漂移的學(xué)校

“幾多歡喜幾多愁”，用這句話來形容當(dāng)前北京市30多所打工子弟學(xué)校的校長們是再貼切不過了。因為拆遷，有些投巨額資金剛剛興辦起來的學(xué)校將血本無歸，相反，也有些學(xué)校因為拆遷而即將獲得巨額賠償。無論結(jié)果如何，這些即將面臨拆遷的學(xué)校注定不會全部消失，它們會隨著北京城市化進程的步伐而逐步向外漂移，像一葉浮萍。在這些不斷漂移的學(xué)校背后。又會隱藏若多少鮮為人知的故事呢?

緊急座談會

3月2日，劉文華召集幾名頗具代表性的民工子弟學(xué)校校長開了個緊急座談會，商談農(nóng)民工子弟學(xué)校被拆遷的“大事兒”。這些校長，全是民工子弟學(xué)校的創(chuàng)辦者，而劉文華則是一名長期關(guān)注這個群體的“新公民之友”(南都基金會下的一家民間機構(gòu))總干事。

被邀請來的校長們都頗有來頭：來自河南信陽的秦繼杰，他寫的反映打工子女求學(xué)的詩“我是誰”曾上過2007年的春晚：來自山東菏澤的張歌真，是打工子弟學(xué)校協(xié)會的會長；還有來自開封的打工藝術(shù)團團長孫恒，他目前在北京朝陽區(qū)皮村也辦有一所打工子弟學(xué)校……

“10號下通知，18號就讓搬遷完畢，誰有那么大的能耐?”一位校長在座談會上首先發(fā)話。

“我們辛辛苦苦打拼經(jīng)營，現(xiàn)在初見成效了，有關(guān)部門卻要‘卸磨殺驢’，早干嗎去啦?不想想前幾年多少外地的孩子流落街頭無人問，跑遍學(xué)校無人收，我們不花政府一分錢，自籌資金辦學(xué)校。為國家解決了多少失學(xué)兒童問題呀!”另一位校長也開始大聲抱怨。

“‘農(nóng)民工’子女進城求學(xué)遲早是要被寫進史冊的。因為父母的進城務(wù)工，他們被稱之為‘打工子弟’，他們求學(xué)的地方也隨之被冠名為‘打工子弟學(xué)校’，都市的高速發(fā)展史上，有他們的濃墨亮彩。我們古代曾有‘百家爭鳴’‘百花齊放’，現(xiàn)代教育又何嘗不是如此?——貴族學(xué)校，重點學(xué)校，私立學(xué)校，民辦學(xué)校……打工子弟學(xué)校，就像山石的夾縫里冒出的幾棵野草，沒想到卻能歷經(jīng)風(fēng)雨而旺盛生長。是，打工子弟學(xué)校沒有塑膠操場，沒有豪華漂亮的教學(xué)大樓，沒有先進的教學(xué)設(shè)施……可是，他們有數(shù)以萬計可愛純樸的孩子!”來自信陽的秦繼杰激動地說，他寫的曾上過春晚的詩中有這樣的句子：“我們的校園很小，放不下一個鞍馬；我們的教室很暗，燈光只有幾瓦；我們的桌椅很舊，坐上去吱吱啞啞：但是我們的作業(yè)工整，我們的成績不差!”

補償?shù)膯栴}無疑是座談會上校長們最為關(guān)心的話題，“有證的掣校有明文規(guī)定，該昨賠償咋賠償，可無證的學(xué)校呢?畢竟都投入了幾十萬甚至上百萬，政府部門若把這些學(xué)校統(tǒng)一定性為非法學(xué)校也不合適，哪有非法學(xué)校在轄區(qū)內(nèi)生存發(fā)展好多年了，政府部門不知道的理?”孫恒說。

“政府部門都給我們校長培訓(xùn)過，也發(fā)過證，并經(jīng)常下來檢查，考試時還統(tǒng)一組織會考，這實際上就是對這些無證打工子弟學(xué)校的默認(rèn)。”另一名校長說。

