“十二五”,億萬人民踏上新征程

金秋的北京。2010年10月18日下午。黨的十七屆五中全會在人民大會堂勝利閉幕。

肩負著全黨全國各族人民的信任和期望，全會經過充分討論、認真審議，一致通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）。站在新的歷史起點上，全會明確提出未來５年符合我國國情、順應時代要求、凝聚人民意志的發展目標、指導方針和總體部署，是繼續推進我國改革開放和社會主義現代化建設的行動綱領。

堅定前進信心，激發奮進力量。全黨全國各族人民豪情滿懷邁上全面建成小康社會新征程。

承上啟下、與時俱進的歷史新方位

2010年是“十一五”規劃收官、“十二五”規劃即將鋪開的承接之年。站在兩個五年規劃的時空交替點上，回首過去極不平凡的5年，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，全黨全國各族人民團結一心、頑強拼搏，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務——

這5年，我們充分發揮我國社會主義制度的政治優勢，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，改革開放和社會主義現代化建設繼續推進，各項事業蓬勃發展，綜合國力躍上新臺階，人民生活顯著改善。

這5年，我們實施正確而有力的宏觀調控，有效應對國際金融危機巨大沖擊，全面實施和不斷豐富完善應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，加快轉變經濟發展方式，著力保障和改善民生，保持了經濟平穩較快發展良好態勢。

這5年，我們戰勝了低溫雨雪冰凍災害，汶川特大地震、玉樹強烈地震和舟曲山洪泥石流等嚴重自然災害，成功舉辦了北京奧運會、殘奧會和上海世博會，國際地位和影響力顯著提高。

成績來之不易，經驗彌足珍貴，任務依然艱巨。“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。

本世紀第二個10年正在啟動，全面建設小康社會正步入具有決定意義的新階段。

統攬國內全局，我們完全有條件推動經濟社會發展、綜合國力、人民生活再上新臺階。同時，必須清醒看到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，制約科學發展的體制機制障礙依然較多。抓住機遇推動發展任重而道遠。

綜觀國際風云，國際環境總體上有利于我國和平發展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟正在緩慢復蘇，世界經濟政治格局出現新變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，我國發展的外部環境更趨復雜。

中流擊水，趁勢而上。緊緊抓住我國發展的重要戰略機遇期，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎，這是制定“十二五”規劃建議承上啟下的歷史方位所在，也是全黨全國各族人民的歷史使命所在。

運籌帷幄，未雨綢繆

站在歷史的節點上，黨中央高瞻遠矚，運籌帷幄，提早部署研究規劃，科學謀劃發展藍圖。

2009年2月，胡錦濤總書記先后主持召開中央政治局常務委員會會議、中央政治局會議討論決定，黨的十七屆五中全會研究關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議問題，這項重大任務開始啟動。

未雨綢繆，著眼未來。“十二五”規劃建議起草工作在前期準備上更早、更充分、發動的面更寬，更注重傾聽各方面意見。

2008年，根據黨中央、國務院統一部署，國家發展改革委就“十二五”規劃前期重大課題研究在全社會公開招標。中央財經領導小組辦公室和國家發展改革委還委托包括諾貝爾經濟學獎獲得者在內的一批國際知名專家為我國“十二五”規劃獻計獻策。

2009年10月，中央直接部署“十二五”時期30個重大課題，組織有關方面專家進行深入研究，國內67個部門，政治、經濟、文化、社會等方面1萬多名專家參與研究，充分聽取社會各界意見和建議。

2010年2月，中央決定：成立黨的十七屆五中全會文件起草組，在中央政治局常委會直接領導下，負責文件起草工作。

2010年4月2日，文件起草組正式成立。成員有來自有關部門和地方的78位領導干部和專家學者。

4月中下旬，起草組組成8個調研組，分赴天津、內蒙古、遼寧、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖南、廣東、四川、陜西、甘肅等13個省區市深入調研，共召開31個座談會，同423位領導干部、專家學者、基層群眾進行交流，并到上百個農村、社區、企業等基層單位實地調研，形成了8份有分量、有見解的調研報告。

2010年7月10日，胡錦濤總書記在河南考察工作。

在孟津縣平樂鎮張盤村的一塊玉米田，胡錦濤總書記沿著田壟走進田間，詢問正在施肥、除草的幾位村民糧食收成怎樣、收入多少。村民崔建森說：“政策很好，再加大些投入力度就更好了！”總書記說：國家正在制定“十二五”規劃，“十二五”時期我們將繼續把解決好三農問題作為重中之重。

