城市化別讓農民有被剝奪感

一場讓農民“上樓”的行動，正在全國20多個省市進行。拆村并居，無數村莊正從中國廣袤的土地上消失，無數農民正在“被上樓”。各地目標相同：將農民的宅基地復墾，用增加的耕地，換取城鎮建設用地指標。他們共同的政策依據是“城鄉建設用地增減掛鉤”。記者調查發現，這項政策被地方政府利用、“曲解”成為以地生財的新途徑。有的地方突破指標范圍，違背農民意愿，強拆民居拿走宅基地。

小院子沒了，牲畜不能養了，連曬個太陽都要樓上樓下地跑，沒有了雞飛狗跳，沒有了家長里短，這還是我們記憶中的農村嗎？城市就像一個夢想，但當傳說中的城市生活就這樣一夜間降臨到農民的頭上時，他們身上卻看不到“上了樓”后的喜悅。

從表面上，這似乎是一項雙贏的舉措。農民的老屋換了新房；原來蹲瓦房，現在住樓房，有整潔的小區環境、有完善的公共配套設施。而當地呢，則收獲了一大批可以利用的土地資源。在“耕地紅線”不容動搖的當下，有一大批土地，豈不等于坐擁一大筆財富。

但現實遠非我們想象中的那么美好。有些地方，政府拿走宅基地利益的同時，甚至還要求農民交錢住樓房。在江蘇省邳州市壩頭村，因補償款購買不起足額面積樓房，壩頭村35歲女子徐傳玲在去年10月自殺。而在山東諸城，每戶村民不論原房屋新舊和大小，都只給一套80平方米住房和一個15平方米的庫房。換了個房，面積大幅縮水，甚至還要自己掏錢才能住得上。也就是說，宅基地轉化后的增值收益，在經歷一整套復雜的程序以后，最后變得竟然跟農民無關了。

“增減掛鉤”政策，不得不說，這是一種創新，同樣的土地面積，多裝了好幾倍的人，至少土地資源得到了最大限度的利用，從節約的角度說，這不失為一個好辦法。但顯然，這項本該利國利民的好政策，卻被很多地方有意無意地唱歪了經。政府部門只是翻翻地，蓋幾幢樓，卻收獲了巨大的利益。比如，山東諸城市，將農民全部集中居住后，保守估計，諸城將騰出8萬畝舊宅基地。通過土地級差，政府每年土地收益有兩三億元。而農民呢，從此沒有了選擇宅基地的權利，另一方面又不得不面對“被上樓”后接踵而至的高生活成本。

城市化是經濟發展的必然趨勢，但以這種方式擁抱農民，對農民來說太不公平。這種城市化的特點是，農民事實上還是生活在農村，干的也是農活，但從身份上說，他們已經不再是農民了。他們不得不轉變生活方式，如果下一代需要房子，或者想換一套大一點的房子，他們也不得不跟真正的城里人一樣，直面高昂的房價。

城市化不是打開城市大門，然后強拉農民來落戶這么簡單。理想的城市化應該讓農民分享城市化的成果，用土地升值的紅利來換取在城市的生存空間，而不是讓農民為城市化作犧牲。否則，讓他們如何去面對今后的城市生活？

必須盡快出臺失地農民的土地增值收益分享機制，這是中國城市化進程中一個繞不過的坎。如果不解決這個問題，相信城市化也不會是一件容易的事。不說別的，僅高房價這一關就會將大多數農民擋在門外，一些地方傳出的農村大學生不愿轉戶口的事就是明證。