黑龍江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展態(tài)勢與戰(zhàn)略研究

摘要:黑龍江省城鎮(zhèn)化質(zhì)量低，城鎮(zhèn)居民收入不高，大部分城市缺乏經(jīng)濟發(fā)展的活力，一些資源型城市發(fā)展后勁不足。作為農(nóng)業(yè)大省，黑龍江農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，農(nóng)民收入較高，城鄉(xiāng)關(guān)系正處在“效率優(yōu)先”向“效率-公平兼顧”的轉(zhuǎn)變階段。效率在黑龍江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中是重點，雙輪驅(qū)動，上下結(jié)合，一方面要進一步加強城市建設(shè)，提高城市綜合帶動能力;另一方面發(fā)揮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;協(xié)調(diào)發(fā)展;黑龍江

中圖分類號:F291.3 文獻標識碼:A

Study on Situation and Strategy of Balancing Urban and Rural Development in Heilongjiang Province

JIANG Ye， WU Dian-ting， YUE Xiao-yan， LING Li-ping， LOU Wu-lin

(Institute of Geography and Remote Sensing， Beijing Normal University，

Beijing 100875，China)

Abstract: The urbanization quality and income of urban residents in Heilongjiang province are low. Most cities are lack of economic development energy， especially some resource-based cities. Urban-rural relationship of Heilongjiang province is in the stage of turning to considering both efficiency and fairness. Efforts should be made to strengthen urban construction and enhance urban ability. Meanwhile advantages of good agriculture foundation should be made to promote the industrialized operation of agriculture and promote urban and rural harmonious development .

Key words:balancing urban and rural development; harmonious development; Heilongjiang province

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是全面落實科學發(fā)展觀的首要任務(wù)，作為全國重要的工業(yè)基地和農(nóng)業(yè)資源大省，黑龍江省具有多方面的優(yōu)勢與機遇，也面臨著十分嚴峻的挑戰(zhàn)。為此，黑龍江省既要借鑒國內(nèi)兄弟省份的先進經(jīng)驗，也要找準自己的問題和突破口，走出一條適合于黑龍江省的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展特色化之路。

一、 黑龍江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)狀

(一) 城鄉(xiāng)收入差距在波動中不斷擴大

黑龍江的城鄉(xiāng)居民收入差距變動趨勢與全國基本保持一致，1991-2008年期間大體可分為三個階段:1991-1995年，城鄉(xiāng)居民收入比基本穩(wěn)定，略有波動;1995-2006年，城鄉(xiāng)居民收入比不斷擴大;2006-2008年，城鄉(xiāng)居民收入比開始縮小，與全國的態(tài)勢發(fā)生明顯偏離。

(二) 城鄉(xiāng)收入比相對其他省份較小

在全國31個省市區(qū)中，2008年黑龍江城鎮(zhèn)居民可支配收入為11 581.3元，比全國(15 781.0元)低4 199.7元;農(nóng)村居民家庭人均純收入為4 855.5元，比全國(4 761.0元)高94.5元;城鄉(xiāng)收入絕對差距為6 725.8元，比全國(11 020元)低4 294.2元;城鄉(xiāng)收入比為2.39:1，低于全國3.31:1的平均水平，位居全國第3名，城鄉(xiāng)收入差距在全國處于較低水平。

與京滬等發(fā)達地區(qū)不同，黑龍江省的城鄉(xiāng)收入比較小，是因為城市居民人均收入水平太低造成的——2008年黑龍江省城鎮(zhèn)人均可支配收入在全國倒數(shù)第三位(滬京分別為第一、二位)，這是極不合理的現(xiàn)象，也是黑龍江省在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中面臨的特殊情況。

(三) 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度相對其他省份較高

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，統(tǒng)籌是手段、是過程，目標是協(xié)調(diào)發(fā)展。從效率和公平的角度，城鄉(xiāng)關(guān)系變化存在著這樣的三階段模式:以效率為中心階段效率與公平兼顧階段以公平為中心階段。城鄉(xiāng)之間發(fā)展是否協(xié)調(diào)，實際是看效率與公平的對比關(guān)系是否合適[1]。