總書記走進田間地頭與村民暢談，成為中央領導同志圍繞《建議》起草調研的生動寫照……

黨中央對《建議》起草工作高度重視。《建議》報送的每一稿，胡錦濤總書記都認真審閱，提出重要指導意見。總書記先后主持4次中央政治局常務委員會會議，2次中央政治局會議，聽取起草工作匯報和討論審議文件稿，作出重要指示。

2010年7月22日，胡錦濤總書記主持召開中央政治局會議。他在講話中強調，制定“十二五”規劃，必須適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，堅持科學發展，加快轉變經濟發展方式，不斷深化改革開放，切實保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。總書記的重要講話，成為文件起草工作的重要指導原則。

充分發揚民主，貫徹群眾路線，廣泛聽取各方面意見和建議，是中國共產黨的優良傳統，也是起草好《建議》稿的重要保證。

8月16日，中南海懷仁堂。胡錦濤總書記在這里主持召開黨外人士座談會，就《建議》稿當面聽取各民主黨派中央、全國工商聯領導人和無黨派人士意見和建議。大家各抒己見、暢所欲言，為“十二五”規劃獻計獻策。

……

涓涓細流，匯聚成川。

9月5日，溫家寶總理主持召開文件起草組第八次會議，聽取文件反饋和修改情況，與起草組成員逐段研究各方面意見和吸收采納情況。按照這次會議意見，起草組又對文件進行了仔細修改。

9月9日，胡錦濤總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取了吸收采納意見的情況匯報，研究《建議》修改意見。

一稿、二稿、三稿……《建議》稿在一次次修改中逐步豐富、完善、成熟。

9月28日，胡錦濤總書記主持召開中央政治局會議，聽取《建議》稿起草情況報告，決定根據這次會議討論的意見進行修改后將文件稿提請黨的十七屆五中全會審議。隨后，文件起草組根據會議精神，對《建議》稿進行了修改和完善。

10月15日，黨的十七屆五中全會在北京隆重召開。胡錦濤總書記主持第一次全體會議，溫家寶總理就《建議》（討論稿）向全會作了說明。為期4天的全會，安排2天半時間對《建議》（討論稿）進行了認真審議。與會同志本著高度的責任心，提出許多重要意見和建議。

在一次次認真審議、仔細討論中，一條條意見和建議源源而來，起草組共收到130多條意見和建議。

10月17日晚，胡錦濤總書記主持召開中央政治局常委會會議聽取全會分組討論情況的匯報，并對如何修改補充作出重要指示。起草組又對文稿進行修改完善。

10月18日下午3時，黨的十七屆五中全會舉行全體會議，集中全黨智慧、凝聚全黨共識，具有堅實實踐基礎和群眾基礎的《建議》獲得全會一致通過……

發展是當代中國和世界的潮流

以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，這是“十二五”規劃建議最為鮮明的特點，也是時代的要求，事關我國改革開放和社會主義現代化建設全局。

12個部分、近2萬字的《建議》著眼中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會戰略布局，旗幟鮮明地回答了一系列重大理論和實踐問題，對在新的歷史起點上向全面建成小康社會繼續進發作出了全面部署。

《建議》緊扣時代脈搏、順應人民期待，綜合考慮未來發展趨勢和條件，用鼓舞人心又求真務實的筆觸，勾勒了在新世紀第三個5年科學發展的前景：

經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建設小康社會的基礎更加牢固。

這些目標任務涵蓋了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設各個方面，是我們黨牢牢把握我國發展的重要戰略機遇期的行動綱領，符合實際，催人奮進。

“加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域……”《建議》對加快轉變經濟發展方式提出了新要求。

圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這個主線，《建議》濃墨重彩地提出了一項項周密細致的政策：

堅持擴大內需特別是消費需求的戰略，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。

提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。

構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局，逐步實現不同區域基本公共服務均等化。

加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力。

大力提高科技創新能力，加快教育改革發展，發揮人才資源優勢。

《建議》對今后改革的任務、方向提出了具體要求。《建議》提出，“改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革”，“更加重視改革頂層設計和總體規劃，明確改革優先順序和重點任務”。

