東北航空護(hù)林事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

摘要:歷經(jīng)50多年的艱苦努力，航空護(hù)林事業(yè)為保護(hù)國(guó)家森林資源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保護(hù)國(guó)家和林區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定做出了重大貢獻(xiàn)。從東北航空護(hù)林事業(yè)的發(fā)展歷程出發(fā)，深入分析了東北航空護(hù)林事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，并就當(dāng)前面臨的新的挑戰(zhàn)和新的發(fā)展要求提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，旨在為航空護(hù)林事業(yè)的健康發(fā)展提供一些理論支持。

關(guān)鍵詞:航空護(hù)林;發(fā)展現(xiàn)狀;對(duì)策研究;東北

中圖分類號(hào):F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)07-0127-02

航空護(hù)林是森林防火工作的重要組成部分，是集各種高新技術(shù)于一體的現(xiàn)代化撲救火災(zāi)的有效手段，在森林火災(zāi)預(yù)防和撲救中具有不可替代的作用，發(fā)展航空護(hù)林事業(yè)是綠色生態(tài)建設(shè)和森林防火工作的必由之路。

一、東北航空護(hù)林事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

自1952年，中國(guó)創(chuàng)建東北航空護(hù)林以來(lái)，歷經(jīng)50多年幾代航空護(hù)林人的艱難求索和逐步完善，事業(yè)規(guī)模由小變大、業(yè)務(wù)能力由弱變強(qiáng)，形成了較為完善的東北航空護(hù)林體系，走出了一條具有中國(guó)特色的航空護(hù)林之路。在過(guò)去的50多年中，東北航空護(hù)林為保護(hù)國(guó)家森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境做出了重大貢獻(xiàn)，產(chǎn)生了十分明顯的生態(tài)效益。它的發(fā)展現(xiàn)狀可通過(guò)以下幾個(gè)主要方面予以體現(xiàn):

1.航護(hù)機(jī)構(gòu)不斷增加和完善。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的不懈努力，東北航空護(hù)林事業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，航護(hù)機(jī)構(gòu)得到了增加和完善，東北航護(hù)機(jī)構(gòu)主要由東北航空護(hù)林中心和東北各航空護(hù)林站構(gòu)成。目前東北航空護(hù)林中心根據(jù)工作的需要，已晉升為正廳級(jí)單位，是國(guó)家林業(yè)局指導(dǎo)、監(jiān)督，檢查東北地區(qū)森林防火工作職能的延伸，代表國(guó)家林業(yè)局協(xié)調(diào)指導(dǎo)東北重點(diǎn)地區(qū)的森林防火工作，同時(shí)還承擔(dān)作為國(guó)家林業(yè)局赴火場(chǎng)工作組的第一梯隊(duì)任務(wù)，幫助撲火前指開(kāi)展工作，并對(duì)東北各航站行使行業(yè)管理職能。另外，東北航空護(hù)林站(點(diǎn))(注:直升機(jī)野外起降點(diǎn))已由創(chuàng)建初期的兩個(gè)(嫩江和牡丹江)增加到目前的16個(gè)，遍布黑龍江、吉林和內(nèi)蒙古三省區(qū)的廣闊林區(qū)，承擔(dān)各轄區(qū)內(nèi)的航空護(hù)林任務(wù)。東北三省區(qū)所擁有的航站(點(diǎn))情況詳見(jiàn)表1。

2.護(hù)林飛機(jī)數(shù)量不斷增加。中國(guó)東北航空護(hù)林的飛機(jī)數(shù)量，隨著航空護(hù)林站(點(diǎn))的增加和業(yè)務(wù)工作的不斷拓展而增加。春秋兩航的護(hù)林飛機(jī)數(shù)量，已由創(chuàng)建初期的兩架陸續(xù)增加至近80架，目前的護(hù)林飛機(jī)數(shù)量是最初的40倍。

表1 東北16個(gè)航站(點(diǎn))的隸屬關(guān)系表

注:表中凡帶括號(hào)的航站均為直升機(jī)野外起降點(diǎn)，隸屬于相應(yīng)的航站，東方紅隸屬于佳木斯航站、長(zhǎng)白山隸屬于敦化航站、滿歸隸屬于根河航站。

3.護(hù)林機(jī)型增加、飛機(jī)種類繁多。東北航空護(hù)林事業(yè)的創(chuàng)建初期，護(hù)林機(jī)型僅有固定翼一種，隨著航空護(hù)林事業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和滿足航空直接滅火作業(yè)的需求，陸續(xù)增加了許多種類固定翼飛機(jī)和直升飛機(jī)，截至目前為止，參與中國(guó)東北航空護(hù)林的機(jī)型及其種類有:安-2、里-2、Y-5、Y-5B、Y-12、伊爾-14、M-18、GA-200、N-5;Z-5、Z-9、貝爾-212、M-8、M-17、M-171、AS-350、BO-105等。

