羅山“農民養老”勁吹和諧之風

2009~2010年，信陽羅山縣抓住河南省農村改革綜合試驗區建設和國家新農保試點縣為契機，大膽探索，先行先試，在創新農村社會保障體系機制上快速“破題”，創新舉措，創造了“農民養老”的羅山樣本。

通過一年多的努力，試點工作已取得了顯著成效。全縣63.8萬人口，應參保人員43.45萬人，實際參保39.63萬人，參保率91.2%。其中60周歲以上參保7.1萬人，征繳保險費1.9億元，發放養老金4418.5萬元。社會和諧、尊老愛幼、扶老濟困、團結互助的社會風氣，讓地處大別山深處的羅山縣浸透著溫暖之意，吹拂著和諧之風。

“新農保”走進千家萬戶

“你辦新農保沒?”如今的羅山農村，村民們坐在一起，嘮得最多的就是這個話題。

2009年5月，羅山縣在廣泛調研、充分論證、認真研究的基礎上，科學制訂了《羅山縣新型農村社會保險實施方案》，方案堅持“六項制度”(保基本、廣覆蓋、能承受、好操作、可持續、易銜接);“五項標準”(政府能承擔、農民能承受、利益能共享、制度能銜接、社會能和諧)。

2009年11月，羅山縣按照國務院及河南省《關于開展新型農村社會養老試點的指導意見》，出臺了《羅山縣新型農村社會養老保險試點暫行辦法》。2009年12月31日前已參保人員可按羅辦『2009』12號文件規定繼續繳費;2010年1月1日以后新參保人員，可選擇每人每年100元、200元、300元、400元、500元五個檔次其中的一檔繳費。累計繳費不超過15年。新農保養老金待遇有基礎養老金、個人賬戶養老金組成。中央基礎養老金補貼標準為每人每月55元，基礎養老金補貼標準為每人每月5元。年齡達到70周歲且繳費滿15年以上領取養老金人員，政府每月補貼10元。

幾個月下來，這項具有劃時代意義的惠農政策，迅速走進羅山縣千萬家萬戶。

“黨的政策無限好，農民有了新農保。子女負擔大減輕，家庭和諧是非少。老后憂慮全沒有，晚年生活有依靠。到月拿著銀行卡，把手一伸錢來到。活了百歲不嫌多，黨的恩情比天高。”龍山鄉老人陳貴枝在領取第一個月養老金后，激動不已，她有感而發寫下詩歌，表達著內心深處的喜悅和感激。

現在，陳貴枝成了“新農保”政策的宣傳員和老師，只要有誰向她問起“新農保”，她都會細致認真地講解，并興趣盎然地說起參加“新農保”給自己帶來的好處。

為老百姓辦事就不苦

為了使“新農保”更快、更可能多地溫暖羅山民眾。羅山縣分別成立了以縣長許遠福為組長，縣委副書記、縣委辦公室主任、副縣長等領導為副組長，縣政府有關部門主要領導為成員的新型農村社會養老保險工作領導小組、宣傳工作領導小組和督查工作小組，實行“縣領導包鄉、鄉領導包村、村領導包組、組干部包戶”的四級聯動機制。機構設置上，縣級成立了新型農村社會養老保險中心，編制12人，負責全縣新農保信息采集、基金征繳和待遇審發等工作;各鄉鎮成立了勞動保障事務所，編制3人，負責新農保經辦工作，縣級新農保服務。

為讓惠民政策落到實處，利用召開鄉村干部會議、村民大會的有利時機，各級政府對“新農保”政策進行了廣泛宣傳;縣勞動保障局按照縣委、縣政府工作安排，抽調專業人員對鄉村兩級干部進行新農保政策業務知識培訓;縣勞動保障局印制了政策解讀20萬份，政策宣傳讀本5萬份，確保全縣每戶一份政策解讀本、縣鄉村四級干部人手一份政策宣傳讀本。全縣深入18個鄉鎮對鄉村三級干部進行政策業務知識培訓，保證干部宣傳政策統一口徑、一個調、不走樣。全縣的宣傳工作真正做到“四個一”、“六個有”。“四個一”即:政策解讀、宣傳口號每個家庭一份;對照表每個參保人員一張;宣傳讀本每名公職人員一冊;領導調研、經驗交流、日工作進度簡報每旬一期。“六個有”即:廣播有音、電視有影、報紙有文、手機有短信、網絡有信息、宣傳隊有節目。全縣各級政府的工作真正得到廣大人民群眾和社會各界的支持和理解，為加快推進試點工作創造了良好的社會氛圍。

羅山縣“新農保”中心主任丁大德深有感觸地總結了一年來的工作:“萬條路，改革才能闖出新路;千好萬好，比不過黨的政策好;千難萬難，發動了群眾就不難;千苦萬苦，為老百姓辦事就不苦。”

政策護航

“新農保”能在短短幾個月內在羅山遍地開花，呈現出勃勃生機，最不可或缺的，是羅山縣精心出臺的各項政策和制度為其保駕護航。

為了從源頭上遏制農村社會養老基金的“跑冒滴漏”問題，羅山縣建立和實施了內部審核制度、年度審計制度、責任追究制度、半年公示制度、社會各界民主監督制度，確保農村養老保險工作正常運轉。為了確保“新農保”政策實施過程中不出現紕漏，羅山縣各級政府嚴格執行“收支兩線”的管理辦法，按照《羅山縣農村合作養老基金財務管理實施細則》的相關規定，設立了收入戶、支出戶和財政專戶，對基金預算、籌集、支付、決算等操作環節進行嚴格把關。特別是在待遇審批方面，羅山縣嚴格按照試點暫行辦法和補充意見，繼續堅持“兩榜公示”原則，對參保人員、享受待遇人員、60周歲以上新參保人員和子女參保情況、上年度領取人員名單等一起進行不少于10天的公示。待遇發放堅持“勞動保障部門負責征繳、財政部門負責基金管理、監察部門負責監督、審計部門負責審計、銀行負責發放”的模式，實行陽光操作，社會化發放。

為了提高工作效率，方便群眾，縣財政專門拿出50萬元在全縣先后開發了新農保軟件管理系統，實現了辦公自動化。建立了信息數據庫，實現了微機管理、縣鄉聯網，縣、鄉勞動保障服務大廳均安裝LED顯示屏和觸控查詢系統，參保群眾可隨時在鄉勞動保障所通過觸控查詢機查詢新農保政策法規、參保繳費和領取等信息，真正實現便捷服務。

2010年8月13日上午，省人力資源和社會保障廳副廳長劉濤、農保處處長馬力在信陽市人力資源和社會保障局黨組書記李敦峰、縣長徐遠福、副縣長周保林的陪同下對羅山縣“新農保”工作開展情況和信息化建設情況進行調研，在聽取了2010年“新農保”工作開展情況匯報后，劉濤充分肯定了羅山縣“新農保”試點工作和“新農保”信息化建設所取得的成績，并希望羅山縣再接再厲，扎實工作，使“新農保”試點各項工作始終保持在全省和全國的前列。