1978—2007年云南省投資政策的演變及其績(jī)效評(píng)價(jià)

摘要:1978—2007年云南省投資政策的演變，大致可分為兩個(gè)階段:1978—1991年控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，1991年至今逐步擴(kuò)大投資規(guī)模。1978—2007年云南省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模的變化符合云南省投資政策的演變過(guò)程，但是，1978—2007年云南省的投資政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒(méi)有起到強(qiáng)效的促進(jìn)作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響也不平穩(wěn)，同時(shí)云南省在資本使用效率方面做的不好。為此，云南省在促進(jìn)和引導(dǎo)投資方面應(yīng)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、合理投資結(jié)構(gòu)、優(yōu)化投資環(huán)境、提高投資使用效率。

關(guān)鍵詞:云南省;投資政策;演變;績(jī)效評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào):F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)13-0107-02

一、1978—2007年云南省投資政策的演變

1978—2007年云南省投資政策的演變，大致可分為兩個(gè)階段:1978—1991年云南省投資政策的特征為控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，壓縮預(yù)算外投資和非生產(chǎn)性項(xiàng)目。從1991年開(kāi)始云南省開(kāi)始擴(kuò)大投資規(guī)模，重點(diǎn)是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，切實(shí)抓好重大建設(shè)項(xiàng)目。

(一)1978—1991年經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)期的投資政策

(1)清理在建項(xiàng)目，控制投資總規(guī)模 [1]。1979年6月13日，云南省革委轉(zhuǎn)發(fā)了省計(jì)委《關(guān)于調(diào)整我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的意見(jiàn)》的通知，確定用三年時(shí)間進(jìn)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”，清理在建項(xiàng)目，控制投資總規(guī)模。基建投資計(jì)劃的審批權(quán)集中在中央和省兩級(jí)，各地、各部門(mén)、各單位的自籌資金必須納入計(jì)劃，不得突破省核定的指標(biāo)，不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容，已確定的停緩建項(xiàng)目不得自行恢復(fù)。(2)調(diào)整投資機(jī)構(gòu)，把農(nóng)業(yè)、能源、交通、原材料、教育、科技以及開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源項(xiàng)目作為投資的重點(diǎn) [2]。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的要求，“七五”期間云南省的投資政策主要是控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，壓縮預(yù)算外投資和非生產(chǎn)性項(xiàng)目，改善投資結(jié)構(gòu)等，并把農(nóng)業(yè)、能源、交通、原材料、教育、科技以及開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源項(xiàng)目作為投資的重點(diǎn)。

(二)1992—2007年云南省的投資政策

(1)適當(dāng)擴(kuò)大投資規(guī)模，加快交通、通信和能源建設(shè) [3]。(2)狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) [4]。(3)繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。“九五”期間，云南省加大了西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，全面開(kāi)發(fā)西部資源，為云南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和走向東南亞做出了重要貢獻(xiàn)，建成了一大批事關(guān)全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目[5]。(4)繼續(xù)增加固定資產(chǎn)投資，高質(zhì)高效地用好建設(shè)資金。配合國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，重點(diǎn)抓好農(nóng)田水利、交通通訊、城市環(huán)保及市政、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，同時(shí)，增加對(duì)重大技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的扶持 [6]。(5)“十五”期間，堅(jiān)持大項(xiàng)目帶動(dòng)大建設(shè)、大建設(shè)促進(jìn)大發(fā)展，切實(shí)抓好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，投資的重點(diǎn):一是以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。二是加快建設(shè)能源基地，緩解煤電緊張，抓好在建大中型電站和煤電基地建設(shè)。三是積極推進(jìn)通道建設(shè)，突破交通“瓶頸”制約。四是對(duì)教育、公共衛(wèi)生體系建設(shè)等社會(huì)事業(yè)加大支持力度，重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，支持民族地區(qū)加快發(fā)展。五是加大對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的投入 [7]。(6)“十一五”頭兩年進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模，繼續(xù)強(qiáng)化大項(xiàng)目的支撐作用，抓好“雙百”重點(diǎn)工程，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，保持投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁拉動(dòng)。

二、云南省投資政策的績(jī)效評(píng)價(jià)

投資是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本推動(dòng)力，可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。通過(guò)投資政策的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)資源合理配置、投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、引導(dǎo)固定資產(chǎn)投資規(guī)模和增長(zhǎng)速度。本文采取固定資產(chǎn)投資額作為衡量投資政策變遷的指標(biāo)分析云南省投資政策的實(shí)施對(duì)云南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，進(jìn)而分析云南省投資政策的演變對(duì)云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的績(jī)效。

衡量投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的指標(biāo)可以分為投資水平指標(biāo)和投資效益指標(biāo)兩大類，投資水平指標(biāo)是從經(jīng)濟(jì)總量或增量的構(gòu)成角度出發(fā)，測(cè)算投資總量或增量的比重，衡量投資對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)程度，有投資率和投資拉動(dòng)系數(shù)等;投資效益指標(biāo)體現(xiàn)了投資活動(dòng)預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，是對(duì)固定資產(chǎn)投資效果評(píng)價(jià)的重要標(biāo)準(zhǔn)，主要有投資效益系數(shù)和投資彈性系數(shù)等。下面就著重分析三個(gè)指標(biāo)(投資率、投資拉動(dòng)系數(shù)、投資效益系數(shù))與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系。(1)投資率指投資額(I)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重，即投資率=I/GDP;(2)投資拉動(dòng)系數(shù)是指一定時(shí)期投資需求增量(△I)與當(dāng)期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增量(△GDP)之比，即投資拉動(dòng)系數(shù)=△I/△GDP;(3)投資效益系數(shù)是指一定時(shí)期的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增加額(△GDP)與引起這一增加的投資總額(I)之間的比例，即投資效益系數(shù)=△GDP/I。

