大學生村官現狀的調查

2008年3月，中組部宣布開展“十萬大學生村官”工程，用5年時間選聘10萬名高校畢業生到農村任職。福建也積極響應國家的號召，2008年選聘496人，2009年選聘576人。2010年大學生村官報名工作正在進行中。

實施“大學生村官”計劃是國家近年來的一個導向性政策，它受到了各級政府的高度重視和大力支持，同時也受到社會的普遍關注。我國目前招錄“大學生村官”堅持“公開、平等、競爭、擇優”的原則，通常按照公開招募、自愿報名、組織選拔、統一派遣的程序進行。

從廣義上講，“大學生村官”計劃是指政府通過組織考核或考試選派高校畢業生到農村工作，即到農村基層從事支教、支農、支醫和扶貧工作(即三支一扶工作)，或擔任村黨支部書記助理、村委會主任助理職務。從狹義上講，它僅僅是指高校畢業生到村兩委擔任村支書助理或村主任助理。本文所討論的“大學生村官”是指狹義上的村官。

根據地域的特征，本文分別選取了福建沿海地區城市:廈門市、泉州市、福州市和山區城市龍巖市、南平市五個地區任村官的30名大學生村官為例，以求通過對他們的調查，呈現出目前大學生村官的生活和工作狀態。

一、大學生村官現狀

1. 工作狀況

根據調查，大學生村官的主要工作內容有以下兩類:一是文字處理工作，如寫材料、規范村里的各類文書等;二是服務性工作，如開辦廣播站、宣傳欄等。從某種程度上說，他們只是村官的助理，一般在農村從事輔助性和服務性的工作。

70%的大學生村官在基層工作的主要內容為日常管理，即寫文書、材料，入戶等;建設鄉村網站，根據鄉村的農業特點，為鄉村的農產品以及鄉村形象做宣傳。比如，有一名在漳州市區某鄉鎮當村官的A同學，利用自己在大學期間所學習的網絡知識，為該鄉鎮的水果產業在網絡上大力進行宣傳。在南平市某鄉鎮當村官的B同學，會計專業畢業，在協助兩委工作的同時，還擔任出納，幫助鄉里做一些財務統計。在專業對口上，有兩名法學專業畢業的同學，利用自己專業特長，在村里進行法治宣傳。還有5名同學，通過自己的努力以及一定的社會關系，為各自的鄉村成功爭取到了一次慈善贊助活動的機會。

但是，也出現過與此不同的情況，其中有兩個大學生名義上是村官，實為“鎮官”，已經被選派到鎮里工作了，他們的工作主要是協助鄉鎮領導辦事。而他們在任村官期間，幾乎不與村民接觸，這也是他們覺得失落的地方，沒能在最需要自己的崗位上發揮自己的光和熱，為當地村民們服務。在漳州的一位大學生村官說道:“剛到鎮里時，就直接被安排在鎮政府工作，去當鎮長的秘書，從來沒有下過農村，更不用說和村民有所接觸了。在鎮里的生活當然是很好，只是如果下到農村，根據村里的現狀為村民們服務和出謀劃策，那才是真正體現了一名大學生村官的價值!”

2. 生活狀況

在被調查者中，有20名大學生村官來自農村，其余10名則來自城鎮。大部分村官來自農村地區，同時由于福建僅選拔兩批大學生村官，這些早期選拔出來的大學生村官任職地方的生活環境、生活條件相對比較好，因此這30名大學生村官均表示對自己所處的生活環境比較滿意。有8人表示，他們本就是農村人，對農村的環境和風土人情比較熟悉，能非常融洽地與村民相處。

3. 價值目標的實現

在調查中，當問及您認為到農村工作的大學生主要作用是什么?所得到的答復有:幫助發展當地經濟、調解民間糾紛、帶動村民物質和精神水平的提高等。在30名被調查者中，僅有3個人表示，村官的生活和他預期的差不多，他們能夠較快地融入村民的生活。其余的大學生村官皆表示，自任村官以來，他們都在一定程度上為鄉村做了一些事情，但大部分時間僅僅是做一些類似于打雜的事，都是機械的、重復的工作。

這樣的工作對村官來說有兩個缺點。一是不能很好地鍛煉大學生村官的個人能力;二是無法讓大學生村官真正做到奉獻于鄉村的目的，無法實現融入農村生活、熟悉農村情況、掌握農村工作方式方法的目標。

