發(fā)現(xiàn)灰色收入“冰山”

日前，中國經(jīng)濟體制改革研究會公布的一份報告顯示，中國的隱性收入高達9.3萬億元，幾乎占GDP的30％，而其中有5.4萬億元，被中國改革研究基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯定義為“灰色收入”。

記者：我國的灰色收入為何如此多?

王小魯：目前，我國的收入分配狀況信息，主要來自國家統(tǒng)計局的城鎮(zhèn)和農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查。但是目前國內(nèi)各類收支調(diào)查，還遠沒有反映出真實水平，這種真實收入和統(tǒng)計數(shù)據(jù)之間的差額，就是國民收入中的隱性收入，是游離于統(tǒng)計之外的收入。

統(tǒng)計遺漏在各國都有，只是多少不同。我國的隱性收入中，灰色收入占有很大的比重，造成這種結(jié)果的原因，是制度的不健全。

目前，我國正處于市場轉(zhuǎn)軌過程中，有大量市場競爭不充分、壟斷或半壟斷的領(lǐng)域存在，依靠行政權(quán)力干預(yù)收入分配、侵占他人利益的可能性，遠遠大干發(fā)達的市場國家。很多勞動者缺乏組織和法律的保護，特別是在勞動力供給過剩的情況下，勞動者在分配中處于弱勢地位，拖欠、克扣工資、超時勞動、推卸勞動者勞保和社保責(zé)任的情況，頻頻出現(xiàn)。

此外，當(dāng)大量原屬公有的資源，如土地、礦產(chǎn)資源、原國有資產(chǎn)進入市場時，由于缺乏相應(yīng)的制度保證、法律界定不明確、監(jiān)管不到位，很容易被某些強勢者，或有權(quán)力背景的個人、集團侵占和掠奪，使社會利益受到損害。

而上述這些現(xiàn)象，通過常規(guī)的統(tǒng)計渠道，都難以反映出來。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2008年，根據(jù)收入統(tǒng)計推算的居民儲蓄總額為3.5萬億元，而實際上，僅居民儲蓄存款就增加了4.5萬億元。如果再加上居民在股票、債券市場上的投資、對實體經(jīng)濟的投資、在海外的儲蓄存款和投資，以及手存現(xiàn)金的增加，居民實際儲蓄應(yīng)是統(tǒng)計推算的幾倍。

記者：這些灰色收入集中在哪些人手中?

王小魯：首先要分清隱性收入和灰色收入的區(qū)別。隱性收入不一定都不合法，只能算是一般性的統(tǒng)計遺漏，但“灰色收入”屬于法律制度沒有明確界定合法性的收入，實際上屬于非法收入。

我們估算的“灰色收入”高達5.4萬億，而10％的城鎮(zhèn)最高收入居民，拿走了其中63％的財富。事實上，這部分居民的實際收入，遠遠高于原有的統(tǒng)計水平。

根據(jù)我們的估算，2008年，10％的城鎮(zhèn)最高收入家庭，人均可支配收入是13.9萬元，而在原有統(tǒng)計局樣本中是4.3萬元；城鎮(zhèn)最高收入家庭與最低收入家庭的實際人均收入，相差26倍，而在統(tǒng)計局原有樣本中，二者的差距只有9倍。

記者：為什么在國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)中，這些“灰色收入”沒有顯示出來?

王小魯：高收入居民的水平不能真實地反映出來，背后原因很復(fù)雜，但主要有兩方面因素，一是對高收入居民的調(diào)查特別困難，拒訪率高，導(dǎo)致樣本中真正的高收入居民大量遺漏。

二是高收入居民低報收入的情況相當(dāng)普遍。隨著稅收體系的逐步完善，居民通過正常渠道取得的收入，如工資及經(jīng)營利潤等，已經(jīng)嚴密地納入稅收監(jiān)控體系。但是，當(dāng)涉及到從非正常渠道獲得的收入，即“灰色收入”時，稅收機關(guān)往往無法獲得真實信息。由于監(jiān)管體制的不健全，一些高收入居民的非勞動收入和非工薪收入，可以輕易地繞開個人所得稅環(huán)節(jié)，結(jié)果導(dǎo)致收入高，稅率卻低的現(xiàn)象出現(xiàn)。

記者：灰色收入過大，將帶來怎樣的危害?

王小魯：一方面，會引起經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡。直接影響經(jīng)濟效率。2008年，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)推算，中國的GDP中，勞動報酬所占比重為46.7％。已經(jīng)相當(dāng)?shù)土恕６鴮⒒疑杖肟紤]在內(nèi)，勞動報酬的比重可能進一步降低到42.3％，居民消費的比重也因此更低，儲蓄率更高。這意味著，收入分配失衡，勞動報酬比重過低，導(dǎo)致在經(jīng)濟高速增長的同時，儲蓄率超常增長，大眾消費增長滯后。內(nèi)需相對不足，經(jīng)濟增長越來越依賴投資和外需拉動。

更為嚴重的是，經(jīng)濟發(fā)展的成果，通過非正當(dāng)渠道越來越向少數(shù)人集中，導(dǎo)致收入分配嚴重不公平和社會兩極分化，這將暗藏社會沖突，威脅社會穩(wěn)定。

記者：我國應(yīng)該如何治理灰色收入?

王小魯：首先是政府管理體制改革，這需要一個綜合性的權(quán)威部門通盤考慮，有些工作還需與人大的立法和監(jiān)督工作結(jié)合進行。只有通過改革，才能堵住財政、金融、行政管理、土地和國有資源管理制度等方面造成公共資金流失、導(dǎo)致腐敗行為和產(chǎn)生灰色收入的制度漏洞。

其次，我國的公共資金和資源管理體制不夠健全，透明度低，一些方面管理不規(guī)范，特別是缺乏社會公眾的監(jiān)督，非常容易滋生腐敗和導(dǎo)致大量資金流失。針對這個問題，建立透明化的管理制度非常重要。應(yīng)當(dāng)限制和清理不必要的行政審批、許可、監(jiān)管項目，減少壟斷，減少政府對市場的不必要干預(yù)，規(guī)范各級政府部門職權(quán)范圍，健全審批、許可、監(jiān)管制度，實行透明管理。