煤炭企業外延成本的管理與控制

摘要:根據煤礦生產及成本構成的特點，將對煤炭成本影響較大，而且在生產過程中難以管理與控制的成本稱之為“外延成本”。研究表明:礦井規劃設計與建設、煤礦技術改造、煤礦服務體系和管理體系對成本影響較大，應該加強煤礦技術改造，完善煤礦的服務體系和管理體系，合理規劃和建設礦井等。

關鍵詞:煤炭;企業;外延成本;控制

中圖分類號:F275 文獻標識碼:A 文章編號:1003-3890(2010)10-0044-04

一、煤炭企業外延成本及其組成

煤炭企業成本管理與控制的主體在生產礦井，管理與控制的重點在生產過程，業界對煤炭生產成本的管理與控制方法，不論從理論還是從實踐已有很多成熟和成功的典范，運用的效果也很好，這是公認且毋庸置疑的。但在煤礦實際管理工作中，存在對煤炭生產成本影響較大、在生產礦井的生產過程中又難于管理與控制的環節，這些環節無法應用目前生產成本管理的方法和途徑去管理和控制。比如某集團在文革期間c礦井的設計上，為了早出煤，只在c礦井開鑿了副井，而出煤系統與井田上部的b礦井主運輸巷道聯通，同時，為了加快開拓進度，又從井田上部的a礦井深部向c礦井開拓。這樣的設計，當時是出煤早了，但三個礦井聯通，給以后生產帶來了很大的麻煩。a礦井報廢后不能閉井，需要繼續排礦井水，不然流入c礦井要增加80多米的排水揚程。隨之b礦井報廢后更不能閉井，不僅要為c礦井排水、維護3.5公里的運輸巷道，而且主井提升、通風系統均需要b礦井維持，這些成本都要加在c礦井的生產成本上，即使加強管理也難將成本降下來。筆者憑借在煤礦工作30多年的經驗，根據煤礦生產與管理的特點，將這些對煤炭生產成本有重大影響而在煤炭生產礦井或煤炭生產過程中難以或無法管理與控制的成本，權且稱之為“外延成本”。能夠劃入這個范圍的環節成本有:礦井規劃設計、基本建設、技術改造、品種質量、生產服務、生活服務環節和管理體制等直接或間接對煤炭生產成本有重大影響的重要環節。

二、外延成本對成本的影響因素分析

(一)礦井規劃設計與建設對生產成本的影響

煤炭生產成本與加工制造業成本的特點有許多不同之處，一是煤炭成本受地質條件等客觀因素影響較大，煤層埋藏的深淺、煤層厚度、圍巖的好壞、地質構造的復雜程度等都對成本有直接影響，而且在一定程度上難以克服，只有在礦井規劃與設計時避讓和利用;二是煤炭生產又受地下水、火、瓦斯、煤塵等自然災害的影響，井下通風、排水、提升、運輸、防爆、防塵、防水、防火等費用的大小直接影響煤炭成本的高低，只有在礦井規劃與設計時科學合理布置，才能有效防止事故的發生，降低生產過程的預防難度，進而降低生產成本;三是煤炭生產是地下作業，工作地點不斷移動，開拓、掘進和回采之間必須保持一定的比例關系，掘進量的大小、提升運輸環節遠近與繁簡對煤炭成本的高低有很大影響，只有通過煤礦提升、運輸、通風、排水巷道的合理規劃與設計，才能為以后的生產環節打下降低生產成本的基礎;四是煤炭生產沒有原材料，上述這些凝固在前期環節上的先天成本(固定成本)要占煤炭成本的60%以上，所以，煤礦規劃與設計是否科學合理，是決定煤礦生產成本高低的關鍵環節。

隨著經濟的發展，一是原來政府主辦的煤田(礦區)規劃演變為煤炭企業的跑馬圈地，一塊煤田多個采礦主體的情況已屢見不鮮，不僅給生產礦井帶來不安全的問題，而且給煤礦的生產過程帶來較高的“一通三防”費用，進而增加煤炭的生產成本。二是煤礦設計單位由吃“皇糧”的事業單位，變為到市場“找米下鍋”的企業，國家規定的煤礦設計規范不敢堅持，一味按照煤炭企業的要求降低建設費用、少要設計費用，配合一些煤礦的短期行為，把礦井開拓方式由“后退式”改為“前進式”，礦井是早投產了，但后期生產成本成倍上漲。礦井設計不合理將導致煤炭成本剛性增加彈性降低，成本控制難度增加。三是原來煤礦基本建設與煤礦生產在行業內并列管理，現在逐漸弱化為各煤炭企業的一個管理部門。原來由國家出資建設、政府組織專家參與驗收、然后移交生產，轉變為企業組織設計、組織管理、組織專家驗收。弱化的專業管理和煤礦多元投資對煤礦基本建設費用降低的要求，形成了一個個新礦井巷道失修、采掘比例失調、申報技術改造的案例。煤礦基本建設的急功近利必然結出后期生產成本猛增的苦果。

