新藍圖繪就新希望

回顧2009新發展帶來新成就

2009年是中陽縣經濟發展最為困難的一年。一年來，在中陽縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，縣政府堅持以科學發展觀為指導，全面落實“保增長、保民生、保穩定”的各項措施，最大限度地遏制了經濟下滑的勢頭，推動了社會各項事業的發展。

多措并舉保企業，經濟下滑得到一定遏制

加大扶持企業力度，推進項目建設，中鋼300萬噸洗煤、90萬噸焦化、2×1280立方米煉鐵高爐等項目投產投運，梗陽120萬噸、鑫隆90萬噸礦井等項目進展明顯，榮欣3D0萬噸礦井順利取得國家發改委核；隹批復。有效推動政企、銀企互動，引導企業聯手合作，促進資金與項目對接，全年各項貸款余額達21.7億元，同比增加1.92億元。積極推進煤礦兼并重組整合，煤礦總數由32對整合為13對，單井平均產量將達100萬噸以上，為煤炭行業的規范化、集團化發展奠定了基礎。

堅定不移強“三農”，增收基礎不斷夯實。

大力培育宮民產業，新栽核桃1.3萬畝，示范園豐產管理1.5萬畝，全縣核桃面積達到13萬畝；投資千萬元以上的錦宏豬場、綠之源野豬養殖場建成運行，全縣肉、蛋、奶產量達到0.7萬噸。切實加強生態建設，新造林5.3萬畝，完成園林村綠化14個，通道綠化27公里。逐步改善農民生產生活條件，新增村通水泥(油)路185.3公里，新建人畜安全飲水工程54處，完成空白村衛生室標準化建設30個。不折不扣兌現糧食直補、農機補貼、家電下鄉補貼等140余萬元，農民群眾得到了實惠。

多方籌資搞建設，基礎設施逐步完善

以安居工程為重點，不斷推進城區開發建設，中鋼D區高層、中醫院商住樓主體工程完工，濱河小區一期、聚安小區一期工程竣工入住：以完善功能為目標，切實加強市政設施建設，改造城區街面3.5萬平方米，新增綠化面積3萬平方米、供熱面積30萬平方米

以緩解經濟社會發展瓶頸為著眼點，加快水電路等基礎設施建設，玉潔城市污水處理廠一期試運行

武家莊110KV、張子山35KV變電站建成投運，金羅110KV變電站開工建設，順利打通翟家嶺、軍山兩座隧道，西山循環路改造一期工程除宋家溝綜合改造段外，全部鋪油通車，備受關注的340省道一級路改建工程，圍繞保進度、保質量、保暢通，強力組織推進，完成80％的路基工程。

千方百計利民生，社會事業協調發展

教育事業穩步推進，高考達線人數比2008年凈增122人，增幅居全市首位，中考三項指標綜合排名全市第四，完成中陽三中、城南小學等19處校舍安全改造工程，新增89名特崗教師，全部充實到農村教學一線。醫療衛生和文化事業健康發展，投資600萬元對醫療機構基礎設施進行了改造，投資150萬元對基層文化站進行了改擴建，縣鄉村三級醫療、文化服務體系逐步完善。就業再就業工作扎實推進，新增城鎮就業崗位3000個，下崗失業人員再就業680人。社保體系不斷健全，養老、失業、醫療、工傷、生育保險覆蓋面進一步擴大，新型農村合作醫療繼續推進，參合農民達85688人，報銷比例提高5個百分點：城鎮居民醫療保險全面啟動，參保人數達20691人，新增農村低保對象1430人，發放城鄉低保金1349萬元，困難群眾的基本生活得到了保障。

持之以恒抓安全，安全形勢穩定好轉。

嚴格落實縣級領導包礦、科級干部駐礦制度，扎實開展“安全生產專項整治年”行動，取締關閉企業36戶，停產停建企業40戶，全年未發生一起重大安全事故；深入開展打擊“兩搶一盜”、國慶安保、“打黑除惡”等專項行動，社會治安進一步好轉。集中精力排查調處矛盾糾紛，特別是針對煤礦兼并重組整合后利益分配、地質災害防治、下崗失業人員養老保險接續等突出問題，研究出臺了相關政策，并認真組織實施，維護了和諧穩定大局。

