用制度創新助力縣級新聞工作科學發展

隨著新聞傳媒業迅速發展，近年來新聞媒體的功能也日益強大。新聞媒介固有的傳播信息，輿論監督，娛樂身心的功能得到充分實現的前提是其本身應當具有良好、科學、高效的機制以及新聞工作者高尚的道德品質和人格。深化媒體創新。

我國媒體實行的依然是事業化管理、企業化經營的管理體制。媒體的社會輿論職能與營利功能不分，已然成為媒體管理體制滯后的癥結所在。要從根本上區分兩者不同首先要進行機構調整。根據政府、事業單位、企業單位這三個方面的相互關系進行相應的機構設置。要實現政事分開，就是要讓政府的管理機構和事業單位實行機構分設。要實現事企分開，就必須讓媒體事業部分和產業部分彼此分離。

由于市場經濟的確立以及媒體產業逐步形成，多元利益之爭不是單靠行政手段所能解決的，必須借助于經濟、法律、道德等多種手段的綜合運用。隨著媒體的經濟屬性被學界和業界接受，人們越來越清醒得認識到，新聞媒體作為黨、政府和人民的喉舌，同時又是一個有著巨大經濟潛力的產業部。

面對日益激烈的市場競爭和全球化的環境，產業化能夠使新聞媒體壯大自身實力，最終確保發揮其宣傳作用和公共服務功能。筆者認為，對于產業體制的建構可以采用剝離轉制的策略。也就是說將新聞媒體分為公益性事業和經營性產業兩部分，對事業部分和產業部分分別運營和管理。再將經營性的資產、資源和業務，從事業體制中分離出來進行企業轉制和重組，使之作為真正的市場主體參與市場競爭?？傊?，建構適合中國國情同時又與國際接軌、符合現代產業發展規律的媒體產業體制刻不容緩。著力推進新聞法制建設

所謂新聞道德“立法”即在新聞傳播領域為道德“立法”，是指新聞道德、倫理精神值取向為制度所選擇或吸收。用制度的形式來默認新聞的倫理目標；將新聞倫理要求制度化，從而通過明確的倫理準則來約束傳媒主體的行為。從本質上講，新聞的道德“立法”，是縣級新聞工作者借助于制度的力量來重塑其權威。

在新聞道德法制建設過程中，應加大力度培養縣級新聞工作者的法律觀念、增強法律意識。并將這些觀念和意識內化到傳播主體活動的每一個環節中；借鑒外國的優秀成果，注重從大量的傳媒司法實踐出發，著力解決當前所遇到的傳媒法律的疑難問題，創建具有高水平的可操作性的傳媒法；要處理好黨對新聞傳媒事業的領導和依法管理傳媒事業的關系。黨可以在法律的規定范圍之內對傳媒進行領導。只有將傳媒道德法制化，才可以規范和約束縣級新聞工作者在法律范圍內進行道德價值選擇并行使自己的權利。健全受眾對新聞媒體的監督制度

實現對媒體的有效監督，單靠政府和媒體自身的監督是遠遠不夠的。傳媒技術的飛速發展，使受眾與新聞傳媒的交流、溝通越來越方便和直接，受眾的選擇、偏好與反饋，使得受眾的參與在一定程度上成為規范傳媒道德的一支重要力量。受眾不僅僅是新聞傳播流程的重要環節，也是新聞傳播的終極目標。可以說，沒有受眾，新聞傳播媒介便失去了自己存在的理由。針對我國目前受眾監督的現狀，要強化受眾的監督作用應當率先建立相關的制度和組織。有組織的受眾監督主要指傳媒組織和有關主管部門通過設立社會監督員、建立監督委員會等方式對縣級新聞工作者的傳播行為進行監督。從新聞工作的社會性來看，新聞單位和縣級新聞工作者的職業道德以及新聞報道工作的質量水平必須接受社會的監督，必須認真聽取社會各階層的意見。我國新聞報道工作只有受到社會的監督，才更會推動新聞隊伍建設和新聞宣傳工作。

同時要明確自覺的受眾監督主要指受眾通過讀者來信、熱線電話、舉報、投訴等方式對媒介活動的監督。目前，很多省、自治區和直轄市的新聞媒體，都向社會公布了自己的“打假防假”措施和監督電話。一些違反新聞職業道德的從業人員受到了查處。

通過教育，培養學生具有健康的媒介批評能力，使其能夠充分利用媒介資源完善自我，參與社會發展。根據我國媒介傳播和教育體制的現實狀況，我國媒介素養教育需要分三步開展工作：首先建立一些全國性和地方性的專門機構，從事研究和推廣的具體工作；確立媒介素養教育大綱和教學目標；通過先試點后推廣的原則陸續在小學到大學的課堂教學中推廣。最后啟動全民加入媒介素養教育行列項目。大力開展受眾媒介素養教育，普及媒介的基本知識，提高受眾對媒介信息的理解力、質疑力和判斷力，從而使受眾能夠客觀地評價媒介的性質、功能和缺陷，能夠對新聞媒體及縣級新聞工作者的道德價值選擇行為進行有效地評價和監督。