“城市要發(fā)展，政府要拆遷，這也許是大勢所趨，無法阻擋。但是，政府在拆遷中不能只看到土地的價值，而不管這片土地上的人：只管本地居民的權(quán)益，而遺忘了更多外來打工者的利益，尤其是流動兒童的教育權(quán)利。”張歌真雖然當(dāng)著朝陽區(qū)民工子弟學(xué)校的會長，但他稱，“我這個會長不當(dāng)家，啥都是教委說了算。”

血本無歸

當(dāng)務(wù)之急是，接下來該咋辦?是就此改行，還是繼續(xù)向城市外漂移?經(jīng)過激烈爭論，除一名校長明確表示“洗手不干”外，其余校長都稱“會繼續(xù)選擇合適的城鄉(xiāng)接合部開辦民工子弟學(xué)校，都不辦了，那么多民工子弟的求學(xué)問題該咋解決?”

楊汝久沒能參加這個緊急座談會，他稱近來“一直不太自由”，“你要是昨天來，肯定見不著我。”

3月15日上午，在善各莊一個舊貨市場的盡頭，楊汝久與妻子一邊清掃校園內(nèi)的積雪，一邊勸說著不斷涌來的教師“先回去，等政府給我補償了，我一定不會虧待你們的”。

楊汝久的這個學(xué)校幾年下來總共投資了近百萬元，僅23間校舍就花了23萬，再加上近些年按照教委的要求，新增的飲水機、取暖爐，就在寒假前，他還剛剛花6萬多元新購置了4臺臺式電腦和6臺手提電腦，“沒人說給你一分補償，去找教委，教委說拆遷是政府的事兒，不僅拆的是學(xué)校，連其他建筑一起拆，所以他們管不了”。為了討個說法，楊汝久與另外幾名有相同遭遇的校長一起，四處奔走呼吁，結(jié)果引起有關(guān)部門重視，“有好幾天都不讓我回來了，管吃管住，但就是不讓亂跑，你要是昨天來，還真找不到我。”楊汝久苦笑著對記者說。

與楊汝久同為河南老鄉(xiāng)的騰龍學(xué)校校長目前已聯(lián)系不上，他投資100多萬元經(jīng)營了10多年的學(xué)校也因為拆遷而被封了門。與楊汝久不同的是，封他門的，不是當(dāng)?shù)卣欠繓|，房東為了多要補償款，不僅早早把學(xué)校門封了，還在操場上加緊建了一座簡易樓房。在該校教了10多年學(xué)的曹靖華與其他十幾名教師甚至沒來得及拿走自己辦公室內(nèi)的物品，現(xiàn)在無處可去的他們四處尋找校長，而聽說“血本無歸”的校長已經(jīng)黯然返鄉(xiāng)，發(fā)誓“一輩子再不辦校了”。

去年12月，剛剛被評為“全國優(yōu)秀校長”的50歲的山西人蔣茂堂再次成為“光桿司令”。

就在他站在人民大會堂領(lǐng)獎臺的同時，他擁有近千名學(xué)生的新苑學(xué)校被宣布停辦，因為校址位于政府土地儲備的拆遷范圍之內(nèi)。1月8日，新苑學(xué)校在上完最后一節(jié)課后，蔣茂堂把學(xué)生食堂內(nèi)的兩口大鐵鍋以10元的價格賤賣，與大鍋一起賤賣的，還有課桌和體育用具。一時賣不掉的，蔣茂堂租了10輛貨車，把籃球架、鋼琴等統(tǒng)統(tǒng)拉到燕郊一倉庫內(nèi)，而他自己，則背著一大包材料四處奔走，為這些“血本無歸”的打工子弟學(xué)校呼吁。

這位33年前的民辦教師，從2001年起在北京創(chuàng)辦打工子弟學(xué)校，先后培養(yǎng)了7000名學(xué)生，9年中，他的學(xué)校三次“被蒸發(fā)”，每一次都需“從頭再來”。

待價而沽

與蔣茂堂們的奔走呼吁不同，位于駒子房村的藍(lán)天學(xué)校和育英學(xué)校的校長們卻并不著急，雖然生源與往年相比大打折扣，但即將到手的高額補償款會讓他們欣喜若狂。

在這次拆遷范圍內(nèi)，有部分學(xué)校是北京市60多所有證的打工子弟學(xué)校，按照有關(guān)規(guī)定，這些學(xué)校被拆后政府部門會采取“一加一”的補償辦法，也就是說，你建校投資100萬，政府就會給你補償200萬，況且政府還負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決學(xué)校的新場地、教學(xué)設(shè)施等難題。