在經濟全球化深入發展的今天，中國正以全新的姿態參與全球經濟治理，與世界各國攜手應對全球性挑戰，中國在世界經濟格局中已是舉足輕重。

“實施互利共贏的開放戰略，進一步提高對外開放水平”“優化對外貿易結構”“提高利用外資水平”“積極參與全球經濟治理和區域合作”……《建議》提出諸多開放新舉措，將更加有助于我國把握好在全球經濟分工中的新定位，共同分享發展機遇。

發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享

順應各族人民過上更好生活新期待，“十二五”規劃建議針對人民群眾普遍關心的實際問題，提出了一項項保障和改善民生的新舉措。一個個引人注目的新亮點，給億萬人民帶來了新希望

民生，事關國家發展大計，事關人民幸福安康。2010年的金秋，當豐收的馨香再次充盈神州大地，億萬人民共同展望著一幅未來生活的美好藍圖。

“著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。”——《建議》中的這一重要闡述，充分體現了中國共產黨立黨為公、執政為民的理念。這是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求。

促進就業和構建和諧勞動關系、合理調整收入分配關系、健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系、加快醫療衛生事業改革發展、全面做好人口工作、加強和創新社會管理——《建議》從6個方面，對加強社會建設作出新部署，一個個新論斷、新思路、新突破對人民愿望作出了積極回應。

就業是民生之本。就業總量壓力和結構性矛盾并存仍是“十二五”時期需要應對的一大挑戰。

《建議》提出，“實施更加積極的就業政策，大力發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業，多渠道開發就業崗位，鼓勵自主創業，促進充分就業”“健全統一規范靈活的人力資源市場，為勞動者提供優質高效的就業服務”“把解決高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業問題作為工作重點”“加強勞動執法，完善勞動爭議處理機制，改善勞動條件，保障勞動者權益”“努力形成企業和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系”。

社會保障體系是消除百姓生活后顧之憂的“安全網”。這張網將在“十二五”時期編織得更縝密、更牢固。

《建議》提出，“堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設”“實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋，完善實施城鎮職工和居民養老保險制度，實現基礎養老金全國統籌”“推動機關事業單位養老保險制度改革”“擴大社會保障覆蓋范圍，逐步提高保障標準”“實現城鄉社會救助全覆蓋”。

醫療衛生事關億萬人的健康。“醫改”進程將在“十二五”時期進一步提速。

《建議》提出，“把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供，優先滿足群眾基本醫療衛生需求”“加強公共衛生服務體系建設，擴大國家基本公共衛生服務項目”“健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，逐步提高保障標準”“新增醫療衛生資源重點向農村和城市社區傾斜”“積極穩妥推進公立醫院改革，探索形成各類城市醫院和基層醫療機構合理分工和協作格局”。

一項項改善民生的有力舉措，一個個惠及百姓的政策部署，將著力解決人民最關心最直接最現實的利益問題，讓更多人分享發展成果，未來5年黨和政府的這一工作重心，順應了13億人的美好期待。

“推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”——《建議》中的這一表述，成為讓人耳目一新的亮點。

立足滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，《建議》強調“構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規范”“創作生產更多思想深刻、藝術精湛、群眾喜聞樂見的文化精品”“繼續實施文化惠民工程，基本建成公共文化服務體系”“重視互聯網等新興媒體建設、運用、管理”“培育骨干文化企業和戰略投資者，鼓勵和引導非公有制經濟進入，發展新型文化業態”……一系列新政策，讓人們對“文化強國”充滿著新期待。

回首“十一五”，突如其來的自然災害，對我國經濟社會發展和人民生命財產安全造成重大危害。進一步加強防災減災工作，提高對自然災害的綜合防范和抵御能力，是當前和今后一個時期重大而緊迫的任務。《建議》指出，“加強生態保護和防災減災體系建設”“實施重大生態修復工程”“加快建立地質災害易發區調查評價體系、監測預警體系、防治體系、應急體系”“加強救援隊伍建設，提高物資保障水平”“推行自然災害風險評估，科學安排危險區域生產和生活設施的合理避讓”……

機遇和挑戰考驗著我們，事業和使命召喚著我們。《建議》指出，我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。

沿著科學發展道路奮勇前行，億萬人民必將在全面建設小康社會新征程上創造新的業績。

編輯/卞瑞鶴