根據(jù)吳殿廷等(2007)提出的效率-公平協(xié)調(diào)度模型[2]:K=K1K2，對2008年全國31個省市區(qū)的城鄉(xiāng)效率-公平協(xié)調(diào)度進行測算，結(jié)果見表1。其中，K是協(xié)調(diào)度，K越大，系統(tǒng)協(xié)調(diào)性越好;K1是效率(有效度)，K2是公平(公平度)，有效度的計算公式為:

二、 黑龍江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的SWOT分析

(一) 優(yōu)勢分析(S)

1.較好的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。黑龍江省作為重要的農(nóng)業(yè)基地，擁有發(fā)展農(nóng)業(yè)的良好基礎(chǔ)條件，肥沃的黑土資源，廣闊的三江平原，較高的機械化水平，2008年農(nóng)民人均純收入4 855.5元，居全國第11位，與東部發(fā)達省份的農(nóng)村發(fā)展水平差距不大，而且農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)為34.6%，遠低于全國農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)(43.1%)。可見，黑龍江多年來形成的較好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)良的農(nóng)村發(fā)展環(huán)境為實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、縮小城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)提供了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

2. 較小的城鄉(xiāng)收入差距。黑龍江省的城鄉(xiāng)居民收入差距多年來不僅低于全國，而且城鄉(xiāng)收入比在全國范圍內(nèi)也處于相對偏低的水平，這種收入差距較小的狀況在一定程度上不會使農(nóng)民在經(jīng)濟發(fā)展中形成一種弱勢群體的心理落差，也為政府工作緩解了一定的壓力。

3. 較高的城市化率和工業(yè)化率。建國初期的重點建設(shè)及大慶油田的發(fā)現(xiàn)和開發(fā)，使黑龍江省工業(yè)和城市建設(shè)得到了優(yōu)先發(fā)展。哈爾濱三大動力廠建設(shè)、大慶石油基地建設(shè)、東部(鶴崗、雞西、雙鴨山、七臺河)煤電基地建設(shè)、大小興安嶺森工集團建設(shè)等使黑龍江的大工業(yè)一直在全國處于舉足輕重的地位，工業(yè)化率一度遙遙領(lǐng)先于全國，現(xiàn)在也高于全國4.5個百分點。在工業(yè)化的帶動下，城市化起步早，哈爾濱都市圈初步形成，哈大齊工業(yè)走廊正在建設(shè)，城市化率一直高于全國的平均水平，目前仍比全國高近10個百分點。

(二) 劣勢分析(W)

1. 經(jīng)濟發(fā)展水平尤其是城鎮(zhèn)居民收入偏低。黑龍江2008年地區(qū)生產(chǎn)總值8 310億元，居全國第15位;GDP增長速度11.8%，居第18位;固定資產(chǎn)投資總額3 368億元，居第20位;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11 581元，居全國第29位;城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展效率在全國也屬于較低行列。表明黑龍江目前還未具有強大的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)和城市帶動能力。

2. 資源面臨枯竭，資源型城市發(fā)展后勁不足。黑龍江省13個地市級城市中有7個是資源型城市。這些資源型城市的支柱產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)在國家的經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮過重要作用，但隨著資源的逐漸枯竭，開采成本的不斷增加，已使煤炭、森工、石油等行業(yè)成為資源衰竭型行業(yè)。這些行業(yè)的衰退，不僅使城市經(jīng)濟發(fā)展緩慢，而且還造成了大量的城市工人下崗，再就業(yè)形勢嚴峻，社會不穩(wěn)定，最終導(dǎo)致城市化的質(zhì)量低下，城市發(fā)展對農(nóng)村形成不了強大的輻射和帶動功能。