4.業(yè)務(wù)項(xiàng)目不斷增多。中國(guó)東北航空護(hù)林的業(yè)務(wù)項(xiàng)目，已由創(chuàng)建初期單一的巡邏報(bào)警逐漸發(fā)展為:集航空巡護(hù)偵察火場(chǎng)、機(jī)(索、滑)降滅火、火場(chǎng)急救以及飛行保障等多種業(yè)務(wù)項(xiàng)目于一體的綜合性航空護(hù)林業(yè)務(wù)工作體系。截至目前為止，在8個(gè)東北林業(yè)自建機(jī)場(chǎng)的航站中，除扎蘭屯外，其他7個(gè)航空護(hù)林站均相繼接管了民航(軍航)飛行保障和航油供給工作，先后步入了全功能航站之列。

5.航護(hù)隊(duì)伍壯大，業(yè)務(wù)素質(zhì)提高。東北航空護(hù)林經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展，從事航護(hù)工作的人員，已由成立時(shí)的十幾人發(fā)展到目前的394人，航護(hù)專業(yè)人員達(dá)149人，占總?cè)藬?shù)的37.8%，擁有大批高、中級(jí)專業(yè)技術(shù)人才，知識(shí)化、專業(yè)化程度較高，具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)。現(xiàn)在，一支結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)過(guò)硬、訓(xùn)練有素的航護(hù)隊(duì)伍逐步發(fā)展起來(lái)，并開(kāi)始走上了良性發(fā)展軌道。

6.航護(hù)范圍逐步擴(kuò)大，成績(jī)顯著。目前，東北航空護(hù)林巡護(hù)航線共有50條，巡護(hù)范圍包括大、小興安嶺、張廣才嶺、完達(dá)山、長(zhǎng)白山、阿爾山主要林區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，東北航空護(hù)林僅1997—2002年，累計(jì)飛行12 855架次、26 711小時(shí)，發(fā)現(xiàn)和處理火場(chǎng)1 096個(gè);機(jī)降363個(gè)火場(chǎng)，空運(yùn)撲火隊(duì)員約4.4萬(wàn)人次;化滅飛行1 201架次，對(duì)58個(gè)火場(chǎng)實(shí)施化滅作業(yè)，噴灑化滅藥液1 283噸;為森林防火工作做出了突出的貢獻(xiàn)。

二、東北航空護(hù)林事業(yè)的發(fā)展對(duì)策

通過(guò)以上對(duì)東北航空護(hù)林事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，筆者認(rèn)為，東北航空護(hù)林在未來(lái)的工作中應(yīng)樹(shù)立正確科學(xué)的航空護(hù)林認(rèn)識(shí)觀，掌控合理穩(wěn)妥的航空護(hù)林發(fā)展方向，具體做好以下幾個(gè)主要方面的工作。

1.實(shí)現(xiàn)航站集中統(tǒng)一管理，是東北航空護(hù)林事業(yè)發(fā)展的唯一出路。回顧東北航空護(hù)林50多年的漫長(zhǎng)歷史，我們很清楚地看到，管理體制決定著航站的興與衰。也就是說(shuō):航站的前途和命運(yùn)與管理體制息息相關(guān)，當(dāng)航站由國(guó)家統(tǒng)一管理時(shí)，航空護(hù)林各項(xiàng)工作就會(huì)得到長(zhǎng)足的發(fā)展，反之，航站由地方政府分散管理時(shí)，航空護(hù)林事業(yè)就會(huì)停止不前、甚至倒退，這一事實(shí)早已被歷史反復(fù)驗(yàn)證。東北各航站自1990年第五次下放至今，由于管理權(quán)分散，缺乏統(tǒng)一的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使東北各航站受地域差異的影響較大，各航站間發(fā)展失衡、事業(yè)經(jīng)費(fèi)苦樂(lè)不均、基本建設(shè)投資相差懸殊，從而導(dǎo)致東北各航空護(hù)林站事業(yè)規(guī)模參差不齊的現(xiàn)狀。

