主產區糧食價格與農民收入情況的調查與分析

農民收入是三農問題的核心。糧食價格作為影響農民收入的基本因素，直接關系著糧食主產區農民收入的高低。本文以全國第一糧食大省河南的一個產糧大縣——舞陽縣為研究樣本，在實地調研基礎上，就糧食價格與農民收入的相關關系進行深入剖析，對國家支農惠農政策落實的具體情況進行了考察。

一、舞陽縣基本情況

舞陽縣隸屬于河南省漯河市，是一個典型的農業大縣和產糧大縣。全縣土地面積776平方公里，人口60.97萬人，其中，耕地面積自2006年以來先降后升，2007年達到最低值;隨著近兩年耕地保護力度的加大，2008年及2009年，舞陽縣耕地面積大幅上升。小麥單產有升有降，總體在405千克/畝至425千克/畝之間波動;小麥總產量總體呈上升態勢，2008年上升尤為迅速，2009年與2008年的總產量基本持平。

二、對糧食價格、農民收入和相關惠農政策情況的調查

(一)主產區近年來的糧食價格及變動情況

對糧食主產區河南省而言，最有代表性的糧食作物是小麥和玉米。自2006年國家實行最低收購價政策以來，小麥價格比較穩定;玉米屬于秋季雜糧，受氣候影響，產量和價格波動較大。為便于考察，我們以小麥價格作為重點調查對象，按其最低收購價和市場價兩個價格條線進行分析。

1.近年來小麥最低收購價格及變動趨勢

小麥最低收購價格與小麥的市場價格是中部主產區糧食收購與交易的兩個重要指標。小麥最低收購價格是國家為了保護農民利益，調動農民種糧積極性，保障糧食市場供應而實行的最低政策性收購價格，又稱托市收購價格。當市場糧食價格過低時，國家啟動最低收購價格預案，由國家指定的企業按最低收購價掛牌收購小麥等主要糧食作物。收購到一定數量后，市場價格回升并穩定在最低收購價以上時停止執行。自2006年以來，國家已連續5年在河南、山東、江蘇、安徽、河北、湖北六省實行小麥最低收購價政策，六省小麥最低收購價變化情況如圖1所示:

從以上圖表可以看出，2010年小麥最低收購價格水平比前幾年有所增長，但漲幅不大。各個小麥品種均比上一年增長了0.03元/斤，白麥漲幅為3.33%，紅小麥和混麥漲幅為3.61%，等級差為0.02元。各年度中，2009年小麥價格的漲幅最大，與市場價格較為相符;相比而言，2010年糧價的漲幅則較為平緩。

2.近年來小麥市場價格運作情況

小麥市場價格受供求關系的影響變動較大。鄭州糧食批發市場以小麥交易為主，是中國小麥市場價格的“標桿”。因此，本文提到的小麥市場價格是以鄭州糧食批發市場交易價格作為基準價格進行分析。鄭州糧食批發市場2003年以來三等白小麥的年度平均價格變動情況見表1:

從表1可看出，小麥市場價格大約以年均0.1元左右的遞增速度不斷上漲，這與收購價格總體趨勢一致，但漲幅有所差別。比如2010年小麥最低收購價格按國家規定比上年每斤上調0.03元，但目前市場價已高出上年同期0.1元左右。

(二)對農民收入情況的調查

舞陽縣農民一般家庭人口數量為3～5人，每戶擁有耕地5～6畝，但由于土地流轉等原因，戶與戶之間差別較大，個別農戶擁有的耕地數量較為可觀。不過，總體來說舞陽縣種植業仍以分散的家庭種植模式為主，經營規模小，專業水平低，但種糧利潤空間卻非常有限。調查發現，舞陽縣農村青壯年以外出務工為主要收入來源。原因主要是種糧成本近年來始終居高不下，農資價格增長速度明顯快于糧食價格增長速度，有些農戶甚至反映種糧僅剛剛保本。

經過實地采訪和數據處理，結合統計部門的相關資料，我們整理出2006～2010年該縣農村居民家庭人均收入的基本情況(見表2)。

表2 2006~2010年舞陽縣農村居民家庭人均收入情況(元)

從上表可看出，舞陽縣農村居民家庭人均收入自從2006年以來總體呈上升態勢，但增長速度較為緩慢。從收入結構分析，占據收入總額第一位的是外出務工收入，其次是種糧收入。這說明，在當地農村居民的主要收入來源中，外出務工人員的工資性收入已經取代傳統種植業收入成為新的“龍頭老大”。

