完善保障體系,促進養豬業健康發展

我國是世界上的養豬大國，生豬存欄數占到全世界的49%還多，而且豬肉也是我國人民的主要肉食來源之一，所以，生豬養殖事業的發展，事關我國國計民生。但是，近年來我國生豬市場波動很大，嚴重挫傷農民養豬的積極性。筆者認為，應抓緊完善我國生豬飼養4個方面的保障體系，促進養豬業的健康發展。

一、合理有效的防疫管理體系

我國養豬業一直受制于大肆流行的各種傳染性疾病，如豬瘟、豬丹毒、豬肺疫等，曾經是養豬人心目中最為可怕的詞匯。隨著規模養豬的不斷擴大，一些地方豬疾病泛濫，豬瘟、口蹄疫、藍耳病、圓環病毒病、鏈球菌病、弓形體病、附紅細胞體病，輪番上陣、乘機作亂，生豬尤其是仔豬的病死率居高不下。因此，無論是從保障養殖效益，還是從保證豬肉品質的角度看，構建完善的生豬防疫體系，確保仔豬的成活率和生豬的育成率，都已成為穩定豬肉市場的關鍵要素。

我國是一個農業大國，雖然城市化進程在不斷加速，但農村散養方式在我國養豬產業中的比重仍然占到60%左右，在今后很長一段時間內，生豬防疫的重點依然在農村，防疫檢疫、疾病診治、新技術推廣等諸項工作，都得靠鄉鎮獸醫站完成。與之相匹配的獸醫體制改革，其關鍵在鄉鎮，地方獸醫制度應觸及鄉鎮獸醫站。盡快加強鄉鎮獸醫站建設，充實高素質獸醫專業人才，改善人才隊伍結構，加強對專業技術人員的管理，是完善基層獸醫防疫體系的關鍵環節。在吸引優秀獸醫專業大中專畢業生到基層獸醫站工作的同時，還要加強鄉村兼職防疫員的技術培訓和業務管理，要讓防疫管理輻射到每一個村莊，覆蓋到每一個養殖戶。

近幾年實施的技術服務營銷模式，擴大了飼料廠、獸藥廠對養殖戶的服務與帶動作用，這些廠家的技術服務員，其實已經部分地代替了獸醫站臨床診療和防疫管理的任務。這是一支強有力的隊伍，很多人都是畜牧獸醫專業的優秀大學畢業生，盡管他們主要代表了飼料廠、獸藥廠等企業的經濟利益，但對生豬疫病防治工作的貢獻，同樣需要給予充分肯定，執業獸醫制度理應將他們納入管理范疇，利用他們素質高、技術好、信息廣、觸覺靈的優勢，建立一支靈活機動的防疫管理輔助隊伍。

二、安全可靠的飼料供應體系

飼料安全，一直是養殖業中備受關注的話題。只有豬吃得安全，才能保證人類自身的安全。在養豬生產的成本中，飼料費用占70%左右，因此，建設安全的飼料供應體系，提供質量可靠、價格合理、品質安全的飼料，是保證養豬業持續健康發展的重要條件。

建設安全的飼料保障體系，監控重點需要放在飼料的加工過程上。應以飼料工業產業鏈為主線，以飼料生產企業為實施重點，優化飼料質量安全標準體系，提高企業的標準化生產水平，建立以國家標準、行業標準為主導，地方標準為補充，企業標準為基礎的飼料質量安全標準體系。為此，要進一步完善生物毒素、病原微生物、農藥殘留、環境污染物的限量標準，以及著色劑、抗氧化劑等非營養物質添加劑限量標準;要集中制定生產過程控制、質量追溯、儲存運輸、經營管理等規范，以及飼料添加劑、單一飼料、飼料產品的使用規范。

優質安全的飼料與良好的原料密不可分，因此，加強工業企業的布局和結構調整，控制好環境污染問題，徹底處理好工業“三廢”，積極在廣大農牧業地區推廣生物治蟲技術，大力普及無污染的生物農藥和微生物肥料，減少化肥、農藥的使用量，防止化肥和農藥對土壤、水體造成污染等等，都是建設安全的飼料保障體系必不可少的條件。縣級獸藥飼料監察所要加大監督檢查力度，禁止養殖場和養殖小區銷售自配飼料，督促養豬戶嚴格遵守獸藥的使用對象、途徑、劑量及停藥期的規定，嚴禁在飼料中添加各種違禁藥物。

糧源安全，比衛生學意義上的品質安全更加重要。由于受外資控制，常常出現飼料價格與生豬價格倒掛的現象，這在很大程度上限制了養豬業的發展，所以，加強對地方糧食市場的管理，通過收儲等手段控制糧源，已成為保證糧食安全的必要措施。而嚴格保護有效耕地面積，確保糧食生產能力，加大政策扶持力度，提高農民種糧積極性，促進土地使用權合理流轉，實現糧食規模生產，也都能在很大程度上提高國家糧食的安全系數。只有糧食安全了，飼料生產才可以安然無恙，才不會被外國資本所脅迫，我國的養豬業才會有安全的飼料保障。

