袁純清:以轉型發展為主線再造一個新山西

黨中央明確提出加快經濟發展方式轉變的戰略任務。山西作為欠發達的中部資源型省份，深入貫徹落實中央決策部署，加快經濟發展方式轉變的關鍵是以轉型發展為主線，推動經濟社會跨越發展。

一、順應時代潮流，堅定轉型發展的方向

從世情看，人類社會的每一次跨越進步，都伴隨著經濟社會的大轉型。誰能及時轉型、成功轉型，誰就能掌握發展的主動權。目前，世界經濟出現企穩回升跡象，但引發國際金融危機的深層次矛盾還沒有得到徹底化解，復蘇基礎尚不穩固，發展速度明顯放緩。世界主要國家紛紛把新能源、新材料、生物醫藥、節能環保、低碳技術、綠色經濟等作為新一輪產業發展的重點，全力搶占世界經濟發展新的制高點。總體看，世界經濟增長格局孕育重大變革，發展模式面臨重大轉型。

從國情看，我國人均GDP已超過3000美元，加快轉型，避免落入“拉美陷阱”成為經濟社會發展面臨的緊迫課題。當前，我國經濟結構不合理、自主創新能力不強、城鄉區域發展不平衡、資源環境約束強化、社會建設滯后等問題日益突出。我國經濟總量占世界的7％左右，但每年煤炭消耗量接近世界的四成，石油對外依存度超過50％。發達國家著力推動形成碳交易、碳關稅等國際規則，對我國形成巨大挑戰和壓力。國際金融危機的影響，表面上是對我國經濟增長速度的沖擊，實質上是對經濟發展方式的沖擊。正如胡錦濤同志明確指出的，綜合判斷國際國內經濟形勢，轉變經濟發展方式已刻不容緩。如果我們不能加快經濟發展方式轉變，我國今后發展代價會越來越大、空間會越來越小、道路會越走越艱難。轉型發展已成為我國經濟社會發展的基本特征，必將在“十二五”規劃中成為制定政策和布局項目的戰略重點。

從省情看，新中國成立以來，山西累計產煤110億噸，凈調出80億噸，在享受煤炭紅利的同時，也付出了沉重代價。“因煤而興、因煤而困”的格局不能不引起我們的深思。山西經濟增長過度依賴煤炭產能擴張，資源轉化主要停留在煤電等初級過程，產業結構明顯不合理。1998年化學工業占全省GDP的比重僅為9.78％，2009年更下降到5.8％；裝備制造業發展滯后，2009年產值僅占工業增加值的5.1％；服務業占三次產業比重為39.2％，低于全國平均水平3.4個百分點。煤炭產能不可能無限擴張，價格不可能一直上漲，隨著國家加大對新能源產業的支持力度，對高耗能行業嚴格控制，能源需求增長將逐步進入相對平穩期，傳統能源份額降低是必然趨勢，盈利空間必將逐步減少。同時，在現有增長模式下，經濟增速越高，結構重型化、不協調、不安全的問題越突出，發展的成本、代價和難度也越大。2009年山西GDP占全國的2.2％，能源消耗卻占4.3％，萬元GDP二氧化硫、COD、煙塵、粉塵排放分別是全國平均值的2.61倍、1.23倍、3.47倍和3.72倍。總體看，山西現有發展模式難以持續，轉型發展亟待全面推進。

山西的轉型發展，就是要推動發展由主要依靠資源開采、初步加工向資源深度開發、深度加工轉變，由外延擴張向內涵提升轉變，由傳統產業獨大向多元發展轉變，由粗放、高耗、低效、單一線性發展向集約、低碳、高效、多元循環發展轉變。要以建設國家新型能源和工業基地為基礎，努力建設全國重要的現代制造業基地、中西部現代物流中心和生產性服務業大省，早日建成中部地區經濟強省和文化強省，在中部崛起和全國競相發展格局中再造一個新山西。

二、全面協調推進，加快轉型發展的步伐

工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化，是轉型發展的根本舉措。

關于工業新型化。工業新型化是信息化與工業化融合、從粗放能耗型增長到集約節能型發展的工業化，是清潔發展、綠色發展、安全發展的工業化。山西的優勢在煤，潛力和希望也在煤，山西的工業新型化仍然要圍繞煤來展開和推進，做到以煤為基、以煤興產、以煤興業、多元發展。首先要提升煤炭產業的整體水平，推動煤炭安全生產狀況根本好轉，實現煤炭本身的高效綠色安全發展。在此基礎上，加快提升焦炭、冶金、電力等傳統產業，加快壯大現代煤化工、裝備制造、文化旅游、物流會展、特色食品等優勢產業，加快發展節能環保、生物醫藥、信息網絡、新能源等新興產業，實現由煤炭大省向以煤為基的現代產業大省的跨越。為此，要重點抓好七條路徑：一是推進傳統產業循環化，實現高碳產業低碳發展；二是加快煤炭裝備制造業高端化，推動采掘文明向制造文明轉變；三是結合煤炭運銷發展現代物流業，大幅提升經濟運行效率；四是圍繞煤焦治電等高耗能產業的清潔生產發展節能環保產業，將環境壓力轉化為發展動力；五是利用能源資源優勢做大新能源新材料產業，把一個優勢變成兩個乃至多個優勢；六是立足煤炭及關聯產業發展高新技術產業，力爭在高科技領域占有一席之地；七是加快文化旅游產業發展步伐，培育新的經濟支撐點。

(刊于10月6日《求是》)