(三)對相關惠農政策實施情況的調查

通過發放調查表和向農民詢問等形式，我們對國家糧食最低收購價政策、良種補貼政策、農機補貼政策，以及農村義務教育、新型農村合作醫療等惠農政策實施情況進行了問卷調查。

調查結果顯示，農民對現行糧食購銷政策和各種補貼政策較為滿意，表明這些政策在基層得到了充分的執行。但是，農民對于新型農村合作醫療制度、新型農村社會養老保險制度等實施情況存在一些不滿意的地方。

在調查的30個農戶中，對國家惠農政策非常滿意和比較滿意的占大多數，占比為87%，不太滿意占13%，沒有極不滿意的情況。

三、糧食價格與農民收入相關關系探究

(一)小麥最低收購價格與農民種糧收入情況

為便于分析，現以一等白小麥為例，具體分析小麥最低收購價格與農民收入之間的相關關系(見圖2)。

圖2中直線是線性趨勢線。圖中數組代表歷年的小麥最低收購價格與農民種糧收入。經計算，得出一等白小麥收購價格與種糧收入之間的相關系數為0.954815993，屬于高度線性相關。這說明，一等白小麥收購價格對農民種糧收入影響較大，而且這種影響是較為直接和敏感的。

(二)小麥最低收購價格與農民總收入情況

仍以一等白小麥為例進行分析，見圖3。

圖3是一等白小麥自從2006年以來的最低收購價格與農村居民家庭人均總收入的相關性圖表。圖中直線是線性趨勢線，數組代表歷年的小麥最低收購價格與農村居民家庭人均總收入。經計算，得出一等白小麥收購價格與農村居民家庭人均總收入之間的相關系數為0.903489675，屬于高度線性相關。這說明:(1)農村居民的種糧收入在總收入中占據著十分重要的地位;(2)農村居民人均總收入受到白小麥收購價格的影響較大。

同理，可計算出小麥市場價格與農民種糧收入的相關系數為0.9656182;小麥市場價格與農民人均總收入的相關系數為0.925110361。

以下是糧食價格和農民收入相關性一覽表:

從表3可看出，相關性最高的兩組數據是農民人均種糧收入與白小麥的市場價格。在人均總收入與糧價的關系中，小麥市場價格的相關性也是最高的。因而可以判斷，農村居民家庭人均總收入與小麥的市場價格關系最為密切，農民收入受到小麥市場價格的影響最大。從表中還可以看出，小麥最低收購價格與農民收入的相關性也很高，其中白小麥最低收購價格與農民收入關系更為密切。

四、結論及相關建議

(一)小麥最低收購價政策自2006年實施以來，對于保護農民利益，增加農民收入，穩定市場價格，保障國家糧食安全起到了非常重要的作用。不過，小麥最低收購價格也存在著與市場價格相偏離的情況，給市場帶來了一定負面影響。從小麥市場價格的走勢來看，2006年以來的小麥價格一直呈現上升的趨勢，這給相關加工企業和用糧企業造成了一定壓力，有可能帶動整體物價的上漲，進而影響宏觀調控目標的實現和人民生活水平的提高。建議國家在現行政策基礎上進一步完善小麥最低價收購政策，使小麥市場價格更有彈性。

(二)對糧食主產區農民來說，種糧收入仍是其重要來源渠道之一。盡管根據調查舞陽縣農民外出務工收入占居首位(占比44.3%)，但農民種糧收入占比仍達27.8%，位居第二。同時對于無青壯年勞力的農戶而言，目前還主要依賴于種糧收入。建議國家繼續完善相關支農惠農政策，保護農民種糧積極性，并采取有效措施，控制農資等生產資料價格的過快上漲，降低種糧成本。

(三)糧食價格(包括最低收購價格和市場價格)是影響糧食主產區農村居民家庭收入的關鍵性因素，二者具有高度相關性，而且這種影響是較為直接和敏感的。建議國家進一步提高糧食收購價格，完善糧食價格形成機制。

(四)現行的相關惠農強農政策，包括糧食最低收購價政策和糧食生產促進政策等，已深入人心，并在基層得到了良好的落實和執行。但是，農民對于諸如新型農村合作醫療制度、新型農村社會養老保險制度等政策尚有不滿意的地方，建議完善相關政策措施，并提高政策的執行力。