高校:擴招10年

始自于1999年的“高校擴招”，曾一度被稱為教改奇跡，卻又從未離開過人們質疑的視線。10年來，在千萬學子圓夢大學校園的同時，因擴招而生的種種弊端，就像一個個“堰塞湖”，不斷引起各界非議。由“擴招”轉為“控招”，中國人才戰略的方向究竟在哪里?

拆除高考“獨木橋”

1998年，對于湯敏來說是畢生難忘的一年，這位中國著名的經濟學家卻在為高等教育的問題頗費思量。在經過詳盡的考察分析之后，湯敏上書國務院總理，建言“擴大高等教育招生規模”，并堅信“高等教育的大眾化非常重要，事關中華民族復興大業。”

湯敏的建議與國家當時的人才戰略不謀而合。站在今天的時點上回望，10年前高校擴招實屬勢在必行。當時，中國的高等教育毛入學率僅為5％左右，遠低于發達國家80％左右的水平；高中畢業生千軍萬馬擠上高考獨木橋；競爭激烈帶來沉重的學業負擔，人們從批評片面追求升學率到進而抨擊應試教育。

更為重要的是，在經過了20年改革開放之后，國家持續快速的經濟發展需要充足的人力資源儲備，而高校擴招增加了人才的供給，使中國人力資源的結構趨于合理，增強了國際競爭力，從而進一步促進經濟發展。與此同時，擴招亦將調動高校辦學的積極性，大大增加高校教育投資，進而拉動經濟增長。所以說，國家經濟的快速發展使高校擴招已成必行之舉。

在此背景之下，大學擴招被看成劑良方，中國教育新的一頁被打開了。

數據顯示，從1999年開始，中國高等教育因為“擴招”而有了跨越式發展。1998年，全國高校招生人數為108萬，到2005年，招生人數已高達530萬，短短6年就躍居為世界第二。根據剛剛公布的2010年招生計劃，全國高校共計招收657萬人，其中本科339萬人，高職(專科)318萬人，全國高校將再次擴招，擴招總人數為27萬人。招生規模與10年前相比可謂飛躍式發展。

山東歷來是生源大省，2010年國家下達給山東省屬高校普通本專科的招生計劃總量為47.66萬人，比20口9年增加1.86萬人，增長4.1％。2010年山東高校招生計劃總量列全國各省區市首位，增長幅度也高于全國平均增幅。預計省屬高校普通本專科在校生將達到1 55萬人，全省普通高等教育在校生將接近170萬人。隨著高等教育規模的進步加大和高等教育學齡人口的減少，預計2010年山東省高等教育毛入學率仍將會有較大幅度的提高。

有專家指出，從精英化高等教育到大眾化高等教育，西方國家一般都需要用二三十年甚至更長的時間，而中國卻從5％的入學率，一下子超過了15％，爾后又迅速超過20％，達至24％。如此飛躍式發展總共才用了6年時間，步子是否邁得太快了?

“擴招熱”下的冷思考

其實，在高校擴招還不到10年的時候，種種后遺癥就已經顯現出來，包括高校財務狀況惡化、教育質量普遍下降、學生就業壓力年年加大等等，社會對于擴招之舉非議不斷。其中，高校貸款辦學引出的財務問題就格外引人矚目。

擴招人數上來了，學生的吃、住、學都需要高校提供更加完善的設施和更強大的師資力量來保障。從1999年開始，邁開擴招步伐的高校向銀行伸出了融資的橄欖枝，而銀行也格外喜歡與高校這類有著財政資金后盾的優質客戶進行合作。于是，高校的貸款與擴招幾乎是同時邁進了快速發展的時代。

據不完全統計，早在2007年，全國高校貸款額就已經超過2000億元。許多高校資金捉襟見肘的局面得以大大改觀，學校基本建設與師資投入都在短短幾年間取得飛速發展。

“我們的學校太漂亮啦!映雪湖、三葉草，夏天成片的石榴花還有全國一流的結構實驗室，報到前真的是沒有想到。”山東建筑大學的一年級新生楊斌對學校贊不絕口。的確，今天的大學校園已經與10年前不可同日而語，越來越多的校園已達到園林式校區的標準，冷暖學生公寓、投影電教室、現代化圖書館成為高校標準配備設施。山東省大部分高校積極利用銀行貸款。努力擴充優質資源，促進了高等教育事業的跨躍式發展。

