城鄉(xiāng)一體化取向下的公共服務(wù)改革

當前，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。新形勢下，要加強和改進公共服務(wù)改革，進一步推進服務(wù)型政府建設(shè)，逐步形成公平公正、水平較高、持續(xù)性的公共服務(wù)體系，為人民提供更多、更好、更公平的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

一、當前我國公共服務(wù)的現(xiàn)狀

1.公共服務(wù)水平總體落后

我國現(xiàn)階段的中心任務(wù)就是發(fā)展經(jīng)濟，但是在經(jīng)濟發(fā)展的過程中忽視了與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)，公共服務(wù)水平已經(jīng)遠遠落后于社會發(fā)展總水平，尤其是落后于經(jīng)濟發(fā)展水平。人民無法及時便捷地分享社會發(fā)展帶來的生活水平和社會福利水平的提高。在廣大農(nóng)村，公共服務(wù)體系的覆蓋面較窄，在有些地區(qū)農(nóng)民連最起碼的基本公共服務(wù)都難以享受到。

2.公共服務(wù)體系結(jié)構(gòu)失衡

當前我國公共服務(wù)不但總體上落后，而且還存在著結(jié)構(gòu)體系的失衡。公共產(chǎn)品和公共服務(wù)在區(qū)域與城鄉(xiāng)之間的分布不平衡，具體表現(xiàn)在:一方面不同區(qū)域的居民實際享受到的公共服務(wù)水平存在著很大差距，東部沿海地區(qū)的公共服務(wù)水平已經(jīng)接近中等發(fā)達國家公共服務(wù)水平，而西部地區(qū)卻連基本的公共服務(wù)還不到位。另一方面，我國在公共服務(wù)資源的配置方面，城市和農(nóng)村存在著很大的差距。在農(nóng)村多種基本的公共服務(wù)供給還處于缺位狀態(tài)，缺乏對農(nóng)民享有基本公共服務(wù)權(quán)益的保障，廣大農(nóng)民公共需求的快速增長與農(nóng)村公共服務(wù)供給相對不足的矛盾突出，有些地區(qū)貧困農(nóng)民連最基本的生存和發(fā)展條件都很難保證。

二、我國公共服務(wù)存在的問題

1.公共服務(wù)供給體制不完善，基本公共服務(wù)難以保障

公共資源供給與享用的城鄉(xiāng)分割，基本公共服務(wù)發(fā)展不到位，農(nóng)業(yè)人口不能與城市人口共享城市公共資源和公共服務(wù)，導致城鄉(xiāng)的公共資源和公共服務(wù)配置差距拉大，農(nóng)村居民在很大程度上無法分享社會發(fā)展所帶來的相應(yīng)的福利、服務(wù)水平的提高和生活條件的改善。

2.公共服務(wù)意識淡薄

公共服務(wù)主體觀念落后，廣大管理者現(xiàn)在還沒有擺脫計劃經(jīng)濟時代管制管理思想的藩籬，管理思想嚴重滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展，缺乏服務(wù)觀念，把為人民服務(wù)的職權(quán)當成了自身的特權(quán)。很多公共部門，尤其是政府部門，公眾在接受其提供的公共服務(wù)時面臨的現(xiàn)狀是:“門難進、臉難看、事難辦。”

3.政府職能定位存在偏差

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，我國政府職能有了實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，政府在向市場、企業(yè)和社會放權(quán)方面取得了顯著成效。而我國目前的政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，政府職能界定位還存在一定的偏差，表現(xiàn)為政府生產(chǎn)者角色的越位、政府提供者角色的缺位和政府安排者角色的錯位。

4.供給主體單一，服務(wù)人員素質(zhì)不高

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變以及政府服務(wù)觀念的逐步確立，政府向社會、市場和企業(yè)放權(quán)方面取得了很大成效。但是當前政府仍然是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的最主要供給者，社會力量參與不足，公共服務(wù)供給中缺乏有效的競爭，社會資源沒有得到優(yōu)化配置。另外，公共服務(wù)工作人員素質(zhì)普遍偏低，公共服務(wù)方式單一落后。

三、新形勢下公共服務(wù)改革的對策建議

1.實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)供給體制，保障基本公共服務(wù)