對于非福建籍的大學生村官而言，這種現象尤為明顯。有些非福建籍的大學生村官表示，在其所任職的村莊，村民們認為對于他們村莊而言，這些大學生村官只是匆匆的過客而已，在平時的相處中雖然沒有矛盾沖突，可是他們始終無法真正地進入村里的核心生活圈，和村民們打成一片。

二、大學生村官遇到的問題

“大學生村官”計劃正在全國如火如荼地開展，全國各地在發展實施過程中都有了自己的模式，同時也積累了一定的經驗，取得了一定成效。同時，在本次的調查過程中，也發現了存在的一些問題。

1. 大學生村官“心有余而力不足”

鄉村社會是一個熟人社會，熟人社會是指人與人之間存在著一種私人關系，人與人之間通過這種私人關系聯系起來，構成一張張關系網。背景和關系是熟人社會的典型話語。作為“闖入”熟人社會的大學生村官，當他們遇到一些復雜的村務時，基本上沒有參與能力。

大學生村官C，由于其非福建省生源的身份，服務于南平某村莊。在服務期間，他所在的村莊剛好發生了一起干群沖突。據C同學描述，在整個沖突過程中，警察也出動了，干群沖突僵持了五六個小時，作為村官的他沒有任何參與，在整個事件中進入不了這個群體，也完全沒有解決矛盾的能力。

2. 有滿腔熱情，卻“難為無米之炊”

大學生村官思維活躍，容易接受新生事物、新觀念。所謂初生牛犢不怕虎，他們有闖勁，有事業心、責任心，有著為“官”一日，造福一方的博大胸懷。在剛進入村莊的時候，他們都滿懷熱情，跑市場，做調查，找項目，試圖有所作為。但由于大學生村官的權限、農村基層條件的限制，大多沒有啟動資金，各種很好的想法都被扼殺在搖籃中。

3. 大學生村官實施成本高，與收益不成正比

國家在實施“大學村官計劃”時，投入了大量的人力、物力和財力，希望大學生村官能夠為新農村建設帶來一絲生機。但是不少大學生的目的都是沖著優惠政策來的，他們希望通過兩年的基層鍛煉，為自己考公務員和進一步學習提供籌碼，僅僅是把大學生村官作為其進入公務員系統或者深造學習的跳板，在工作過程中缺乏歸屬感。

在調查中，當問到大學生村官兩年期滿后有什么打算?80%的大學生村官表示要再進一步考公務員，其中僅有3人表示，如果政策允許，條件相當，會考慮繼續留在農村發展。

三、完善大學生村官計劃的對策與建議

福建省僅招過兩批大學生村官，在經驗上有些不足。但是全國各地已經有許多地區實施了“大學生村官”計劃，也取得了一定的經驗。在完善大學生村官計劃上，筆者認為，可以借鑒一下其他省市的做法。

從大學生村官自身角度來看。一要熱愛村官這個崗位，熱愛農村，熱愛農民，愿意與農民交朋友，虛心向農民學習，不斷增進與農民群眾的感情，掌握農村工作的方式方法，盡快進入工作角色，才能得到農村干部和廣大農民群眾的支持與信任。二要有吃苦奉獻、扎根農村、艱苦奮斗的思想準備。大學生村官所任職的農村經濟發展都相對較低，條件相對艱苦。面對困難與挑戰，大學生村官更要有勇于開拓、大膽實踐、吃苦奉獻的思想準備，充分發揮“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿者精神，真正做到扎根農村、服務農村。

從政府政策角度來看。大學生村官都希望國家有關部門能夠更多地關心、支持和幫助他們，更好地從政策上、制度上為他們扎根農村、服務農村創造更多有利條件。一是構建長效機制，完善相關配套政策制度，從根本上保障大學生村官的工資福利待遇，切實解決他們的后顧之憂，如此，大學生村官才能放手大膽地進行新農村建設。二是要根據工作需要和大學生村官各自的優勢特點，安排其能發揮特點優勢的崗位，讓他們有事做、有用武之地，能夠實現個人的人生目標和價值目標。三是建議在對大學生村官實行“來去自由”的戶籍政策的基礎上，進一步深化戶籍制度改革。

(作者單位浙江師范大學)