然而，并非所有的高校都能高效地運用銀行貸款，有些卻在盲目擴建風潮之后背負起沉重的財務負擔。以一所隸屬中央部委的工業大學為例，雖有中央財政支持，但也同樣面臨負債問題。其新校區累計建設投入已達到20億元，尚有七八萬平方米的面積正在建設。在巨額投入中，有13億元來自商業貸款，每年還貸利息已近1億元，學校三分之一以上的學費收入要用于支付貸款利息。

另一方面，拿高校最重要的功能——人才培養來說，擴招實際上是通過降低分數、放低要求來實現的，擴招后高校學生的素質比從前低，這已是公認的事實。在擴招規模不斷擴大、學校物質財富極大豐富的同時，中國高等教育的水平卻下來了，和世界一流大學的差距也越來越遠。包括北京大學等中國高校的排名近幾年來在世界上一降再降。

不僅如此，擴招的危害在其停止后仍然會存在甚至發酵，需要幾代人來承擔后果。原因很簡單，因為師資也以同樣速度過快增長，而導致整體師資水平下降，同樣影響教學質量。這些年培養的研究生當中的不少人也將從事教育和科學研究工作，這就會造成人才在低層次上的惡性循環。

擴招并未急剎車

在一浪高過一浪的質疑聲中，從2006年開始，國家開始適當控制招生增長幅度，相對穩定招生規模。教育部也曾經在新聞發布會上表示，1999年決定的全國高校大規模擴招太急促，一些學校由于擴招造成教學質量的滑坡和高校畢業生就業困境。今后高校擴招步伐將放緩，未來幾年擴招幅度將穩定在4％左右。

作為山東省高等教育的“老大”，山東大學2010年校本部本科招生計劃首次跌破7000人，這是山大自2009年專科停招之后的又一次重大招生變革。目前的山東大學經過多年擴招，在校生已達6萬人左右，成為全國之最。山東大學相關負責人表示，規模最大并不是山大的目標，在達到一定規模之后，山大要做的就是全面提高生源質量，尤其是尖子生培養。

對于高校貸款辦學，國家也是科學引導、合理利用，并未一棍子打死。不久前山東省財政廳、教育廳發文，要求高校積極利用銀行貸款的同時，充分考慮財務風險，不可盲目擴大貸款規模。高校貸款資金必須用于最緊迫、最急需的項目，嚴禁利用貸款對外投資，防止因投資活動或項目開發失敗而形成呆壞賬損失。同時兩廳建議，高校今后應多渠道、多形式籌集資金，走多元化辦學的路子。

想象中的擴招“急剎車”并未如期而至，國家目前“控制擴招”而非“停止擴招”的一個重要原因就是學者們關于擴招的輿論并非是一邊倒。對于曾經的擴招政策至今仍有其擁護者。

有部分學者認為，高校擴招是應對知識經濟時代、配合科教興國戰略的重大舉措。它順應世界范圍內的教育大眾化趨勢，使數以千萬計的青年獲得進修深造、改變命運的機會，為各行各業(特別是高技術產業、現代服務業)提供了充足的人才供給，為社會經濟的發展提供了強有力的智力支持。對于人才培養質量的下降，高校固然難辭其咎，但是學生自身、家庭、社會，還有我們的教育體制，難道就可以逃避責任嗎?因此，只讓高校擴招獨自為人才質量下降“買單”是不公平的。

在2010年初舉行的山東省政協十屆三次會議上，省政協委員姜巖提的一個提案就是《繼續擴大普通本科高校招生規模》。提案建議，高校擴大招生是大勢所趨，盡管在運行中可能出現這樣那樣的問題，但是擴招既可以解決高等教育中歷史遺留的、當前產生的和未來潛在的困難和矛盾，又可以使中國高等教育步入快速的發展軌道，是于國、于政、于民、于教皆有利的，所以建議2010年繼續擴大普通本科高校招生規模。

誠然，作為經濟上迅速崛起的大國，中國大學教育的普及雖不可避免，方法上卻不能“揠苗助長”。一方面，高校要推進招生制度和管理體制改革，整合教育資源，提升師資力量，將重心由擴展規模轉移到提高質量上來；另一方面，教育改革要在因材施教上廣開門路和思路，把生存技能的職業培訓納入大眾化教育的普及中，以滿足各種人的切實需要。