打造糧食核心產區 強化中部崛起力量

糧食產業是中部地區的傳統產業、優勢產業和基礎產業，一直都是支撐中部發展的重要板塊。在中部崛起戰略規劃中，崛起的首要標志就是糧食生產基地得到進一步鞏固和提升，在《促進中部地區崛起規劃實施意見》中，非常明確地提出了“三基地一樞紐”建設目標，所以當前應將發展糧食產業、打造核心糧區作為中部發展大計中的頭等大事來抓。

桃源縣位居洞庭湖尾閭，是全國產糧大縣，結合桃源實際，環洞庭湖區做強糧食產業，關鍵是要轉變發展方式，堅持以規模擴張為基礎、科技支持為先導、產業開發為重點，走規模化、高科化、效益化的可持續發展路子。

一、調整戰略思路，要在發展規模上抓“大”

一直以來，小農作業、分散經營是阻礙農民增收和挫傷種糧積極性的根源，即便擁有豐富農田資源和自然資源的中部地區也絕不例外。在市場經濟導向作用下，要壯大糧食產業，就必須首先擴大產糧規模，迅速轉變思路，破除糧食產業“小戶生產”、“小本經營”的傳統觀念，著力在擴張產業規模上下工夫，以大規模促大發展，以大發展培大產業。

（一）抓項目帶動擴規模。桃源縣積極對接省、國家扶持糧食生產的相關政策，充分利用“魚米之鄉”品牌效應，全面爭取糧食生產示范項目，實現糧食生產連片開發。特別是近些年來，桃源縣借助“產糧大縣”頭銜，積極挖掘資源潛力，全力爭取“糧食高產創建項目”、“農業部萬畝超級稻示范項目”等多個省部級項目，形成了以5個萬畝示范片、1條“百里走廊”萬畝示范線和100個千畝示范點為主體的片點線相交織的糧食開發框架，輻射帶動全縣糧食集中生產面積22萬畝以上。

（二）抓土地流轉擴規模。積極探索土地有序流轉機制，堅持“保障權益、流轉有序、有償轉包”的原則，發展多種形式的適度規模經營，合理引導和鼓勵耕地向種糧大戶和種糧能手集中。桃源縣通過搭建信息平臺、規范流轉程序、完善調解機制，綜合運用轉包、互換和租賃等形式，流轉土地近8萬畝，發展種田大戶510多個，其中種糧100畝以上大戶41個。典型例子是常德市有名的“種糧大戶”徐建湘，流轉農田220畝連片開發優質稻，年均收獲稻谷超過20萬斤，占全村產糧總量的15%，帶動周邊村鎮15個大戶種糧1800多畝。

（三）抓合作經營擴規模。要拿出優惠政策、提供優質服務，鼓勵支持有資金、有技術、有戰略的企業或種糧大戶，創辦各類種糧專業合作社或協會，吸收農戶聯合開發糧食產業。我們按照“統一種苗、統一施肥，統一配藥，統一技術，統一收購”的思路，發展種糧專業合作社和協會9家，帶動社員種植糧食近50萬畝。特別是興隆米業公司創辦新合作富硒大米專業合作社，發展會員826戶，集中糧食生產6萬畝，其中開發富硒大米9000余畝。

二、強化科技支撐，要在發展層次上調“高”

糧食產業的發展始終離不開科技的支持。結合當前中部地區的糧食產業發展現狀，要突出抓好三個方面：

（一）創新科技服務體系。近些年來，受基層站所體制改革影響，農業生產技術服務功能嚴重弱化，單純依靠鄉鎮站所，根本無法滿足農戶科技需求，必須要從客觀實際出發，創新思維、健全服務體系。通過積極探索與實踐，桃源縣創建了以縣農業局、科協、農教辦等單位為主體、鄉鎮農牧站為基礎、種糧示范大戶和土專家為補充的技術服務體系，以農技服務直通車為載體，分季節、分區域、分對象在全縣開展種糧技術巡回講座；同時，開通“糧食生產服務熱線”，采取在線答疑與實地服務相結合的方式，全面加強在新技術應用、病蟲害防治、優品種推廣的服務支持。

（二）加速優質品種研發。品種是糧食產業發展的根基。在環洞庭湖區乃至全國范圍內，由于糧食品種數量繁多、參差不齊，只有擁有特色品種才能占據糧食產業發展制高點，所以必須將優質糧食品種研發作為重要環節來抓。結合桃源縣的特點，我們將加大與華南農業大學、湖南農業大學、湖南農科所等高等學校、研發院所或研發機構的合作交流，堅持以市場消費為導向，按照“綠色、健康、品質”為要求，著力研發一批適宜中部地區生長土質、環境氣候的優質品種，集中形成“人無我有、人有我優、人優我強”的產業優勢。