通過(guò)這三個(gè)指標(biāo)的計(jì)算，可以對(duì)1978—2007年云南省投資規(guī)模的變動(dòng)得出如下結(jié)論:第一，在1978—2007年間，投資率在16.77%～59.03%之間波動(dòng)，波動(dòng)幅度比較大，而且近幾年投資率有了顯著的增加，2007年達(dá)到了59.03%，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率只有18.33%，出現(xiàn)了投資過(guò)熱的情況。上圖中投資率與GDP增長(zhǎng)率的走勢(shì)，我們發(fā)現(xiàn)它們之間變動(dòng)的趨勢(shì)基本不相一致，只是在幾個(gè)較短的時(shí)期內(nèi)變動(dòng)趨勢(shì)大體相同。從2001年開(kāi)始云南省的投資率水平一直在穩(wěn)步上升，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率卻出現(xiàn)了較大的波動(dòng)狀況，說(shuō)明云南省的投資率水平并不合理，也進(jìn)一步說(shuō)明云南省的投資政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并沒(méi)有起到強(qiáng)效的促進(jìn)作用。第二，在1978—2007年間，投資拉動(dòng)系數(shù)變化幅度較大，說(shuō)明云南投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響是不平穩(wěn)的。2005年投資拉動(dòng)系數(shù)最高，為108.62%;1981年投資拉動(dòng)系數(shù)最低，為-24.04%。從整體的變化趨勢(shì)來(lái)看，投資拉動(dòng)系數(shù)波動(dòng)較大。而且從上圖中投資拉動(dòng)系數(shù)與GDP增長(zhǎng)率的走勢(shì)來(lái)看，它們的變動(dòng)趨勢(shì)從1980—1986年，1987—1990年，1991—1996年這段時(shí)期內(nèi)基本相一致，但是從1997—2007年這十年間只有2000—2003年這四年基本相一致，這說(shuō)明在1997年之前云南省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資的依賴性比較強(qiáng)，但在1997年之后云南的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資的依賴性逐漸減弱。第三，在1978—2007年間，投資效益系數(shù)最大值發(fā)生在1990年為1.17，而投資效益系數(shù)最小值出現(xiàn)在1999年為0.1。投資效益系數(shù)整體上是呈波動(dòng)變化的，從1979—1990年總體來(lái)看趨于上升，從1990年開(kāi)始總體呈下降趨勢(shì)。將投資效益系數(shù)與GDP增長(zhǎng)率相比較，可以得出，“七五”和“八五”時(shí)期云南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快，相應(yīng)的投資效益系數(shù)也較高;而“九五”之后云南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度慢于前兩期，相應(yīng)的投資效益系數(shù)也在下降。這說(shuō)明云南省在資本使用效率方面做的不夠好。

三、結(jié)論及相關(guān)政策性建議

通過(guò)上文分析，投資政策對(duì)云南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響并沒(méi)有起到強(qiáng)效的促進(jìn)作用。但是，固定資產(chǎn)投資的快速增長(zhǎng)，加強(qiáng)了云南的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)了社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，在支柱產(chǎn)業(yè)的培育中發(fā)揮了重要的作用，為云南經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。因此，為了實(shí)現(xiàn)云南經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，在促進(jìn)和引導(dǎo)投資方面應(yīng)注意如下幾點(diǎn):

1.實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。雖然近幾年來(lái)云南省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資所占比重有所下降，集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)以及其他投資所占比重有所上升，但投資主體多元化的格局并沒(méi)有形成，而且，國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資主體的資金對(duì)社會(huì)資本的帶動(dòng)作用不強(qiáng)。為改變這種局面，應(yīng)形成國(guó)有、外商投資和民間投資共同發(fā)展的投資主體多元化格局，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化投資主體的合理分工與資源的優(yōu)化配置。

2.合理投資結(jié)構(gòu)。云南省的固定資產(chǎn)投資主要集中于基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)投資比重偏低，導(dǎo)致投資結(jié)構(gòu)失衡。因此，必須調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，在對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)其他行業(yè)的投資，引導(dǎo)社會(huì)投資的流向。

3.優(yōu)化投資環(huán)境。通過(guò)優(yōu)化投資環(huán)境，營(yíng)造良好的投資氛圍，吸引來(lái)自國(guó)內(nèi)外其他地區(qū)的資金，為云南省產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)提供長(zhǎng)期、有效的保證。

4.提高投資使用效率。云南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠固定資產(chǎn)的大量投入，但在加大投資力度的同時(shí)，應(yīng)注意提高投資使用效率，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由投資驅(qū)動(dòng)型向效率驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變、由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn):

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