堅持依法行政，政府自身建設繼續加強

以學習實踐科學發展觀活動為契機，建立健全了有利于科學發展的機制體制。自覺接受人大、政協監督，認真執行人大決定決議；積極支持政協履行參政議政職能，及時通報情況并聽取意見和建議。全年辦理人大代表建議、意見30件，政協委員提案27件，辦結率達到100％。

展望2010新目標呼喚新跨越

2010年是完成“十一五”規劃的決戰之年，是謀劃“十二五”規劃的基礎之年。在這承前啟后的關鍵時期，中陽縣委深刻分析了當前存在的困難和問題、面臨的機遇和挑戰，提出了今后一段時期發展的總體思路是：大力實施“一帶一區三化”戰略，即打造金羅一寧鄉一枝柯工業經濟走廊和城鎮帶，建設以下棗林為中心的西山煤炭開發新區，推進新型工業化、農業產業化、特色城鎮化，以此推動各項社會事業全面發展。

加大以煤炭、鋼鐵為重點的項目建設力度，有效擴張經濟總量、提升發展質量

1、切實加快煤炭產業開發。目前，西山地區共有在建礦井6對，核定產能900萬噸，加上汾西中泰公司計劃建設的600萬噸礦井，產能將達到1500萬噸，具備了大發展的基礎。要及早籌劃水、電、路、地、移民搬遷等相關工作，為西山煤炭開發新區建設創造條件。

2、大力推進以鋼鐵為重點的工業轉型項目建設。中陽縣列入全市“343”項目規劃的13個工業轉型項目，總投資約40億元。中鋼公司作為重要的項目承載企業，要盡快啟動建設2×70萬噸高速線材等項目，力爭八月份點火運行第二座煉鐵高爐，繼續在項目建設上作好表率，在經濟發展上發揮旗艦企業的領航作用

3、認真做好項目篩選儲備。按照建設一批、儲備一批、爭取一批的思路，超前謀劃，做好項目儲備工作，力爭一批新的工業轉型、基礎設施、民生工程、公益事業等重大項目列入省市“十二五”規劃總“盤子”，力爭一批政策性扶持項目落戶中陽縣。同時引導和鼓勵煤炭行業退出來的企業家，積極投資新的工業轉型項目、第三產業和公益事業。

著力培育以核桃為重點的優勢產業，積極搭建農業增效、農民增收、農村繁榮的堅實平臺

1、繼續鞏固壯大核桃產業。核桃栽植在中陽縣已有一定的基礎，農民見到了實實在在的效益。必須把核桃作為農民增收的第一產業，一手抓栽植，一手抓管護，確保在5年內實現宜林地核桃林基本覆蓋。

2、加大培育以柏籽羊為重點的特色產業。柏籽羊肉是中陽縣傳統特色品牌，今年要認真做好柏籽羊肉國家級地理產品認證，堅持政策向公司、大戶傾斜，積極扶持生豬、肉牛等規模健康養殖，做好動物疫病防控工作，力爭全年畜牧產值突破4000~元。

3、加強林業生態建設。繼續實施退耕還林、天然林保護、三北防護林等國家林業重點工程和省級“六大造林工程”，扎實搞好西山循環公路通道綠化，嚴格執行封山禁牧政策，嚴厲打擊各種損林、毀林行為。

認真搞好以縣城為中心的城鎮帶建設，不斷完善功能、提升品位

1、精心編制規劃，科學指導城鎮化建設。要按照“一帶一區三化”發展戰略的總體部署，聘請國內高資質設計單位，超前設計，精心編制特色城鎮帶建設規劃。

2、堅持建管并重，完善縣城功能。

3、加快小城鎮、中心村建設，增強集聚效應。今年要以尊重農民意愿為前提，以保障農民利益為根本，積極籌措資金，重點實施煤礦采空區移民工程和扶貧移民工程，鋪開一批高起點、高標準居住小區，同步搞好水電路校醫等配套建設，開發較為充分的就業崗位，創造良好的上學、就醫條件，不斷提高農民生活水平。