育英學(xué)校的體育課已經(jīng)停了，3月14日，記者在學(xué)校院內(nèi)看到，偌大的操場上，已經(jīng)被密布的鋼筋環(huán)繞，就連籃球架也不能幸免。該校一位老師說，這都是校長為多要賠償而臨時加蓋的，“再過兩天藍(lán)球架也都要住到樓房里了”。

另幾位曾參與辦校的老師私下告訴記者，其實有些民工子弟學(xué)校的校長是希望拆遷的，“哪一次拆遷他們都能從中得到巨額賠償，有些黑心校長還趁機多收學(xué)生的學(xué)費不退，而教師的工資則會趁機少給，真正的受害者是學(xué)生和老師”。

還有一所面臨拆遷的有證民工子弟學(xué)校因為態(tài)度強硬，不斷邀請媒體記者到學(xué)校采訪，使得有關(guān)部門不得不坐下來與校長談判，“還沒拆遷之前，就已經(jīng)拿到手40萬了，朝陽區(qū)的民工子弟學(xué)校校長們都知道這事，不信你可以去打聽。”一位校長向記者透露。

多名代表提議案

素有“農(nóng)民工司令”之稱的全國人大代表張全收曾參與了前些天的那場緊急座談會，也曾抽空到北京市朝陽區(qū)、昌平區(qū)幾所民工子弟學(xué)校調(diào)研，通過調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)“問題確實很嚴(yán)重”。在今年兩會期間，他的議案之一，即是農(nóng)民工子女的教育問題。

另一名全國人大代表、安徽省亳州市人大常委會副主任徐景龍與張全收的想法不謀而合。他認(rèn)為，“農(nóng)民工子女教育問題，已成為當(dāng)前我國義務(wù)教育領(lǐng)域新的難點。”在他的桌上，一份關(guān)于制定進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育條例的建議，整整寫了8張紙3700多字。

張全收在議案中稱，2003年以來，國家確立農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育“以流入地為主，以公辦學(xué)校為主”的政策，進城務(wù)工人員隨遷子女受教育環(huán)境不斷改善。但由于各流入地政府財政預(yù)算難以保障，公辦學(xué)校接納能力有限，“兩為主”政策在執(zhí)行中較難落實。據(jù)統(tǒng)計，目前公辦學(xué)校只接納了50％到60％的農(nóng)民工子女，大批學(xué)齡流動兒童只能就讀于民辦學(xué)校。但民辦農(nóng)民工子女學(xué)校普遍辦學(xué)層次較低，教學(xué)條件簡陋，達(dá)到正規(guī)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的很少。農(nóng)民工子女就學(xué)問題仍令人擔(dān)憂。

對此，張全收與徐景龍同時建議，首先要實行義務(wù)教育全國統(tǒng)籌，實施城鄉(xiāng)就學(xué)”一卡通”。就是在全國建立并實行所有適齡少年兒童義務(wù)教育登記證制度。登記證在各地教育部門、公安部門和家長三方都要有，并做到全國聯(lián)網(wǎng)。當(dāng)農(nóng)民工進城務(wù)工時，登記證和流動人口”三證”(暫住證、身份證、計劃生育證)經(jīng)有關(guān)部門檢查登記，作為隨時入學(xué)的依據(jù)，避免政策不健全造成的教育機會不平等現(xiàn)象。

其次，要建立健全農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。中央財政要實行義務(wù)教育經(jīng)費“錢隨人走”的財政轉(zhuǎn)移支付制度，與“一卡通”緊密關(guān)聯(lián)，將財政資金安排用于義務(wù)教育“兩免一補”和提高公用經(jīng)費等補助資金。流入地政府要將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，納入教育經(jīng)費預(yù)算，確保農(nóng)民工子女平等享有更多優(yōu)質(zhì)公辦教育資源。

針對民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校良莠不齊的現(xiàn)狀，徐景龍代表建議，要制定符合其特點的評價、監(jiān)測指標(biāo)體系，將其納入當(dāng)?shù)亟逃姓块T的監(jiān)督管理體系之中，由地下轉(zhuǎn)為地上，由無證轉(zhuǎn)為有證，由無序轉(zhuǎn)為有序，不斷提高辦學(xué)水平和質(zhì)量。

