可再生能源發(fā)電開(kāi)發(fā)利用及經(jīng)營(yíng)情況實(shí)證分析

摘要:江蘇省是能源消耗大省，又是資源小省，能源需求增長(zhǎng)壓力大，能源自給率不足20%。突破能源瓶頸，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要有兩個(gè)途徑:一是節(jié)能降耗，二是增加供應(yīng)。大力發(fā)展可再生能源，不失為江蘇經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

關(guān)鍵詞:可再生能源;一次能源;電價(jià)政策

中圖分類(lèi)號(hào):F294.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-3890(2010)10-0066-06

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出“實(shí)行優(yōu)惠的財(cái)稅、投資政策和強(qiáng)制性市場(chǎng)份額政策，鼓勵(lì)生產(chǎn)與消費(fèi)可再生能源，提高在一次能源消費(fèi)中的比重。”《中華人民共和國(guó)可再生能源法》于2006年起施行。①江蘇地區(qū)有著豐富的可再生資源，開(kāi)發(fā)利用可再生能源發(fā)電已成為江蘇省緩解能源供需矛盾、減輕環(huán)境污染、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和促進(jìn)地區(qū)平衡發(fā)展的重要途徑。

一、江蘇省供用電情況

(一)項(xiàng)目建設(shè)情況

江蘇是能源消耗大省，又是資源小省，能源需求增長(zhǎng)壓力大。截至2008年6月底，全省發(fā)電裝機(jī)容量5 711萬(wàn)千瓦，其中火力發(fā)電裝機(jī)容量超過(guò)90%，煤炭等不可再生能源的供應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾十分突出。為增加能源供應(yīng)、保障能源安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，省委、省政府高度重視可再生能源開(kāi)發(fā)，特別是《可再生能源法》頒布實(shí)施后，全省可再生能源開(kāi)發(fā)利用速度加快。截至2008年8月，江蘇電網(wǎng)已投運(yùn)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目主要形式有垃圾焚燒發(fā)電、垃圾填埋氣發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和秸稈直燃發(fā)電。截至2006年12月全省共投產(chǎn)14家可再生能源發(fā)電企業(yè)，裝機(jī)容量38.719萬(wàn)千瓦;截至2007年12月增至23家，裝機(jī)容量達(dá)到75.149萬(wàn)千瓦，比上年增長(zhǎng)94.09%;截至2008年8月，全省已建成投產(chǎn)可再生能源企業(yè)28家，裝機(jī)容量達(dá)到95.034萬(wàn)千瓦，比2007年底增長(zhǎng)26.46%，其中風(fēng)力發(fā)電為58.175萬(wàn)千瓦，占61.21%;秸稈發(fā)電為20.3萬(wàn)千瓦，占21.36%;垃圾焚燒發(fā)電為15.6萬(wàn)千瓦，占16.42%;垃圾填埋氣發(fā)電為0.929萬(wàn)千瓦，占0.98%;太陽(yáng)能發(fā)電為0.03萬(wàn)千瓦，占0.03%(見(jiàn)表1)。②

(二)電量?jī)?yōu)先調(diào)度及全額收購(gòu)情況③

風(fēng)力發(fā)電方面，江蘇省調(diào)度管轄電廠的風(fēng)力發(fā)電企業(yè)的年度、月度發(fā)電計(jì)劃由省經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)一安排，日發(fā)電計(jì)劃由省調(diào)安排，優(yōu)先調(diào)度可再生能源發(fā)電，保證機(jī)組全額上網(wǎng)，不存在限制可再生能源發(fā)電行為。風(fēng)力發(fā)電具有很大的不確定性，日發(fā)電計(jì)劃由各電廠在前一工作日根據(jù)天氣預(yù)報(bào)，預(yù)測(cè)次日發(fā)電曲線，省調(diào)全額安排發(fā)電日計(jì)劃，實(shí)施發(fā)電由各風(fēng)力電廠根據(jù)風(fēng)源情況安排。生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)一般由所在地市調(diào)、縣調(diào)管轄。在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，相關(guān)調(diào)度機(jī)構(gòu)能夠優(yōu)先調(diào)度可再生能源發(fā)電。不存在因不可抗力或者有危及電網(wǎng)安全穩(wěn)定的情形而未能全額收購(gòu)可再生能源發(fā)電的情況。