3. “資源詛咒”現(xiàn)象嚴重。由于具有較好的農(nóng)業(yè)資源條件，農(nóng)民易形成一種溫飽無憂的思想，隨遇而安、小富即足的觀念根深蒂固。在農(nóng)村勞動力需要大規(guī)模轉(zhuǎn)移的背景下，有些農(nóng)民不愿離開自己的家鄉(xiāng)，表現(xiàn)出不想轉(zhuǎn)、不愿轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)的情形，也不愿去發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，造成農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和精深加工水平低，變成典型的“資源詛咒”地區(qū)。黑龍江省優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)資源條件在進入工業(yè)化和市場經(jīng)濟發(fā)展階段之后，反而變成經(jīng)濟發(fā)展的一種制約，成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一大瓶頸。

4. 農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)不高。農(nóng)村勞動力較低的文化素質(zhì)直接限制著農(nóng)業(yè)資源的有效利用。在黑龍江省農(nóng)村勞動力中，文盲、半文盲占8.7%，小學文化程度的占43.5 %，初中文化程度的占42%，高中以上文化程度的僅占5.8%，受過專業(yè)技能培訓的僅占農(nóng)村勞動力的9.7%，絕大多數(shù)農(nóng)民除務(wù)農(nóng)外無一技之長。因此盡管黑龍江省農(nóng)業(yè)資源相對豐富，但資源的有效利用率相對低下。

(三) 機遇分析(O)

1.東北老工業(yè)基地振興。黨的十六大明確提出支持東北等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。黑龍江省作為東北地區(qū)面積最大、自然資源最豐富的省份，為東北地區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)提供了充足的原材料。同時，黑龍江省作為東北地區(qū)以及全國的能源基地，為保證全國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)快速發(fā)展和糧食安全、資源供給等做出了重大的貢獻。黑龍江應(yīng)抓住歷史機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，合理布局，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)具有全國意義的裝備制造業(yè)、石化工業(yè)、能源工業(yè)、食品工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)、森林工業(yè)基地。

2. 社會主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是我國全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化宏偉目標的關(guān)鍵問題，為解決“三農(nóng)”問題黨中央提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策。黑龍江省要抓住社會主義新農(nóng)村建設(shè)的機遇，根據(jù)本地的實際情況，分析當前“三農(nóng)”問題存在的原因，抓住解決黑龍江省“三農(nóng)”問題的突破口，加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

(四) 挑戰(zhàn)分析(T)

1. 薄弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)不足以對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供財政保障。作為老工業(yè)基地，黑龍江省目前由于資源枯竭，體制落后，城市發(fā)展乏力，經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢，地區(qū)生產(chǎn)總值在全國一直處于相對落后的狀況。簡單地靠以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)來實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，力不從心。

2.城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀不足以支持和帶動農(nóng)村發(fā)展。黑龍江的城鎮(zhèn)體系比較齊全，從特大城市、大城市到中等城市和小城市都有分布，但大部分城市屬于資源型城市，城市的經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，各項指標幾乎都低于全國平均水平。城市的影響力和輻射力不足以達到對農(nóng)村的反哺。在此基礎(chǔ)上，要實現(xiàn)城市支持農(nóng)村，帶動農(nóng)村發(fā)展，對正在尋求轉(zhuǎn)型的城鎮(zhèn)形成了巨大的挑戰(zhàn)。

3.工業(yè)活力不足，難以反哺農(nóng)業(yè)。黑龍江省長期以來的工業(yè)發(fā)展是建立在計劃經(jīng)濟時代的對原材料進行初加工的基礎(chǔ)上，產(chǎn)品的低附加值和短產(chǎn)業(yè)鏈不僅使地區(qū)工業(yè)發(fā)展在市場經(jīng)濟時代面臨資源精深加工、產(chǎn)業(yè)鏈延長的難題，而且也面臨因過量開采陷入資源枯竭的困境。改革開放30年，全國GDP增長了16倍多，黑龍江只增長不到12倍;全國工業(yè)增加值增長了26倍多，黑龍江增長不到12倍，黑龍江在全國工業(yè)中的地位大大下降。在工業(yè)發(fā)展面臨諸多困境的基礎(chǔ)上，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)來實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一種很大的挑戰(zhàn)。