(二)加大航空直接滅火力度，是東北航空護(hù)林事業(yè)的立足之本

航空直接滅火，是航空護(hù)林實(shí)施森林火災(zāi)撲救的重要手段，尤其是壓制火頭、阻止火勢(shì)蔓延等方面作用極為突出。中國(guó)東北航空直接滅火工作，經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)幾代人的不懈努力，現(xiàn)已逐步完善，航空直接滅火能力不斷加強(qiáng)，航空直接滅火手段形式多樣，大體有以下幾大類:機(jī)降、滑降、索降、化滅、吊桶和吊囊等。這些航空直接滅火手段，被東北各航站廣泛應(yīng)用于森林火災(zāi)的撲救工作中，為森林火災(zāi)的撲救建功立業(yè)，是航空護(hù)林重中之重。但由于受飛機(jī)數(shù)量和其載量的限制，有時(shí)會(huì)對(duì)突發(fā)的森林大火缺乏足夠的控制能力，效果不明顯、作用不突出，常常會(huì)出現(xiàn)機(jī)降布兵或?yàn)⒁簱浠疬M(jìn)度滯后于火災(zāi)的蔓延速度，很難將大火“圍阻”在預(yù)定區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)象，導(dǎo)致機(jī)降點(diǎn)被“過(guò)火”或撲打難“扣頭”的被動(dòng)局面，這不僅會(huì)給撲火隊(duì)員帶來(lái)危險(xiǎn)，還會(huì)貽誤撲火戰(zhàn)機(jī)，對(duì)森林大火的撲救十分不利。

由此可見(jiàn)，只有增加各類護(hù)林飛機(jī)的數(shù)量和集中調(diào)度指揮，才能加大航空直接滅火的力度，才能有效地提高航空護(hù)林的綜合滅火能力，才能使航空護(hù)林真正發(fā)揮出不可替代的作用。

(三)加大航空直接滅火機(jī)群的組建力度，是東北航空護(hù)林事業(yè)發(fā)展的基石

航空直接滅火機(jī)群由固定翼和直升機(jī)兩種機(jī)型構(gòu)成，目前，東北航空護(hù)林已由東北航空護(hù)林中心組建兩支固定翼飛機(jī)滅火機(jī)群，分別駐扎在加格達(dá)奇和伊春兩航站，各自承擔(dān)大、小興安嶺林區(qū)森林火災(zāi)的航空化學(xué)滅火任務(wù)。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的實(shí)戰(zhàn)證明:化滅機(jī)群直接滅火效果顯著，具有廣闊的施展空間，但其規(guī)模還需適當(dāng)擴(kuò)大、機(jī)群數(shù)量有待增加，以便滿足東北三省區(qū)森林火災(zāi)的撲救需要。

根據(jù)中國(guó)東北三省區(qū)的森林分布狀況和火災(zāi)發(fā)生特點(diǎn)，依本人之見(jiàn)，除在加格達(dá)奇和伊春兩航站配備化滅機(jī)群外，還需在嫩江、海拉爾和敦化三個(gè)航站各配備一支固定翼飛機(jī)滅火機(jī)群，每支滅火機(jī)群的飛機(jī)數(shù)量按5架配備比較適宜。各地的化滅機(jī)群，除負(fù)責(zé)本航站轄區(qū)內(nèi)森林火災(zāi)的撲救外，還承擔(dān)周邊其他航站森林大火的航空化學(xué)滅火任務(wù)。所有滅火機(jī)群均由東北航空護(hù)林中心統(tǒng)一調(diào)動(dòng)、統(tǒng)一指揮，形成東北航空護(hù)林直接滅火機(jī)群作業(yè)網(wǎng)，覆蓋整個(gè)東北三省區(qū)的重點(diǎn)林區(qū)，從而提高航空護(hù)林直接滅火能力、控制森林火災(zāi)的蔓延、減少森林火災(zāi)所造成的損失。

三、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)東北航空護(hù)林工作，歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)的風(fēng)風(fēng)雨雨，走過(guò)了坎坷不平、艱難曲折的發(fā)展道路。盡管如此，航空護(hù)林的作用在東北森林防火工作中舉世公認(rèn)、立下了汗馬功勞，但由于受管理體制的影響，中國(guó)東北航空護(hù)林長(zhǎng)期處于動(dòng)蕩不定的環(huán)境中，歷經(jīng)“四統(tǒng)五放”的管理體制變革和幾度事業(yè)興與衰的演變，嚴(yán)重地影響著東北航空護(hù)林事業(yè)的發(fā)展，在很大程度上制約著航空護(hù)林優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，使東北航空護(hù)林存在著許多困難和問(wèn)題。尤其是隨著其他相關(guān)行業(yè)不斷向航空護(hù)林領(lǐng)域的拓展，東北航空護(hù)林事業(yè)面臨著越來(lái)越嚴(yán)重的危機(jī)和挑戰(zhàn)。為此，我們?cè)诳v觀東北航空護(hù)林發(fā)展歷史和不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，一定要立足現(xiàn)在、面向未來(lái)、從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，確定東北航空護(hù)林在林業(yè)跨越式發(fā)展中的地位，把握好今后發(fā)展的機(jī)遇和方向。努力加強(qiáng)航空直接滅火力度的研究和新型航空直接滅火手段的開(kāi)發(fā)、創(chuàng)出一條適合中國(guó)東北航空護(hù)林事業(yè)的未來(lái)發(fā)展之路，將是我們今后工作的當(dāng)務(wù)之急、也是事業(yè)所需、更是形勢(shì)所迫。

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