(三)電量電價(jià)政策執(zhí)行情況

為促進(jìn)可再生能源發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼政策。按有關(guān)規(guī)定，從2006年7月1日起，在銷(xiāo)售電價(jià)中附加1厘/千瓦時(shí)作為對(duì)可再生能源發(fā)電企業(yè)的價(jià)格補(bǔ)貼。④從2008年7月1日起可再生能源電價(jià)附加提高到2厘/千瓦時(shí)。⑤據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年7月1日至2008年8月江蘇省共收取可再生能源電價(jià)附加42 187.95萬(wàn)元(稅后)，其中由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家電監(jiān)會(huì)用于2006年1月至2007年9月江蘇可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼支出4 971.6萬(wàn)元(不含稅，下同)、接網(wǎng)工程補(bǔ)貼32.92萬(wàn)元，用于期間的配額交易為7 385.48萬(wàn)元。因2007年10月至2008年8月國(guó)家補(bǔ)貼數(shù)額尚未下達(dá)，由省電力公司暫按省物價(jià)局核定標(biāo)準(zhǔn)支付的電價(jià)補(bǔ)貼為29 475.41萬(wàn)元、接網(wǎng)工程補(bǔ)貼為1 505.13萬(wàn)元，收支相抵，超支1 182.59萬(wàn)元(見(jiàn)表2)。

根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，2006年后立項(xiàng)核準(zhǔn)的生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為0.646元/千瓦時(shí)，由基本電價(jià)0.386元/千瓦時(shí)、補(bǔ)貼電價(jià)0.25元/千瓦時(shí)、接網(wǎng)費(fèi)用0.01元/千瓦時(shí)組成;2006年前立項(xiàng)核準(zhǔn)的生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)仍按原規(guī)定執(zhí)行，不享受補(bǔ)貼電價(jià)政策。風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，按招標(biāo)形成價(jià)格確定。⑥

2006年1月至2008年8月，江蘇電網(wǎng)共收購(gòu)可再生能源電量30.859億千瓦時(shí)，實(shí)際結(jié)算電費(fèi)174 619.68萬(wàn)元，平均結(jié)算電價(jià)565.86元/千瓦時(shí)(其中，基本電價(jià)0.386元/千瓦時(shí)，平均補(bǔ)貼電價(jià)0.17元/千瓦時(shí)，接網(wǎng)工程補(bǔ)貼電價(jià)0.01元/千瓦時(shí))，補(bǔ)貼金額為61 490.3萬(wàn)元，補(bǔ)貼電價(jià)為199.26元/千瓦時(shí)(見(jiàn)表3)。

(四)發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況

江蘇省可再生能源發(fā)電企業(yè)由于類(lèi)型不同、規(guī)模不同、是否享受資源綜合利用優(yōu)惠政策等差異性因素，經(jīng)營(yíng)狀況也有所不同。從總體情況看，由于成本上升、優(yōu)惠政策不完善等原因，大部分可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)十分困難，處于虧損狀態(tài)，不利于企業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全省23家可再生能源企業(yè)中，盈利、虧損各占一半，盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2 183.12萬(wàn)元;由于成本上升等因素，2008年1-8月份全省28家可再生能源企業(yè)中，盈利企業(yè)只有7家，虧損面達(dá)到75%，盈虧相抵后實(shí)際虧損達(dá)到12 677.5萬(wàn)元(見(jiàn)表1)。

二、江蘇省可再生能源開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題

(一)可再生能源發(fā)電企業(yè)總體虧損

1. 成本支出增加導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)性虧損

經(jīng)營(yíng)成本是企業(yè)的生命線，2007年以來(lái)，由于受市場(chǎng)因素影響，原材料價(jià)格大幅上漲，煤炭、秸稈等燃料成本增加、加之人工、運(yùn)費(fèi)等費(fèi)用增加使經(jīng)營(yíng)成本大幅上升，許多企業(yè)不堪重負(fù)，導(dǎo)致虧損。

(1)秸稈直燃發(fā)電企業(yè)

截至2008年8月，江蘇省秸稈直燃發(fā)電企業(yè)共8家，普遍虧損嚴(yán)重。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2007年全省秸稈電廠盈虧相抵后盈利2 014.87萬(wàn)元，處于微利。2008年1-8月份全省秸稈電廠盈虧相抵后虧損達(dá)10 807.5萬(wàn)元。⑦主要原因是秸稈等燃料成本大幅度上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，秸稈收購(gòu)價(jià)格已由2006年的200元/噸左右、2007年275元/噸左右升至2008年的350元/噸左右。