(五) 黑龍江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的總體評價

從簡單數(shù)字分析看，黑龍江省的城鄉(xiāng)收入差距較小，城鄉(xiāng)發(fā)展的效率-公平協(xié)調(diào)水平較高。但實際上，這種數(shù)字掩蓋了真實的城鄉(xiāng)發(fā)展的特殊矛盾。黑龍江省較小的城鄉(xiāng)居民收入差距并不是體現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，而是由于城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展滯后形成的一種城鄉(xiāng)發(fā)展差距不明顯的現(xiàn)象。從效率-公平的協(xié)調(diào)角來看，黑龍江省較高的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)是在經(jīng)濟發(fā)展緩慢，經(jīng)濟效率低下基礎(chǔ)上形成的一種低水平的、發(fā)展緩慢的相對協(xié)調(diào)。

黑龍江省城鎮(zhèn)化發(fā)展的突出問題是“量高質(zhì)底”，目前黑龍江省城鎮(zhèn)化率達到55.4%，比全國平均水平高出9個多百分點，但城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入及其增長速度都在全國處于落后的狀態(tài)，存在經(jīng)濟拉動力不強、資金投入不足、規(guī)劃執(zhí)行不力、管理體制不順等問題，基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境較差，城市特色不鮮明，小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后，城市管理粗放。除了大慶和哈爾濱之外，其余所有城市幾乎都缺乏經(jīng)濟發(fā)展的活力、實力，一些資源型城市居民下崗再就業(yè)困難，使得城市沒有強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展能力去反哺農(nóng)村的發(fā)展。因此黑龍江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌應(yīng)從城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀背后深刻反省城鄉(xiāng)發(fā)展差距的真實原因，找準城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口。

三、 黑龍江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要任務(wù)

黑龍江省的城鄉(xiāng)關(guān)系正處在效率優(yōu)先并向效率-公平兼顧的轉(zhuǎn)變階段，遠沒有達到以公平為中心的階段。因此，進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不是從傾向城市轉(zhuǎn)而完全傾向農(nóng)村，只強調(diào)公平而不講求效率，從而造成投入的浪費，貽誤發(fā)展機遇。在黑龍江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中，效率是重點，兼顧公平，核心問題仍然是發(fā)展。要以政府為主導(dǎo)，堅持以人為本、效率與公平兼顧的原則，全面性、整體性與協(xié)調(diào)性統(tǒng)一相結(jié)合。

(一)基本公共服務(wù)均等化

1. 基礎(chǔ)教育均等化。加大財政對基礎(chǔ)教育的投入，尤其是對基層教育的投入，確保農(nóng)村和工礦社區(qū)基礎(chǔ)教育的經(jīng)費供應(yīng)和有效使用，完善基礎(chǔ)教育的經(jīng)費管理體制。建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)教育辦學標準，縮小農(nóng)林礦遠地區(qū)學校在基礎(chǔ)設(shè)施硬件水平和師資水平方面與城市學校的差距。優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育教師資源配置，加強農(nóng)林礦遠地區(qū)學校教師的定向培養(yǎng)，建立城鄉(xiāng)教師雙向流動制度，鼓勵城市與農(nóng)村站場學校建立合作關(guān)系。統(tǒng)籌全省各級各類教育進一步協(xié)調(diào)發(fā)展，初步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的終身教育體系，逐步使均衡化的基礎(chǔ)教育服務(wù)覆蓋全體居民。

2. 基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生均等化。加大財政對農(nóng)林礦遠地區(qū)基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生的投入和補貼力度，實行中央、省和地方的醫(yī)療財政資金向農(nóng)村傾斜，建設(shè)和完善農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)體系。加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)場衛(wèi)生院為重點的基層衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步健全農(nóng)村的縣、鄉(xiāng)(場)、村(隊)三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)。注重對基層衛(wèi)生技術(shù)人員的培養(yǎng)，增強培養(yǎng)經(jīng)費的預(yù)算。深化醫(yī)療體制改革，因地制宜的建立基層合作醫(yī)療制度，滿足城鄉(xiāng)居民不同層次的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。