破除城鄉(xiāng)二元體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，是當前公共服務(wù)改革的前提。中共十七屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。文件提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，推進二元戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍不應(yīng)把其簡單地理解成由農(nóng)民變成市民這種身份的改變，關(guān)鍵是要抹去橫亙在農(nóng)民和市民之間的收入和各種福利差距。

2.樹立公共服務(wù)理念

作為公共服務(wù)的提供主體，政府和其他公共組織必須認識到自己所掌握的公共權(quán)力是由公民委托的，要對公民負責，為公民服務(wù)，受公民監(jiān)督和制約。因此，必須轉(zhuǎn)變過去傳統(tǒng)的行政管制觀念，樹立服務(wù)理念，增強服務(wù)意識，充分體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，實現(xiàn)由權(quán)力本位向權(quán)利本位，政府本位向社會本位，官本位向民本位的轉(zhuǎn)變。如何更好地為社會、為公民提供公共服務(wù)，是現(xiàn)代政府最基本的價值理念。

3.科學界定政府職能邊界，保障公共服務(wù)供給

隨著中國市場經(jīng)濟體系的逐步完善，政府職能正面臨著一個結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)型。一方面在市場主體和社會中介組織已經(jīng)廣泛承接政府某些相關(guān)職能的情況下，公共物品和公共服務(wù)嚴重短缺的現(xiàn)實下，迫切要求政府在弱化經(jīng)濟建設(shè)主體等角色的同時，強化其公共服務(wù)功能。另一方面，公共服務(wù)型政府的建設(shè)也順應(yīng)了世界公共管理體制改革的潮流。本世紀70年代席卷全球的西方行政體制改革浪潮，實現(xiàn)了對政府職能進行重新定位與設(shè)計，最終都選擇了公共服務(wù)導向，實現(xiàn)了由重管制向重服務(wù)的職能轉(zhuǎn)換，以及“官本位”向“民本位”的價值轉(zhuǎn)換。這就要求政府高度重視公共服務(wù)，加大財政支持，大力提高公共服務(wù)的供給，保證基本公共服務(wù)，為社會和人民提供更好更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

4.構(gòu)建多元化的公共服務(wù)供給體制，提高公共服務(wù)人員素質(zhì)

在傳統(tǒng)觀念中，政府是公共服務(wù)的唯一供給主體。由于沒有競爭，也沒有對其提供公共物品的行為進行評價的標準，所以政府工作人員的工作素質(zhì)是普遍低下的。而在社會發(fā)展的現(xiàn)實中，公共需求呈現(xiàn)出數(shù)量不斷增長，結(jié)構(gòu)不斷升級，內(nèi)容日益多樣化的發(fā)展趨勢，政府已經(jīng)無力承擔人民日益擴大的公共需求所形成的壓力。因此，必須改變過去那種單一落后的供給方式，擴大參與，實現(xiàn)主體多元化，引入競爭機制，實行公共服務(wù)的市場化社會化改革，構(gòu)建公共服務(wù)的組織間合作網(wǎng)絡(luò)，建立和完善多元供給體制。同時政府作為公共服務(wù)的最重要主體，要發(fā)揮主導作用，在宏觀上對城鄉(xiāng)公共服務(wù)進行統(tǒng)一規(guī)劃，站在戰(zhàn)略的高度，堅持以人為本的原則，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，盡快建立城鄉(xiāng)一體化均衡的公共服務(wù)體系。

5.創(chuàng)立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)供給模式，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化

現(xiàn)代政府要為全體公民提供一視同仁的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，那么成熟的公共服務(wù)體系對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給應(yīng)該在不同區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、不同居民之間平等分布。然而實現(xiàn)公共服務(wù)均等化是一個極其艱巨的任務(wù)，公共服務(wù)均等化的目標也是一個循序漸進的漫長過程，需要分幾步來實現(xiàn)。

第一步:當前我國公共服務(wù)均等化程度很低，應(yīng)將其目標及工作重點定位于實現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)均等化，在各區(qū)域內(nèi)部實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

第二步:破除城鄉(xiāng)二元體制，消除橫亙在城鄉(xiāng)居民之間的巨大的公共服務(wù)和福利差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)滯后的問題，為城鄉(xiāng)居民提供均等的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

第三步:為全體人民提供均等的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，保證每個人都能夠享有最基本的公共權(quán)利并均等地分享社會經(jīng)濟發(fā)展的成果，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供的均等化。

(作者單位湖南省邵陽市農(nóng)業(yè)銀行)