(2)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)

截至2008年8月，江蘇省垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)共10家，且常規(guī)能源混合可再生能源發(fā)電項(xiàng)目均是摻燒煤炭，由于燃料成本大幅上升，企業(yè)普遍出現(xiàn)虧損且虧損額逐年增大。以江蘇大吉可再生能源發(fā)電有限公司為例，該公司預(yù)計(jì)2008年煤炭支出增加3 000萬(wàn)元。該公司2006年虧損244.98萬(wàn)元，2007年虧損303.72萬(wàn)元，2008年1-8月份虧損已高達(dá)2 146.82萬(wàn)元。⑧

(3)垃圾填埋氣發(fā)電企業(yè)

截至2008年8月，江蘇省垃圾填埋氣發(fā)電企業(yè)共有4家。垃圾填埋氣發(fā)電項(xiàng)目投資成本較小，同等裝機(jī)容量約為垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目投資成本的1/10，設(shè)備運(yùn)行維護(hù)成本也相對(duì)較少，因而4家填埋氣發(fā)電企業(yè)均未出現(xiàn)虧損現(xiàn)象。但由于井管、潤(rùn)滑油等原材料價(jià)格和打井成本不斷上升，造成了填埋氣發(fā)電企業(yè)收益大幅下滑。2007年全省4家填埋氣發(fā)電企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1 156.55萬(wàn)元，2008年1-8月份合計(jì)虧損卻達(dá)138.28萬(wàn)元。

(4)風(fēng)力發(fā)電企業(yè)

截至2008年8月，江蘇省風(fēng)力發(fā)電企業(yè)共5家，經(jīng)營(yíng)狀況喜憂參半。2007年全省3家風(fēng)力發(fā)電企業(yè)1家盈利2家虧損，盈虧相抵后虧損553.53萬(wàn)元;2008年1-8月份，全省5家風(fēng)力發(fā)電2家盈利3家虧損，企業(yè)盈虧相抵后虧損158.27萬(wàn)元。除了由于受臺(tái)風(fēng)等不確定性因素影響發(fā)電量以外，大部分企業(yè)采用進(jìn)口設(shè)備，增加了投資成本，且長(zhǎng)期來(lái)看設(shè)備維修費(fèi)用較大，運(yùn)行成本過(guò)高，直接影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。

2. 政策不完善導(dǎo)致政策性虧損

目前支持性政策包括稅收優(yōu)惠，提供科技和產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金等，但力度還不夠，體系還不完善，政策的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性差，還沒(méi)有形成支持可再生能源持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

(1)上網(wǎng)電價(jià)政策亟待完善

江蘇省2006年以后立項(xiàng)核準(zhǔn)的生物質(zhì)發(fā)電電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為2005年燃煤機(jī)組脫硫標(biāo)桿電價(jià)0.386元/千瓦時(shí)加0.25元/千瓦時(shí)、0.01元/千瓦時(shí)接網(wǎng)工程補(bǔ)貼組成。為緩解煤炭?jī)r(jià)格上漲給發(fā)電企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)壓力，國(guó)家已多次上調(diào)燃煤電廠的上網(wǎng)電價(jià)，江蘇燃煤機(jī)組脫硫標(biāo)桿電價(jià)已達(dá)到0.4358元/千瓦時(shí)，但對(duì)于秸稈價(jià)格上漲的發(fā)電企業(yè)卻沒(méi)有實(shí)行價(jià)格聯(lián)動(dòng)，江蘇省秸稈發(fā)電企業(yè)普遍虧損嚴(yán)重。

(2)電價(jià)補(bǔ)貼范圍有待擴(kuò)大

目前已經(jīng)出臺(tái)的可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼價(jià)格政策僅適用于2006年以后批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目。對(duì)于2005年12月31日前獲得政府主管部門(mén)批準(zhǔn)或核準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目仍執(zhí)行以前電價(jià)規(guī)定，不能享受可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼政策。一方面對(duì)電網(wǎng)企業(yè)造成了經(jīng)營(yíng)的壓力，如江蘇省2006年以前核準(zhǔn)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目(不含風(fēng)電，不含已享受補(bǔ)貼的常熟浦發(fā)、太倉(cāng)協(xié)鑫、光大環(huán)保垃圾焚燒3家企業(yè))，2008年1-8月份上網(wǎng)電量約2.8507億千瓦時(shí)，平均結(jié)算電價(jià)為0.5504元/千瓦時(shí)，比江蘇省現(xiàn)行脫硫燃煤的標(biāo)桿電價(jià)高0.1146元/千瓦時(shí);另一方面對(duì)發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)造成了壓力，2006年以后核準(zhǔn)的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)(含電價(jià)補(bǔ)貼、接網(wǎng)工程補(bǔ)貼)一般為0.646元/千瓦時(shí)，遠(yuǎn)高于2006年前核準(zhǔn)項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，使同樣性質(zhì)的可再生能源項(xiàng)目卻享受不同的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不利于建立公平的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