（三）建立生態產業標準。發展生態經濟將是中部地區的主攻方向，糧食產業作為基礎產業必將走生態路線。可將湖南的常德、益陽、江西的九江、湖北的荊州等市作為主體，打破區域限制，同步協調發展，在繼承中部地區糧食生產傳統的基礎上，以“低投入、高產出、無污染、無公害”為目標，聯合組織各地市農業專家學者多地考察、多次研究、多方論證，共同研究制訂涵蓋播種培育、科學培管、病蟲防治等多個環節的《中部地區糧食標準生產體系》，全力打造中部地區糧食生態種植圈。

三、堅持工業主導，要在發展效益上求“強”

經有關部門調查評估，國內價值1元的糧食經過加工處理后，在日本可增值2.2元、美國可增值3.7元。可見，糧食精深加工提高附加值，是提升糧食產業的必然選擇。從目前來看，發展壯大中部地區糧食產業，關鍵就是要堅持以新型工業化帶動現代農業化戰略，著力發展壯大現代糧食產業。結合當前產業發展現狀，重點要抓好以下幾個方面：

（一）要打造特色園區。縱觀中部地區，農產品加工特別是糧食加工產業園區數量太少，有特色、有規模、有影響的產業園區更是微乎其微，這也是阻礙中部地區由糧食大區向糧食強區轉變的癥結所在。應充分挖掘各地資源優勢，立足現實產業基礎，按照“區域合作、錯位發展、布局合理、產業互動、優勢集中”的總體方針，創新政策扶持機制，拓寬資金投融渠道，著力建造一批“主題突出、特色鮮明、產業配套”的糧食加工園區，以標準產業園區來帶動糧食加工產業強勢發展。

（二）要提升產業級次。關鍵就是要提升企業發展層次。可以走兼并重組、技改升級、拉長鏈條等路子，將糧食粗加工企業不斷引入精糧加工、生物醫藥、健康飲品、品種研發、食品物流等深層次領域，著力在中部地區打造出幾家以糧食深加工為核心的旗艦型企業。就桃源縣而言，重點是要扶持農業產業化省級龍頭萬福生科做大做強，力爭年內成功上市，在抓好精制米、高麥芽糖漿、麥芽糊精、精煉稻米油等加工的同時，加快口服結晶葡萄糖、大米高蛋白、醫用葡萄糖等產品研發與生產，同時拓展生態養殖、生物發電、技術研發等配套產業，使企業3年內發展為年產值過10億元的國家級龍頭，培植成為中部地區糧食加工行業的領航者。

（三）要擴大品牌影響。可以采用行政推動和政策激勵雙管齊下的辦法，全面增強品牌創建意識，以品牌的集聚來搶占市場的份額。成立專門服務機構，全程指導糧食加工產品品牌創建，并研究制訂中部地區糧食類產品品牌創建規劃，設立專項獎勵基金，將創建任務、考核要求、獎勵標準具體分解到糧食加工大市和大縣，創建出一批真正在中部有地位、國內有影響的糧食加工產品的響亮品牌。

四、把握扶持重點，要在發展保障上謀“實”

就目前來看，糧食產業還是弱勢產業，糧食生產受客觀條件影響較大，中部地區糧食產業持續發展的重點是擴大投入、建強基礎、抓好保障。一方面要把保收能力提得更高。抓住中部地區國家商品糧基地集中的優勢，實行統一規劃、整體包裝，合力爭取農田水利、土地整理、農業綜合開發等基礎建設項目，按照“先急后緩、先重后輕、先主后次”的原則，合理投放項目資金到中部地區糧食主產區，整體提升各地糧食生產保收能力。特別是基本農田水利建設，可以抓住洞庭湖綜合治理工程建設的重要契機，積極抓好水庫加固、渠道整修、機埠擴容等建設。在建好農田基本設施的同時，也要將設施管護作為重點難題來攻克。比如桃源縣作為全國有名的水利大縣，基本農田水利設施管護任務較重，我們就采用市場運作的辦法，將農村山塘、引水機埠等具有經濟開發潛力的設施主動推向市場，鼓勵水產養殖戶、種糧大戶承包經營綜合開發，全單負責設施維護管理，一舉化解了政府兜底難以解決的問題。從置身中部地區經濟圈版圖來看，中部糧食主產區基本集中于一體，糧食主產地之間都是東西相連、南北相接，地理結構、氣候環境基本相近，一旦發生自然災害防控不力，將會使中部地區糧食產業遭受重創。所以，在當前農業發展趨勢與中央政策扶持導向的大背景下，應將大面覆蓋農業保險作為糧食生產減收防控的重要抓手，把重點放在糧食生產保險推廣與普及上。故此，桃源縣將進行研究論證，拿出中部地區糧食生產保險整體推廣方案，建立專門班子，健全運行機制，將洞庭湖區糧食生產廣泛納入農業保險范疇，為糧食產業把好后大門，有力保證糧食生產重災小影響、大災輕影響、小災不影響，有效促進中部地區經濟平穩較快發展，加快推進中部崛起戰略順利實施。