商城縣:農(nóng)村低保政策真正惠民

商城縣位于鄂、豫、皖三省交界處，大別山北麓，屬國家級貧困縣，全縣總面積2130平方公里，總?cè)丝?4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口64萬人。該縣自2006年實施農(nóng)村居民最低生活保障工作，經(jīng)過近5年的探索與實踐，各項制度建設(shè)和管理工作逐步得到健全和完善。通過2007年7月和2009年5月兩次擴大覆蓋面，全縣農(nóng)村低保人數(shù)達到2.88萬人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的4.5%;經(jīng)過兩次提高保障標準，自2010年元月開始，月人均補差標準提高到60元，2010年的低保金已發(fā)放至6月份，發(fā)放資金1036.8萬元，全部通過農(nóng)村信用社實行社會化發(fā)放，基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。這為保障農(nóng)村困難群眾的基本生活，維護社會大局穩(wěn)定，加快和諧社會建設(shè)作出了積極的貢獻。該縣的主要做法是:

領(lǐng)導重視 保障有力

商城縣政府將農(nóng)村低保工作納入為民辦實事的考核內(nèi)容，與政府其他各項工作目標同部署、同考核，縣民政局把農(nóng)村低保工作作為全局重點工作來抓，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府也高度重視，研究解決工作中的具體困難和問題，制定具體工作實施方案。縣政府成立了由分管民政工作的常務(wù)副縣長任組長，紀檢監(jiān)察、民政、財政、審計等部門負責人為成員的農(nóng)村低保工作領(lǐng)導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都分別成立了由分管民政的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長的農(nóng)村低保工作領(lǐng)導小組，普遍召開了農(nóng)村低保工作會議。縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村層層簽訂了規(guī)范農(nóng)村低保工作目標責任書，進一步落實了農(nóng)村低保工作責任制。

深入調(diào)研 及時創(chuàng)新

農(nóng)村低保制度是近年來黨中央、國務(wù)院出臺的又一項重大惠民政策，是一項新的救助工作，涉及面廣，責任重大，沒有現(xiàn)成的模式可借鑒。該縣民政局采取試點探路、穩(wěn)步推進的原則實施。自2006年全面建立農(nóng)村低保制度以來，該縣堅持以重點督查、深入調(diào)研、及時總結(jié)經(jīng)驗、以點帶面等形式推動農(nóng)村低保工作科學規(guī)范開展，為健全完善低保管理服務(wù)工作積累了豐富的經(jīng)驗。農(nóng)村低保審批工作一直是老百姓關(guān)心的熱點問題，為把這項工作做實，該縣在兩次低保擴面工作中都分別對農(nóng)村低保審批工作進行了全程跟蹤監(jiān)督，嚴格落實從嚴審批、規(guī)范運作的原則，確保社會穩(wěn)定，確保特困家庭基本生活有保障。另外，該縣還實行了低保政策公開、低保范圍公開、保障對象公開、保障標準公開的“四公開”制度。并嚴格按照程序辦事，即本人申請、村民大會和村民代表大會討論評議張榜公布、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查公布、縣民政局審批公布的“三級審核、三榜公布”的審批程序。在確定保障對象中，堅決防止只憑村上申報不入戶調(diào)查，防止優(yōu)親厚友、防止憑印象或道聽途說，做到家庭成員和關(guān)系搞準確、家庭人均收入算準確、申請保障原因查準確。同時，對無勞動能力戶、重病戶、天災人禍戶進行入戶調(diào)查。為確保農(nóng)村低保工作開展有章可循，該縣縣政府結(jié)合上級文件和會議精神下發(fā)了《關(guān)于建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知》和《關(guān)于進一步加強農(nóng)村居民最低生活保障工作的通知》兩個文件，為全縣進一步健全和完善農(nóng)村低保制度提供了具體的政策依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都根據(jù)本地實際，相繼出臺了具體的實施辦法和操作細則，農(nóng)村低保制度的框架基本形成。

規(guī)范管理 重點督查

該縣政府充分借鑒外地的成功經(jīng)驗，草擬了《農(nóng)村低保工作規(guī)范管理暫行辦法》，全縣農(nóng)村低保工作做到統(tǒng)一部署，統(tǒng)一規(guī)范操作。一是切實加強了農(nóng)村低保工作的科學化管理。農(nóng)村低保是一項全新的工作，涉及面廣，情況復雜，政策性、原則性都非常強。該縣在認真分析基本情況的基礎(chǔ)上，進一步理清思路，制定了《商城縣農(nóng)村居民最低生活保障制度實施方案》，明確了農(nóng)村低保工作的指導思想、目標任務(wù)、基本原則、保障范圍、保障標準、收入核算和審批程序。同時，結(jié)合實際，借鑒開展城鎮(zhèn)低保工作的經(jīng)驗，在保障對象的確定、動態(tài)管理、民主評議、張榜公示、分類施保等環(huán)節(jié)上，制定了一系列科學、規(guī)范的管理辦法，使這項工作有條不紊地向前推進。二是加大宣傳力度，使農(nóng)村低保這項惠民工程做到家喻戶曉。在縣委、政府的大力支持下，縣民政局充分利用電視、報紙等媒體，結(jié)合發(fā)放宣傳單等形式，大力宣傳農(nóng)村低保政策、申請條件、保障范圍、保障標準等，確保了農(nóng)村最低生活保障工作家喻戶曉，人人皆知，積極爭取群眾對農(nóng)村低保工作的理解和支持。三是及時開展督查工作，對低保對象實行動態(tài)管理。該縣民政局每季度對全縣的農(nóng)村低保工作進行一次全面督查，主要督查農(nóng)村低保政策執(zhí)行情況以及低保對象申請程序、鄉(xiāng)村兩級審核把關(guān)情況、張榜公示情況、群眾反映意見和資金發(fā)放情況。同時對于經(jīng)過努力已經(jīng)脫貧的低保對象，取消農(nóng)村低保待遇。對因病或上學等原因致貧的困難群眾，依照程序納入低保范圍。四是突出重點，集中督查。縣農(nóng)村低保工作領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，充實農(nóng)村低保工作隊伍，結(jié)合低保擴面工作的開展集中進行督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時總結(jié)經(jīng)驗。

兩個結(jié)合 構(gòu)建和諧

該縣在落實農(nóng)村居民最低生活保障過程中，堅持將低保對象的受理與落實其他各項國家政策相結(jié)合，對諸如計劃生育雙女戶、老村干部和老黨員以及因土地流轉(zhuǎn)而失地的農(nóng)民等特殊群體中生活困難的優(yōu)先納入低保范圍，既保證了農(nóng)村低保工作的深入開展，又促進了國家相關(guān)政策的有效落實，促進了社會和諧，維護了社會穩(wěn)定。