北京社會科學(xué)院研究員韓嘉玲告訴記者，雖然打工子弟學(xué)校目前還存在著校舍簡陋、師資力量不穩(wěn)等諸多問題，但它的存在，確實彌補了正規(guī)學(xué)校的教育空白，是當(dāng)代中國城市化進程中特有的產(chǎn)物。

她認(rèn)為，在拆遷過程中，地方政府應(yīng)該事先考慮到拆遷地上的人，而不應(yīng)該是只管地面上的建筑物。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能力有限，只能進行協(xié)調(diào)給流動兒童開入學(xué)證明等工作，而區(qū)縣政府的教育部門是統(tǒng)籌教育工作的，怎樣消化這些學(xué)生，區(qū)政府應(yīng)全盤考慮，應(yīng)在拆遷后把由此失學(xué)的學(xué)生就近安排到區(qū)內(nèi)其他學(xué)校，而不是把找學(xué)校的責(zé)任扔給家長，這樣肯定是影響到了流動兒童的就學(xué)權(quán)益。

針對善各莊舊貨市場附近失學(xué)兒童數(shù)量比較多的現(xiàn)實，韓嘉玲積極與北師大等學(xué)校的志愿者取得聯(lián)系，而目前已有幾十名孩子被分成幾組，在這些志愿者輔導(dǎo)下在家讀書、寫作業(yè)，“無論如何，不能讓這些孩子中斷學(xué)業(yè)!”韓嘉玲情緒激動地說。

著手調(diào)查

就在記者采訪期間，一條來自財政部的消息為奔忙在外的億萬農(nóng)民工帶來了福音——中央財政下?lián)苓M城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女接受義務(wù)教育獎勵資金20億元，專項用于接收農(nóng)民工子女的城市義務(wù)教育階段學(xué)校補充公用經(jīng)費和改善辦學(xué)條件。

而記者自北京市教育部門獲取的一份指南更令人欣慰，這份名為《2010年度市對區(qū)縣教育補助重點投入指南》明確指出，北京市2010年基礎(chǔ)教育預(yù)算經(jīng)費的安排將優(yōu)先確保義務(wù)教育經(jīng)費全部納入政府財政保障機制，外地來京人員子女教育問題全部納入市、區(qū)教育規(guī)劃。

朝陽區(qū)民辦教育協(xié)會一名負(fù)責(zé)人告訴記者，根據(jù)計劃北京市各區(qū)縣負(fù)責(zé)安排公辦中小學(xué)接收進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女借讀，可將流動人口集中地域的部分中小學(xué)辦成適應(yīng)流動兒童少年教育和教學(xué)的學(xué)校，學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費由區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，接收學(xué)生較多的學(xué)校改善辦學(xué)條件，市級經(jīng)費將給予補助。

另據(jù)記者了解，其實北京市區(qū)各學(xué)校正面臨著生源減少的問題。早在2001年，北京市已經(jīng)開始調(diào)整教育布局，撤并了一些規(guī)模小、生源不足的學(xué)校。現(xiàn)在這些空出來的校舍，以及新建的符合安全規(guī)范及教學(xué)要求的建筑均可作為校舍借給經(jīng)批準(zhǔn)的民辦學(xué)校使用，主要用于接收農(nóng)民工子女入校就讀。市、區(qū)兩級將在校舍修繕、配備教學(xué)設(shè)備上給予經(jīng)費支持。有關(guān)負(fù)責(zé)人還向記者透露，各區(qū)縣可自行確定民辦學(xué)校的借房方式，可無償使用，也可有償借予，但儀器、設(shè)備資產(chǎn)歸區(qū)縣教委所有，“這其實就是政府教育部門支持下的民辦學(xué)校。”這位負(fù)責(zé)人解釋說。

記者在善各莊采訪期間發(fā)現(xiàn)幾名自稱是教委的工作人員也在認(rèn)真做著調(diào)查，目前，北京市各區(qū)縣已開始著手調(diào)查統(tǒng)計區(qū)域內(nèi)打工子弟的實際人數(shù)，用以測算相應(yīng)資助經(jīng)費以及預(yù)算安排。