(二)煤礦技術改造對生產成本的影響

眾所周知，煤礦是地下作業，一些地質構造勘探不清是不可避免的，到實際生產階段，地質構造逐步顯現，再加上科學發展、技術更新，煤礦原設計的某個環節發生變化，影響礦井效率整體發揮是常見的。通過對某個“卡脖子”的生產環節、高耗能設備進行技術改造，可以提高礦井產量、降低生產成本、提高礦井整體效益。所以，對一些老礦井來講，應結合實際情況，合理集中生產，更新高能耗設備，通過技術改造最大限度地發揮、推廣和應用新技術、新工藝和新設備，提高企業經濟效益。

目前，一些煤炭企業為了爭產量、爭排名，出現了對新礦井進行技術改造的怪現象:嶄新的設備被更換，一個礦井增加幾個提升井，年產量猛增，礦井設計的服務年限快速遞減。這些廢棄的“新設備”增加的新投入最終都要增加礦井生產成本，通過煤礦的生產成本進行補償，礦井生產過程再加強管理也難承擔。同時，按照原礦井服務年限設計的各種附屬設施、設備都要提前報廢，這不僅降低了投資回報，而且降低了礦區整體服務年限，影響了國家資源開發戰略和布局。

(三)煤炭品種質量對成本的影響

所謂質量成本，就是指企業為穩定或提高產品質量所支出的一切費用以及因產品質量未達到規定水平所產生的一切損失。質量成本主要包括預防、檢驗成本和損失成本。一般來講，對于預防、檢驗成本環節，我們要加大投入;而對于損失成本，則需要控制支出。

由于煤炭產品的特殊性，其質量成本管理與控制的方法也不相同。一是煤種及關鍵指標的天然性。煤的十大種類是天然形成的，是不可能經過洗選加工、質量控制而改變，如無煙煤加工不成焦煤。有些技術指標也是無法通過加工方法改變的，如煤炭的焦質層厚度這項越高越好的指標和硫份這項越低越好的指標，不會因為加工成本的增加而提高或降低。二是部分煤炭具有極難改變質量指標的特性。一般煤炭的灰分有外來和內在之分，外來灰分通過井上下揀矸、分儲分運和一般洗選加工，即可降低灰分指標，但內在灰分是較難降低的，特別是對于極難洗選的煤炭，通過犧牲較大的精煤回收率，只能收到較小的降低效果，不是靠加大成本投入能解決的。

(四)煤礦服務體系對成本的影響

生產任何產品的企業都離不開生產服務和生活服務，煤炭企業的特殊性，決定了這兩個服務對煤炭成本的較大影響。一是煤炭企業遠離城市，多在偏遠的礦區，每個礦井又相距較遠，每個礦井就是一個“小社會”，除火葬場外生活基礎設施全由企業建設，而單個礦井的服務設施又形不成城市規模，水電氣暖成本高，就是按市場收費，也是虧本，必然要通過不同方式攤入生產成本。隨著煤炭資源的枯竭，再好的設施也要廢棄或貶值。這樣分散的服務設施，即使移交給政府也是虧損，所以，雖然中央一再強調，但地方政府由于承受能力問題，不愿接受。二是每個礦井都有物資(設備)采購供應、工程隊、維修隊、產品銷售等“小而全”的生產服務輔助機構，人少有活干不了，人多平時沒活干，由于量小、專業技能低且單位價格高，必然相應增加生產成本。

(五)煤礦管理體系對成本的影響

煤炭企業多為大型、特大型企業集團，在管理模式上，一般為3~4級，但核心管理層仍然是煤炭企業(原來的礦務局)和礦井。計劃經濟時期，企業比照政府機構模式建立企業管理機構，搞上下對口，職能重疊，形成了局礦兩級一樣齊全的管理機構。甚至有的企業集團，由多個煤炭企業(原來的礦務局)聯合重組，仍然是按照對口模式設立了管理機構。這樣三重、四重同樣模式的管理機構，一方面沒有體現其職能的特點，容易造成職責不清，或上級機構對下屬企業干預過多，難于發揮各自的積極性和創造性;另一方面大量、重疊的管理機構和人員，一定會增加煤炭企業管理成本的支出，進而增加煤炭生產成本的支出。

三、控制外延成本的方法

(一)礦井規劃設計與建設

做好礦井規劃設計與建設工作，一是政府主管部門應當堅持一塊煤田只頒發給一個采礦主體的原則，支持采礦主體投資多元化，取締一塊煤田采礦主體多元化。同時考慮煤炭資源的不可再生性，通盤規劃老煤炭企業的礦區接替問題，科學、合理有序地開發利用國家的煤炭資源，特別是稀有的焦煤資源，為國家能源安全和煤炭企業降低煤炭生產成本奠定基礎。二是國家應當對礦井設計立法，依法實施礦井設計規范，建立國家專家評審庫和設計評審專項基金，由政府組織沒有利害關系的專家參與礦井設計的評審、監理、驗收，為煤礦安全和成本控制把好設計、建設、驗收關。三是要求設計人員、技術人員、管理人員尊重科學、依法設計、緊密配合、充分論證，切實從節約的源頭抓起，挖掘設計和技術工作在控制成本中的潛力。實行多隊伍設計、多方案論證，背對背評比、多層次專家驗收。只有堅持科學的態度，依法執行煤礦設計規范，才是降低煤礦總體生產成本的必由之路。