3. 社會保障均等化。加大財政對社會保障的投入，尤其是基層社會保障的投入，實行專門的財政預(yù)算管理。逐步縮小城鄉(xiāng)最低保障制度享受標準差距，建立農(nóng)林礦遠地區(qū)以政府為主、集體為輔、社會互助的多渠道最低生活保障籌資機制。認真解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會保障問題，進一步擴大社會保障覆蓋范圍。完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，加大農(nóng)林礦遠地區(qū)養(yǎng)老保險的資金投入，確立以國家、集體為主，個人為輔的養(yǎng)老基金籌集模式，逐步擴大基本醫(yī)療保險覆蓋范圍。

(二)公共設(shè)施一體化

不斷完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的“路網(wǎng)”、“電網(wǎng)”、“水網(wǎng)”、“信息網(wǎng)”，構(gòu)建高速公路、干線公路和通向公路配套協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)。拓展農(nóng)林礦遠地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資渠道，加大資金投入力度，積極運用財政貼息、風險擔保等手段，動員社會各類資金投向農(nóng)林礦遠地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮自然資源與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢，制定適用、可行和有效的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃。加強基礎(chǔ)設(shè)施管理，理順關(guān)系，建立有效的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資運作和管理體系，建立公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項基金。

(三)產(chǎn)業(yè)融合，聯(lián)動發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為導(dǎo)向。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵在于培育產(chǎn)業(yè)鏈、促進產(chǎn)業(yè)集群化、逐漸走向一體化，要促進一產(chǎn)向二產(chǎn)、三產(chǎn)延伸;二產(chǎn)向一產(chǎn)、三產(chǎn)擴展;三產(chǎn)圍繞一產(chǎn)和二產(chǎn)發(fā)力。不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力，積極促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)相互融合，建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

將城市工業(yè)和農(nóng)村工業(yè)同等對待，促進其一體化發(fā)展。加強對農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的政策扶持，積極促進民營企業(yè)體制創(chuàng)新、技術(shù)進步、結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的良性互動，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工的深化，發(fā)揮城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對于農(nóng)村工業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的輻射帶動作用。要制定城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強化城鄉(xiāng)工業(yè)分工與協(xié)作，打造城與鄉(xiāng)、工與農(nóng)之間的產(chǎn)業(yè)鏈。

(四)集中優(yōu)化配置空間資源

按照主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，集中生產(chǎn)作業(yè)區(qū)和生活居住區(qū)，把更大的面積留作生態(tài)，提高土地的綜合利用效益，在黑龍江省域內(nèi)實現(xiàn)資源、勞動力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和合理流動，促進農(nóng)村富余勞動力的科學合理轉(zhuǎn)移。

積極發(fā)展都市區(qū)，充分發(fā)揮哈爾濱、大慶、牡丹江等大城市的作用，發(fā)展和建設(shè)以哈爾濱市、大慶市和齊齊哈爾市為中心的哈大齊城市帶和以佳木斯為中心的東部城鎮(zhèn)群，帶動周邊地域的迅速發(fā)展，提高城市吸納農(nóng)村富余勞動力的能力，促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，推動松嫩平原和三江平原的整體發(fā)展。

同時積極推進小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，特別是農(nóng)林站場建設(shè)。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村工業(yè)化的空間載體，要利用小城鎮(zhèn)、特別是縣城與中心鎮(zhèn)、場連城接鄉(xiāng)的區(qū)位優(yōu)勢，促進農(nóng)村生產(chǎn)要素集約化配置，形成三產(chǎn)聯(lián)動、城鄉(xiāng)要素合理流動的產(chǎn)業(yè)格局。