(3)稅收優(yōu)惠政策覆蓋不夠全面

在發(fā)電企業(yè)繳納的眾多稅種中，增值稅占比重較大，是發(fā)電企業(yè)的一項(xiàng)重要的經(jīng)營(yíng)成本。目前，國(guó)家對(duì)于不同能源性質(zhì)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的增值稅征收與優(yōu)惠政策有所不同。國(guó)家鼓勵(lì)的資源綜合利用垃圾焚燒和填埋氣發(fā)電企業(yè)享受增值稅即征即退政策，風(fēng)力發(fā)電企業(yè)享受增值稅減半征收優(yōu)惠政策，而對(duì)于秸稈發(fā)電企業(yè)、太陽(yáng)能發(fā)電企業(yè)卻全額征收增值稅，沒(méi)有明確的稅收優(yōu)惠政策。同是可再生能源發(fā)電企業(yè)，因能源性質(zhì)不同，稅收政策卻存在著如此大的差異，這樣不利于建立公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，也不利于調(diào)動(dòng)發(fā)電企業(yè)的積極性。

(4)垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)尚需規(guī)范

垃圾發(fā)電的收入主要來(lái)源于上網(wǎng)電費(fèi)收入和政府返還的垃圾處理費(fèi)。總體上看，江蘇省垃圾電廠的垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)處于中等水平且垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低且不統(tǒng)一，如:上海垃圾焚燒電廠垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為240元/噸，蘇錫常地區(qū)每噸垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一般在70元～98元，但混燒煤炭的無(wú)錫惠聯(lián)垃圾熱電有限公司、無(wú)錫益多環(huán)保熱電有限公司垃圾處理費(fèi)均為25元/噸，江蘇鹽城大吉可再生能源發(fā)電有限公司垃圾處理費(fèi)為29元/噸，上述三家公司近幾年一直處于虧損狀態(tài)。

(二)可再生能源利用效率不高

1. 垃圾分類(lèi)和處理措施不到位

大部分城市未做到生活垃圾分類(lèi)，垃圾混合收集不僅增大了垃圾資源化、無(wú)害化的難度，造成極大的資源浪費(fèi)和能源浪費(fèi)，還給垃圾發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行帶來(lái)不必要的麻煩。由于垃圾電廠處理的生活垃圾中混雜建筑垃圾、工業(yè)垃圾，一方面對(duì)設(shè)備造成損傷，增加了設(shè)備運(yùn)行維護(hù)成本;另一方面垃圾熱值過(guò)低，影響焚燒效果和鍋爐效率。

2. 資源綜合利用效率不高

目前全省垃圾焚燒和秸稈直燃發(fā)電企業(yè)中熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)過(guò)少，資源綜合利用效率不高。可再生能源發(fā)電是在上網(wǎng)電價(jià)方面給予補(bǔ)貼，其上網(wǎng)電量是根據(jù)純凝機(jī)組的發(fā)電量核定，企業(yè)售電收入也成為其主要甚至唯一收益，因此企業(yè)最關(guān)心的是機(jī)組發(fā)電量。有些具備集中供熱條件的發(fā)電項(xiàng)目，由于投資方擔(dān)心供熱會(huì)減少機(jī)組發(fā)電量，影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)是否采用熱電聯(lián)產(chǎn)并不感興趣，也不太關(guān)注如何提高電廠熱效率，這與利用開(kāi)發(fā)可再生能源的初衷是相違背的。