三、公開透明的信息服務體系

在養豬業大起大落的形勢下，市場信息不暢通或信息嚴重滯后，在一定程度上對這種形勢起到了推波助瀾的作用。建立準確詳盡的市場信息收集系統和暢通無阻的信息發布渠道，是國內養豬業乃至整個畜牧業十分迫切的任務。

在疫情信息發布上，要充分發揮主流媒體的作用，最大限度地把真相告訴養殖戶，讓養殖戶和大眾通過主流渠道獲取足夠的可靠信息，讓他們對當前的養豬業形勢做出客觀的判斷，避免在朦朧的傳說或錯誤的傳言中把握不準方向，做出盲目淘汰母豬或盲目擴大規模的事情來。疫情上報與反饋渠道一定要暢通，應適當降低工作重心，即應以縣級畜牧局作為信息樞紐，由村組防疫員上報信息，通過鄉鎮獸醫站分析后匯總到縣畜牧局，然后再根據疫情特點通過鄉鎮獸醫站反饋給防疫員。當發生口蹄疫、高致病性藍耳病等重大疫情時，疫情通報應通過省、市級畜牧局匯總后發布。在此項工作中，由于防疫員是鄉村防疫的主要角色，所以適當提高其經濟待遇，這是完善信息服務體系的基本保證。

在市場價格信息發布和數據分析上，應充分發揮專業網站和農村養殖經濟合作組織的作用。現在農業專業網站非常多，有各級農業部門的網站，有教學科研機構的網站，也有新聞媒體的網站，還有商業公司的網站。但是，有些網站信息不全，缺少整合;有些網站內容陳舊，不能及時更新;很多網站都有自己的價格信息采集渠道，有些數據并不能反應市場全貌:所以，充分利用好網絡信息，給養殖戶提供各種價格信息和技術信息，不僅需要網站加倍努力，而且更需要政府職能部門給予必要的引導和協調。

在眾多的經濟合作組織中，養殖經濟合作組織占30%左右，是一類數量龐大、影響廣泛的經濟合作組織。養殖大戶可以通過生豬期貨信息調整生產規模，而對于中小型養殖戶或者散養戶來說，最可靠的生產計劃調整依據只能來自合作組織。因此，政府應充分管理和利用好養殖合作組織，把最權威的生豬、飼料市場行情信息，最權威的市場調查數據，最具有專業水準的研究分析材料，以及宏觀上的預警信息，通過合作組織完整地傳達給養殖戶，讓他們根據這些信息，結合當地生產與市場特點，做出正確的判斷，以有效地規避市場風險。

四、功能完善的金融支持體系

在以養豬收入作為重要經濟來源的廣大農村地區，閑散資金只能維持零散、低水平的養豬生產結構，農村養豬業要健康快速發展，從銀行貸款十分必要。為達到促進農村養豬業健康發展的目的，有關部門應在每年的農業貸款和“三農服務投入資金”項目中，劃出一定比例的專項貸款和專項資金，用于發展養豬生產，最大限度地給養豬戶提供資金保障。根據生豬生產周期長的特點，養豬貸款最好是低息或貼息的中長期貸款，貸款額度要合適，要盡量簡化貸款手續。有了足夠的、穩定的資金支持，農村養豬生產就會逐步轉向于規模化、集約化和標準化，養豬業才能在良性循環中，提高抵御市場風險的能力。

生豬養殖既有市場風險，又有疾病風險，尤其是在氣候不穩定的情況下，養豬業面臨的風險會成倍增加，稍有不慎，養豬戶就有可能血本無歸甚至傾家蕩產。在眾多不確定因素嚴重影響養豬業發展的形勢面前，國家適時推出的能繁母豬和育肥豬保險，成為支持、穩定生豬產業發展的重要政策，受到廣大養豬戶的熱切關注。但客觀現實仍然不容忽視:由于認識不到位，有些地方還沒有完全推開生豬保險業務;由于宣傳不到位，落后偏遠地區的養殖戶不愿意參加生豬保險;由于理賠不及時，嚴重影響了養豬戶參加保險的積極性;由于賠付標準較低，飼養優良種豬的養殖戶也不太樂意參加保險:總之，目前的能繁母豬和育肥豬保險的覆蓋面并沒有盡如人意。

加大生豬保險工作力度，貫徹落實“應保盡保”的要求，需要經辦機構進一步完善承保、核保、查勘、定損和理賠流程，做到惠農政策、承保情況、理賠結果、服務標準、監管要求“五公開”，承保、定損、理賠“三到戶”。母豬品種不同，價格差異很大，為避免投保金額、理賠標準一刀切帶來的弊端，在能繁母豬參保上，應實行靈活的差異化保費及賠償標準，根據飼養品種的實際市場價值，核算投保費用和理賠標準。從經辦主體上看，能繁母豬保險和育肥豬保險承保理賠鑒定，必須委托給豬場所在的各鄉鎮獸醫站實施，參保豬場必須建立健全免疫記錄、生產記錄、診療記錄等養殖檔案。

作者簡介:王道坤 畜牧獸醫專業高級教師，主要從事畜牧獸醫專業教學工作。聯系地址:山東省沂水縣第二職業中專 郵編:276400。