四、 黑龍江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要策略

(一)積極爭取國家反哺，促進全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

作為全國工業(yè)和農(nóng)業(yè)大省，黑龍江曾經(jīng)為國家的工業(yè)發(fā)展、糧食儲備輸送了大量能源和資源，現(xiàn)在隨著地區(qū)能源和資源的枯竭，經(jīng)濟發(fā)展也遇到了巨大的發(fā)展瓶頸。在當前國家綜合經(jīng)濟實力大幅度提升的基礎(chǔ)上，黑龍江省應(yīng)積極爭取國家反哺，建立各種優(yōu)惠的發(fā)展政策刺激和促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，為地區(qū)經(jīng)濟的再次騰飛注入新動力。

(二)雙輪驅(qū)動，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

盡管近年來黑龍江省的經(jīng)濟發(fā)展水平有了顯著的提升，但在全國還處于欠發(fā)達的地位，是典型的“工業(yè)大省，農(nóng)業(yè)大省，財政小省”，城市化水平不高，此外，黑龍江省作為全國的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村的發(fā)展具有良好的基礎(chǔ)條件。黑龍江省要采取雙輪驅(qū)動、上下結(jié)合的辦法實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，一方面加強城市建設(shè)，提高城市的綜合帶動能力和經(jīng)濟競爭力;另一方面，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好、農(nóng)業(yè)資源豐富的優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化和特色化步伐，引導(dǎo)工礦企業(yè)下崗職工到農(nóng)村就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，自下而上地減小城鄉(xiāng)差距。

(三)分地區(qū)、分階段推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌涉及城鄉(xiāng)的經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境等多方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、完備的政策設(shè)計等做保障。黑龍江省地域廣闊，人口密度不高，內(nèi)部差異較大，這決定了謀求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的策略不能籠統(tǒng)而論，需因地制宜，根據(jù)全省各地區(qū)發(fā)展的不同特點和不同階段制定不同的統(tǒng)籌方案，條件成熟的地區(qū)優(yōu)先推進，逐步帶動，通過統(tǒng)籌油區(qū)、煤區(qū)、林區(qū)和農(nóng)區(qū)的城鄉(xiāng)發(fā)展，增強城鎮(zhèn)對農(nóng)村的帶動作用，加快農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，分階段、分地區(qū)的進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，最終推進全省的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化。

(四)借鑒經(jīng)驗，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟和民營經(jīng)濟

縣是連接城市和鄉(xiāng)村的中間環(huán)節(jié)，黑龍江省的縣域經(jīng)濟大部分以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主，“三農(nóng)”問題主要集中在縣域范圍，目前的城鄉(xiāng)失調(diào)也主要表現(xiàn)在縣域經(jīng)濟發(fā)展的畸形和緩慢。黑龍江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)把縣域經(jīng)濟和民營經(jīng)濟放在很重要的位置上。黑龍江省內(nèi)地域差異較大，經(jīng)濟社會發(fā)展參差不齊，目前僅肇東一個百強縣，要借鑒江蘇、浙江等百強縣大省的經(jīng)驗，做到以下幾點:

1.堅持不懈地推進農(nóng)村工業(yè)化，依靠農(nóng)業(yè)大省的優(yōu)勢大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以縣城為中心，在農(nóng)村發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，形成一個包括一二三產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的與城市相連接的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系。

2.農(nóng)業(yè)發(fā)展實行“兩條腿走路”，一條腿是政府從財政和政策上對農(nóng)業(yè)進行大力扶持，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件，減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入;另一條腿是發(fā)動和依靠農(nóng)民，用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會等農(nóng)業(yè)合作組織形勢把農(nóng)民組織起來，實行基地化、規(guī)模化、專業(yè)化和現(xiàn)代化。

3.在農(nóng)村空間布局上，實行工業(yè)向園區(qū)集中，土地向農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)大戶集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的“三個集中”的方針。在這三個集中的前提下，一定要對農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)有保障，不能發(fā)生農(nóng)民失地又不能就業(yè)的情況。培育一批有活力、有效益的農(nóng)墾型、森工型和工礦型小城鎮(zhèn)。

4.在勞動力富余較多的地方，發(fā)展勞務(wù)輸出，不僅要向國內(nèi)輸出，還要向國外輸出，特別是要向俄羅斯遠東地區(qū)輸出。

參考文獻:

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(責任編輯:石樹文)