加快以340省道為重點的基礎設施建設，為經濟社會發展提供有力支撐

1、強力突破交通瓶頸。要堅持質量第一的原則，嚴格工程管理，積極主動服務，盡快完成路基建設工程，配合市公路局實施路面鋪油，做好施工期間的保暢通工作，確保1 O月底前竣工通車，同時啟動城區一道棠段兩側路燈亮化和綠化工程。

2、切實加強水利建設。新建淤地壩20座左右，新打旱井505眼。新建農村飲水安全工程23處，再解決7300人的飲水安全問題。加快推進橫泉水庫引水工程建設，進一步滿足工業用水需求。實施城區供水管網改造，讓群眾喝上干凈水、放心水。

3、不斷完善供電網絡。完成金羅110KV變電站續建工程和壘羅、下棗林、武家莊三個鄉鎮10KV農網改造工程，力爭啟動城南110KV、下棗林110KV變電站建設工程，進一步完善電網結構，保障用電需求。

統籌發展社會各項事業，致力保障和改善民生

1、優先發展教育事業。以實施教師績效工資為契機，建立考核激勵機制，加強師德師風建設，實行家長評價教師制度，增強教師的責任感，調動教師的積極性，繼續深化教學改革，設立教師培訓基金，開展教學交流和業務培訓，提高教師隊伍整體素質，穩步提升教育教學質量，讓更多的學生在中陽就能享受到優質的教育資源。

2、加快發展醫療衛生事業。從今年起，財政對鄉鎮衛生院給予一定補貼，提高鄉鎮醫護人員的差補比例，實行鄉鎮衛生院基本藥物零差率銷售，解決群眾看病貴的問題

充實縣鄉村醫護人員，提高醫療技術水平，加強醫德醫風建設，解決群眾看病難的問題。繼續完善新型農村合作醫療制度，人均籌資水平提高到150元，最高補償限額由3萬元提高到4萬元，讓參合農民得到更多的實惠。

3、積極發展文化事業。實施城區有線電視數字平移工程，讓群眾收看到內容豐富、圖象清晰的節目。在認真解決收視質量的前提下，擴大農村“三網融合”覆蓋范圍。實施文化資源共享工程，完善縣圖書館和50個行政村的配套設施，不斷豐富群眾的精神文化生活。加強圖書、化市場。爭取剪紙文化園的立項審批，做好文物旅游、非物質文化遺產保護傳承工作。

4、認真做好就業再就業工作。繼續實施積極的就業政策，鼓勵自謀職業和自主創業；加強對下崗失業人員和農民工的培訓指導，積極組織勞務輸出，提高創業就業和困難對象再就業比例，新增城鎮就業崗位2500個，轉移農村富余勞動力2500人。

5、健全完善社會保障體系。多方籌資，解決改制企業下崗失業困難人員的養老保險接續問題。繼續提高企業離退休人員基本養老金水平，積極爭取列入全省新型農村養老保險試點縣，認真開展失地農民養老保險工作。加強養老、醫療、工傷、失業和生育五大社會保險的征繳擴面工作，新增參保對象4000人，推動社會保障向城鄉一體、全面覆蓋的目標邁進。

扎實抓好安全生產和信訪穩定工作，全力創建和諧穩定的社會環境

1、抓好以煤礦為重點的安全生產。各煤炭企業要強化安全生產主體責任，抓好安全教育培訓，加強生產現場管理，嚴格執行作業規程，狠抓隱患排查整治，切實提高安全水平。認真落實“政府領導一對一包保煤礦”和“五人安全監管小組”等制度，切實強化對各類礦井的安全監管。全面加強非煤礦山、地質災害、危化民爆、道路交通、食品藥品、護林防火、人員密集場所等重點行業、重點領域的安全工作。