(二)煤礦技術改造

政府主管部門應當依法維護礦井設計的嚴肅性，對煤礦的技術改造論證審批，要像對待新礦井設計一樣。嚴禁單純追求產量、嚴重降低礦井服務年限、掠奪式開采的“新礦井”技術改造。防止以技術改造為名、擴大礦井產量為實的假技術改造。各級政府及主管部門，要把礦井技術改造納入國家法律法規。一是規定新礦井在一定期限(如8-10年)內，不準進行重大生產環節的技術改造，防止“新礦井”輪番進行技術改造;二是規定礦井技術改造費用不能超過多少額度(如不得超過新建礦井的1/5)，防止在技術改造中貪大求洋;三是如果必須進行技術改造，要說明技術改造的客觀原因，經專家論證，屬設計原因的，要追究原設計單位和審驗機構的經濟和法律責任。屬于礦井開采原因的，要追究開采主體的經濟和法律責任。只有維護礦井科學合理的服務年限，才能科學合理的利用礦井資源，才能使礦井主要設備設施物盡其用，才能有效地降低煤炭生成成本。

(三)煤炭品種質量

根據煤炭的特性，在其質量成本的管理和控制上，不能一味地通過增加加工成本、犧牲回收率這種較大的成本支出來實現微小的質量收益。應根據煤炭的特性，通過“配”的方式來提高煤炭的質量和達到用戶需要的質量指標，相對降低煤炭的加工成本。如將焦質層厚度和硫份較高的煤、焦質層厚度和硫份較低的煤按一定的比例配洗，高質量煤和中低質量的煤配洗、配裝，既可達到用戶的質量要求，又可降低質量成本和保護稀有煤炭資源。把燃點低、發熱量高的無煙煤粉碎，配入發熱量低的煙煤，可提高煙煤的發熱量。“配煤”要抓住三個環節:一是礦井“配建”，在礦區井田規劃時，對煤種較多的礦區，不同煤種、不同煤質的礦井要搭配建設，為配煤奠定基礎;二是“配采”，在同一礦井，一般厚煤(大煤)與薄煤在質量上具有互補性，實行薄厚煤層配采，不僅可以均衡礦井產量，而且可以相對提高煤質，降低質量成本。三是“配洗”、“配裝”，就是按照冶金企業的質量要求，通過不同煤種、不同煤質的煤配洗冶煉用焦精煤，按照電力企業的質量要求，通過不同煤種、不同煤質的煤配裝動力煤。這樣將煤炭質量問題控制在生產的源頭直至運輸、入洗、分儲等各個環節，才能提高商品煤產品的質量，降低商品煤產品的質量成本，合理利用稀缺高質煤種，增加煤炭產品的深加工能力和提高產品附加值，不斷提高煤炭企業的經濟效益和社會效益。

(四)煤礦服務體系

政府和企業都要重視煤礦生產的特殊性，搞好煤炭企業生產和生活“兩個服務”的集中管理。一是對新礦區、新礦井要合理規劃生活區。原則上煤礦單個礦井不再單獨建設生活區，要納入附近城市或按城市規劃集中建設，形成具有城市規模和城市功能的生活服務區。對于老礦區，要結合國家“棚戶區改造”、“采煤沉陷區治理”的優惠政策，也要將新的生活區納入附近城市或按城市規劃集中建設，形成具有城市規模和城市功能的生活服務區。這樣不僅可以降低煤炭生產成本，合理開發生活區下壓煤資源，而且可以改善礦工生活，解決礦工的后顧之憂。同時，國家要在試點的基礎上，像山西省那樣建立煤炭城市建設基金，解決資源性城市的后顧之憂。二是集中生產服務。每個煤炭企業集團，都要組建集團的專業化物資采購、設備租賃、設備制修、工程施工、產品銷售、汽車運輸等專業團隊，發揮規模效益，降低生產成本。如有的企業集團，實行物資集中采購、集中配送，建立井口物資超市，實現礦井物資“零庫存”，大大降低了采購成本，推進了生產成本的降低。

(五)煤礦管理體系

按照現代企業管理模式，一般機構設置模式為:一是企業集團。其應以規劃戰略、投資決策、資本運作為主，習慣稱資本運營中心，該機構應少而精，主要負責集團的發展戰略和發展目標、投融資決策和資本運作。二是煤炭企業(原來的礦務局)。其應以市場銷售、安全生產、經營管理為主，習慣稱利潤中心。由于其是一級完整的法人企業，應承擔產供銷全過程的經營管理責任，機構職能相對較全。三是礦井。應以安全生產為主，負責生產過程的組織與成本管理，習慣稱成本中心。由于礦井一般不是獨立法人，機構應相對精簡，側重安全生產和成本控制。這樣“小、大、小”的機構設置及管理體系，既體現其管理特征，又能提高工作效率，更能降低整體管理成本。

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責任編輯:孫 飛

責任校對:武玲玲