(三)技術(shù)開(kāi)發(fā)能力和人才培養(yǎng)體系薄弱

總體上看，江蘇省可再生能源發(fā)電的技術(shù)水平較低，與國(guó)外先進(jìn)水平差距較大，缺乏自主技術(shù)研發(fā)能力，設(shè)備制造能力弱，技術(shù)和設(shè)備主要依賴(lài)進(jìn)口，造成部分項(xiàng)目前期投資成本和后續(xù)維護(hù)成本過(guò)高，直接影響企業(yè)盈利水平。同時(shí)，相關(guān)方面的人才培養(yǎng)不能滿足市場(chǎng)快速發(fā)展的需要，無(wú)法提供足夠的智力支持。現(xiàn)有的大專(zhuān)院校培養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)方面的人才大多從事火力發(fā)電行業(yè)，大部分可再生能源發(fā)電企業(yè)的業(yè)務(wù)骨干和技術(shù)人員來(lái)源于火力發(fā)電企業(yè)，工作中處于邊學(xué)邊干邊總結(jié)的摸索階段，缺少有針對(duì)性的理論指導(dǎo)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

三、有關(guān)建議

江蘇省作為能源消耗大省，應(yīng)進(jìn)一步加大政策扶持力度和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)力度，抓緊制定和完善相關(guān)配套法規(guī)和政策，加大技術(shù)開(kāi)發(fā)與交流，完善人才培養(yǎng)體系，采用多種手段提高可再生能源利用效率，積極推動(dòng)可再生能源發(fā)電的開(kāi)發(fā)利用和發(fā)展。

(一)加快相關(guān)規(guī)劃的制定和實(shí)施

目前國(guó)家的《可再生能源法》、《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》均已出臺(tái)，但江蘇省可再生能源中長(zhǎng)期規(guī)劃尚未發(fā)布。由于缺少項(xiàng)目規(guī)劃，江蘇省可再生能源發(fā)電項(xiàng)目存在布局不合理現(xiàn)象，比如:部分秸稈電廠距離較近，秸稈收集半徑交叉，造成秸稈收集惡性競(jìng)爭(zhēng)，抬高了收集成本。又如:少數(shù)垃圾焚燒電廠由于布點(diǎn)不合理，垃圾量來(lái)源不足，影響發(fā)電效率。其次，可再生能源發(fā)電規(guī)劃屬于電力規(guī)劃的一部分，為政府職能范疇。只有在可再生能源發(fā)電規(guī)劃明確的條件下，電網(wǎng)公司方能開(kāi)展相應(yīng)的配套電網(wǎng)設(shè)施規(guī)劃。由于缺乏相應(yīng)規(guī)劃，造成可再生能源發(fā)電配套電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)滯后。因此，應(yīng)結(jié)合江蘇省情，盡快明確全省可再生能源開(kāi)發(fā)利用的中長(zhǎng)期目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，合理布局，有序開(kāi)發(fā)，以避免可再生能源發(fā)電項(xiàng)目無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，保證可再生資源的充分利用和投資者應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)確保可再生能源并網(wǎng)發(fā)電機(jī)組電力送出的必要網(wǎng)絡(luò)條件，避免配套電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)滯后現(xiàn)象發(fā)生。

(二)加快相關(guān)政策的完善和出臺(tái)

1. 強(qiáng)化財(cái)稅扶持力度

根據(jù)可再生能源發(fā)電開(kāi)發(fā)利用需要，安排必要的財(cái)政資金，支持可再生能源發(fā)電開(kāi)發(fā)利用、發(fā)電技術(shù)研發(fā)、試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和設(shè)備國(guó)產(chǎn)化等工作，對(duì)可再生能源技術(shù)研發(fā)和設(shè)備制造等給予一定的稅收優(yōu)惠。適當(dāng)考慮給予秸稈發(fā)電企業(yè)和太陽(yáng)能發(fā)電企業(yè)增值稅減免優(yōu)惠政策。合理減免企業(yè)排污費(fèi)、水資源利用費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，合理提高垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

2. 完善上網(wǎng)電價(jià)政策

截至2008年8月，江蘇省所有生物質(zhì)能電廠都存在不同程度的虧損，建議國(guó)家將可再生能源發(fā)電企業(yè)的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)明確為在各地當(dāng)年燃煤機(jī)組脫硫標(biāo)桿電價(jià)的基礎(chǔ)上加0.25元/千瓦時(shí)，以緩解生物質(zhì)能電廠虧損的狀況。

3. 擴(kuò)大可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼范圍

鑒于目前已出臺(tái)的可再生能源發(fā)電價(jià)格政策僅對(duì)2006年以后批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目才能享受，建議對(duì)符合國(guó)家可再生能源相關(guān)規(guī)定的2006年以前核準(zhǔn)的可再生能源發(fā)電企業(yè)與現(xiàn)行的可再生能源項(xiàng)目執(zhí)行同質(zhì)同價(jià)政策，減輕電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力。