2、加強以解決信訪突出問題為重點的社會穩定工作。各鄉鎮、各部門要按照縣委、縣政府關于強化維護穩定職責的要求，完善群眾權益保障機制，堅持領導干部定期接待、定期下訪制度，進一步暢通群眾訴求渠道；認真解決企業改制、土地征用、拆遷安置、煤礦采空區移民等涉及群眾切身利益的突出問題，不斷夯實和諧穩定的群眾基礎。

不斷加強民主法制建設，進一步加快依法治縣進程

1、加強民主政治建設。支持人大代表、政協委員及各界人士對重點工作、重點工程、社會熱點難點問題調研視察、監督評議、建言獻策，推動政府工作的落實。健全政府民主決策機制，對民生問題、城市規劃、基礎設施建設等重大事項，實行專家咨詢論證、社會聽證公示，切實推進決策科學化、民主化、法制化。加強基層民主建設，完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督制度；大力推行政務、廠務、村務公開，提高工作透明度，保障人民群眾的知情權、參與權、監督權。做好宗教、對臺工作。廣泛開展雙擁共建活動，不斷鞏固軍政軍民團結的良好局面。

2、提高依法行政能力。牢固樹立依法治縣理念，深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，堅持把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督的各個領域、各個環節。加強行政執法隊伍建設，深入推行行政執法責任制，著力解決執法不嚴的問題。

3、增強全民法制意識。加強法律知識培訓，教育引導各級領導干部、行政執法人員帶頭學法、守法、用法。深入推進“五五”普法，領導群眾依法行使權力，依法表達利益訴求，在全社會營造遵紀守法、依法辦事的濃厚氛圍。

切實加強政府自身建設，努力提高政府執行力和公信力

1、轉變工作作風，致力建設務實型政府。政府各部門及其工作人員必須牢固確立群眾觀念，深入基層一線，聽民聲、解民憂，將更多的時間和精力集中在解決群眾關注的熱點、難點問題上：必須切實增強責任意識，在其位、謀其政，勤勉盡責，善于抓重點，敢于解難題；必須大力弘揚求真務實之風，倡導說實話、辦實事，做到敢負責、能成事；必須切實加強政風行風建設，糾正門難進、臉難看、辦事拖拉、吃拿卡要等不正之風。

2、創新工作機制，致力建設效能型政府。良好的工作機制是各項任務落實到位的重要保障。為此。要創新四項工作機制

一是責任落實機制，將全年目標任務逐項層層分解細化，定時限、定目標、定責任，做到事事有人辦、時時有人管：二是部門工作機制，轉變政府職能，簡化辦事程序，落實首問負責、限時辦結等制度，推進部門工作提速提效：三是考核督辦機制，堅持把考核督辦貫穿于工作全過程，采取督辦和考核相結合，行政監察與群眾評議相結合的辦法，對群眾反映的熱點、難點問題和重點工作、重大項目，跟蹤問效，倒計時推進，確保事事有回音、件件有落實；四是獎懲機制，通過嚴格考核評議，重獎有功者，嚴處后進者，確保政令暢通，確保工作落實。

3、健全預防腐敗體系，致力建設廉潔型政府。堅持典型教育和警示教育相結合，教育引導廣大干部倍加珍惜黨和人民賦予的榮譽和權力，筑牢思想防線。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格遵守領導干部廉潔從政的各項規定，完善思想教育、制度規范、監督制約、案件查處等機制，實現用制度管人，靠制度管權，按制度辦事；強化行政監察、審計監督和財政監督，充分發揮黨內監督、法律監督、群眾監督的作用，加強對專項資金、工程招投標、政府采購等重點領域的監管，嚴肅查處違法違紀案件，嚴肅查辦損害群眾利益的失職、瀆職案件，努力塑造清正廉潔的政府形象。