教育公平,人生公平的起點

羅山縣地處豫南，是著名革命老區(qū)，也是山區(qū)縣、省級扶貧工作重點縣。近年來，在縣委、縣政府和上級教育主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)的辦學(xué)方向，始終堅持從實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益出發(fā)，從解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，千方百計促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，取得了顯著成效。2007年，我縣義務(wù)教育工作成功迎接了全國人大常務(wù)委員會副委員長成思危率團(tuán)檢查;2007年，我縣“兩基”工作代表河南省順利通過了國家教育督導(dǎo)團(tuán)評估驗收;2008年，我縣被評為河南省“兩基”工作先進(jìn)集體;2010年，我縣被評為河南省推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展成效顯著單位。羅山人用進(jìn)取精神和辛勤勞動唱響了一曲氣勢磅礴的和諧、公平教育之歌。

抓住關(guān)鍵:大決策促進(jìn)大發(fā)展

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵是政府統(tǒng)籌和資金保障。我縣將推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為政府行為，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，確保了工作穩(wěn)步推進(jìn)。實現(xiàn)“兩基”后，縣委、縣政府認(rèn)真分析了義務(wù)教育面臨的形勢和任務(wù)，果斷提出義務(wù)教育的重點由解決人民群眾子女“有學(xué)上”轉(zhuǎn)移到“上好學(xué)”上來，將創(chuàng)建全省推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣作為奮斗目標(biāo)，努力辦好每一所學(xué)校，關(guān)心每一個學(xué)生成長。為此，我縣把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入黨政領(lǐng)導(dǎo)任期責(zé)任目標(biāo)，列入財政重點保障范圍，列入政府工作重要議事日程。縣政府印發(fā)了《羅山縣創(chuàng)建義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣工作方案》，成立了由縣長任組長，教育、發(fā)改、財政等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。全縣建立了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作聯(lián)席會議制度和縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系薄弱學(xué)校制度，形成了群策群力辦教育、齊抓共管促創(chuàng)建的良好局面。縣教體局和各中小學(xué)更是將推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為中心工作擺在重要位置，明確了工作目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé)、措施和步驟。通過廣泛宣傳和層層發(fā)動，全縣教育系統(tǒng)上下一心，步調(diào)一致，克難攻堅，全力投入到推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的大決戰(zhàn)中，確保創(chuàng)建工作順利開展。縣財政在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作中給予了寶貴的資金支持，千方百計籌措資金，努力做到財政收入增長時，優(yōu)先增加教育投入;財政支出緊張時，首先保證教育投入，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。2009年，縣財政對教育撥款29114.2萬元。

破解難題:新思路催生新氣象

改善辦學(xué)條件、提高師資水平是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展面臨的兩大難題。我們積極應(yīng)對，克難攻堅，逐一破解了這兩個難題。在改善辦學(xué)條件方面，我們對農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行傾斜，重點走好“三步棋”:一是優(yōu)化學(xué)校布局。對規(guī)模小、條件差、生源少的學(xué)校逐步撤并。2002年以來，全縣已累計撤并中小學(xué)校97所，對撤并學(xué)校的資源進(jìn)行重組，進(jìn)一步擴(kuò)大中心學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)效益。二是改造農(nóng)村薄弱學(xué)校。2008年以來，投入3611萬元對57所薄弱中小學(xué)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化改造，一部分農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到或超過了縣城學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。三是實行強(qiáng)弱學(xué)校結(jié)對幫扶。開展“城鎮(zhèn)支援農(nóng)村、強(qiáng)校支援弱校”活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇2至3所較為薄弱的農(nóng)村小學(xué)，與城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校結(jié)對子，以強(qiáng)帶弱，促其發(fā)展。