(三)采用多種手段提高可再生能源利用效率

1. 推廣垃圾分類(lèi)和垃圾處理

生活垃圾分類(lèi)收集管理應(yīng)從源頭抓起，城市居民、單位必須按照所在地環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式排放生活垃圾，并積極配合有關(guān)單位進(jìn)行分類(lèi)收集。鼓勵(lì)采用壓縮式收集和運(yùn)輸方式，減少垃圾滲濾液，減輕垃圾發(fā)電企業(yè)處理負(fù)擔(dān)。

2. 鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)

鼓勵(lì)可再生能源企業(yè)實(shí)行熱電聯(lián)產(chǎn)。目前，全省垃圾焚燒和秸稈發(fā)電企業(yè)中熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)過(guò)少，資源綜合利用效率不高。建議對(duì)具備集中供熱條件的發(fā)電項(xiàng)目，鼓勵(lì)垃圾焚燒和秸稈直燃發(fā)電企業(yè)選擇供熱機(jī)組增加對(duì)外供熱。一方面可以根據(jù)秸稈的實(shí)際處理量給予一定補(bǔ)貼，另一方面可以對(duì)供熱量給予一定補(bǔ)貼。

3. 推廣分布式發(fā)電

由于江蘇省部分生物質(zhì)能和風(fēng)能分布較為分散，可在部分地區(qū)推廣分布式發(fā)電，以便充分開(kāi)發(fā)本地可方便獲取的和分散存在的可再生能源，提高可再生能源的利用效率。

(四)加快技術(shù)開(kāi)發(fā)、鼓勵(lì)技術(shù)交流、完善人才培養(yǎng)體系

大部分可再生能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍很薄弱，直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力較弱。提高技術(shù)水平、鼓勵(lì)技術(shù)交流和完善人才培養(yǎng)體系是當(dāng)前可再生能源發(fā)電利用開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)。

1. 加快技術(shù)開(kāi)發(fā)

加快以自我創(chuàng)新為主的可再生能源發(fā)電技術(shù)開(kāi)發(fā)，將可再生能源發(fā)電開(kāi)發(fā)利用技術(shù)作為江蘇省科學(xué)和技術(shù)發(fā)展攻關(guān)的重要內(nèi)容，支持風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電和太陽(yáng)能發(fā)電的技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作。提高設(shè)備制造能力，支持國(guó)內(nèi)可再生能源技術(shù)集成和裝備能力建設(shè)，在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)消化吸收和再創(chuàng)造，為加快可再生能源開(kāi)發(fā)利用提供技術(shù)支撐。

2. 鼓勵(lì)技術(shù)交流

省內(nèi)可再生能源發(fā)電企業(yè)技術(shù)參差不齊，部分企業(yè)由于技術(shù)先進(jìn)，因而效益較好。需加大企業(yè)之間技術(shù)交流力度，鼓勵(lì)企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)上開(kāi)展合作研究，進(jìn)一步消除由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)給可再生能源發(fā)電市場(chǎng)開(kāi)發(fā)形成的障礙，進(jìn)一步降低可再生能源開(kāi)發(fā)利用的成本。

3. 完善人才培養(yǎng)體系

要大力支持產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)科研院校與企業(yè)開(kāi)展交流，加快可再生能源基礎(chǔ)教育建設(shè)和人才培養(yǎng)，提高技術(shù)研發(fā)水平，全面提高利用可再生能源發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，促進(jìn)可再生能源發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

注釋:

①《可再生能源法》第一章第二條:本法所稱(chēng)可再生能源，是指風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿确腔茉础?/p>

②2006年、2007年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中含中科興化生物質(zhì)發(fā)電有限公司，容量1.9MW，截止2008年調(diào)研時(shí)，該公司已停產(chǎn)，故不包含在2008年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中。

③有關(guān)規(guī)定參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)可再生能源法》第四章第十四條。

④江蘇省物價(jià)局關(guān)于調(diào)整電價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知(蘇價(jià)工[2006]223號(hào))

⑤江蘇省物價(jià)局關(guān)于調(diào)整電價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知(蘇價(jià)工[2008]221號(hào))

⑥有關(guān)規(guī)定參見(jiàn)《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》第二章第六條、第七條。

⑦⑧根據(jù)附表1計(jì)算整理。

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