近年來，我們在義務(wù)教育階段先后實施了學(xué)校危房維修改造、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、教學(xué)設(shè)施設(shè)備充實、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、農(nóng)村中小學(xué)課桌凳更新、農(nóng)村薄弱學(xué)校改造等工程，新建了教學(xué)樓、學(xué)生宿舍樓、餐廳150余幢，新建、改擴(kuò)建校舍總面積近20萬平方米，使全縣農(nóng)村孩子都能在環(huán)境優(yōu)美、房舍安全、設(shè)備完善的校園健康成長。在提高師資水平方面，我們創(chuàng)新四項機(jī)制，不斷深化教育人事制度改革，全面加強(qiáng)了師資隊伍建設(shè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)學(xué)校師資教育均衡。一是建立人才選拔機(jī)制。實行校長聘任制度，通過公開選拔、競爭上崗，將德才兼?zhèn)涞娜瞬叛a(bǔ)充到校長隊伍，建立了“擇優(yōu)聘任、優(yōu)勝劣汰、能上能下、充滿活力”的校長管理新機(jī)制。二是建立教師補(bǔ)充機(jī)制。每年都公開招聘新教師，小學(xué)實行定向招聘，初中、高中實行分專業(yè)招聘，被招聘的新教師直接定向分配到農(nóng)村具體學(xué)校、具體學(xué)科。2007年以來，全縣農(nóng)村學(xué)校共補(bǔ)充教師400人，其中特崗教師90人。三是建立結(jié)對幫扶機(jī)制。開展城鄉(xiāng)教師結(jié)對幫扶活動，選派城鎮(zhèn)優(yōu)秀中青年教師到農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校進(jìn)行為期2年的支教。鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中和中心校每年組織3至5名骨干教師到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村小學(xué)支教。縣教體局每學(xué)期均開展名師“送教下鄉(xiāng)”活動。2007年以來，全縣共有286名城鎮(zhèn)教師下鄉(xiāng)支教。四是建立教師激勵機(jī)制。在評優(yōu)評先中優(yōu)先考慮農(nóng)村教師和支教教師。提高農(nóng)村教師待遇，績效工資向山區(qū)學(xué)校和偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校教師傾斜。深入開展師德教育活動，每年暑假都舉辦師德報告會，大力彰揚師德先進(jìn)典型，激勵廣大教師安心農(nóng)村任教，使整個隊伍充滿生機(jī)與活力。目前，我縣教師隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)合理，學(xué)校之間的師資力量和教育水平實現(xiàn)基本均衡。

突出重點:好措施取得實效果

近年來，我縣將加強(qiáng)教育督導(dǎo)、關(guān)愛弱勢群體、提高教育質(zhì)量作為重點，認(rèn)真抓實抓好，推進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展。在加強(qiáng)教育督導(dǎo)上，建立了《羅山縣義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估體系》，定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府職能部門履行義務(wù)教育職責(zé)情況進(jìn)行考核評估，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門職責(zé)。對全縣義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)水平進(jìn)行監(jiān)測，經(jīng)常開展專項督導(dǎo)和隨訪督導(dǎo)，每學(xué)期對全縣農(nóng)村中小學(xué)督導(dǎo)面達(dá)100%。在關(guān)愛弱勢群體上，保障農(nóng)民工子女就學(xué)，指定縣城4所公辦中小學(xué)作為接納進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女就學(xué)的定點學(xué)校，確保進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女進(jìn)得來、學(xué)得好;保障殘疾兒童教育，一方面將部分殘疾兒童集中到縣特殊教育學(xué)校進(jìn)行教育，另一方面采取屬地隨班就讀方式，保障適齡殘疾兒童平等接受義務(wù)教育的權(quán)利;加強(qiáng)留守學(xué)生教育管理，建立了“代管家長”制度、與留守學(xué)生談心制度、家校聯(lián)系制度、留守學(xué)生與父母聯(lián)系制度、結(jié)對幫扶制度，對留守學(xué)生做到多關(guān)心、多鼓勵、多幫助、多指導(dǎo)，為留守學(xué)生快樂學(xué)習(xí)、健康成長撐起一片藍(lán)天。在全縣開展的“千名黨團(tuán)員與千名留守兒童結(jié)對助學(xué)”活動中，有1034名留守兒童得到結(jié)對幫扶。在提高教育質(zhì)量上，嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為，扎實推進(jìn)課程改革，深入實施素質(zhì)教育，使教育質(zhì)量始終保持在全市領(lǐng)先地位。全縣每年都有數(shù)百名學(xué)生在國家、省、市、縣開展的素質(zhì)教育活動中獲得獎勵。2008年12月，我縣小學(xué)生劉航宇獲得“國家青少年科技創(chuàng)新獎”，受到有關(guān)國家領(lǐng)導(dǎo)人的親切接見。2009年7月，我縣羅山高中學(xué)生方治乾因綜合素質(zhì)優(yōu)秀，被選拔為學(xué)生代表，隨國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪歐洲，參加青少年八國峰會，受到媒體廣泛關(guān)注。

義務(wù)教育均衡發(fā)展是個永恒的主題，這項工作任重而道遠(yuǎn)。我們深信，只要我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢記“辦人民滿意的教育”這個宗旨，就一定能夠克服前進(jìn)中的困難，解決發(fā)展中的問題，更好地推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，逐步實現(xiàn)教育公平，為構(gòu)建和諧社會作出積極貢獻(xiàn)。

(作者系羅山縣教育體育局黨委書記、局長)