信息社會對我國政府治理的影響

摘要山西省平息地震謠傳事件是我國近期發生的一起典型事件。在事件中，民眾因誤信謠言造成恐慌，政府在應對這一突發事件時，利用了各種信息化手段進行辟謠，解除了危機。本文主要以該典型事件為例，指出信息社會對我國政府治理的影響:政府要提供互動平臺，重視公民的利益表達;促進政府信息透明公開，提高政府公信力;政府要提高服務意識和責任意識，推進善治目標的實現;依法管理，促進網絡治理法制化。

關鍵詞信息社會 政府治理 影響

中圖分類號:D63文獻標識碼:A

2010年2月20日下午到21日凌晨，山西省的晉中、太原、呂梁、長治、陽泉、榆次、清徐等地出現“地震謠言”，并造成群眾情緒緊張，走出家門，露宿街頭。針對“地震謠言”引發的社會恐慌情緒，各市、山西省地震局及時地運用電視、廣播、網絡、手機短信等多種形式，持續播發澄清信息，迅速平息謠言，確保社會穩定。與此同時，山西要求公安部門迅速查出“地震謠言”來源，依法采取處理措施。①在該事件中，信息化手段的運用引起了我們的關注。首先是地震謠言傳播的途徑，謠言初現是在網絡，接著手機短信、電話等通訊手段的運用，使這一謠言迅速傳遍山西省，而汶川地震帶來的影響也使公眾對地震這一詞非常敏感，在寧可信其有不可信其無的情況下，公眾紛紛外出避震，造成社會恐慌;而政府在了解這一情況后，較及時地運用了各種信息化手段進行辟謠，使公眾及時了解到真實情況，最終順利解除了地震謠傳危機。而在地震謠傳這一事件背后，有許多問題值得我們思考和探究。比如在信息化社會的今天，為什么會發生地震謠言事件，在該事件中，政府與公眾的的溝通有何問題，政府還需要做好哪些工作等。簡而言之，就是在信息社會這一大背景下，政府自身受到的影響值得我們關注。

1 提供互動平臺，重視公民利益表達

我國《憲法》雖然明確規定了公民有言論、出版等表達權利，但由于社會結構和經濟水平等客觀因素的影響，民意表達的渠道極其有限，擁有話語權的只是少數人。有論者指出:“那些社會經濟地位高、社會關系強的能更多地表達自己的利益，從而得到國家的保護;而那些社會經濟地位低、社會關系弱的人，則無法表達自身利益，只能充當‘沉默的大多數’。”但是，在信息社會下，互聯網的出現打破了這種極不平衡的傳播格局，為弱勢群體的個人表達和集體表達創造了條件，讓“大多數”不再沉默。②在這里，信息社會也稱信息化社會，是以網緣為聯系紐帶的網絡社會，是高開放、高流動的社會。在信息社會中，信息成為比物質和能源更為重要的資源，信息技術在企業和政府管理中的廣泛應用對經濟和社會發展產生了巨大而深刻的影響，從根本上改變了人們的生活方式、行為方式和價值觀念。信息社會中的信息傳播方式包含BBS、博客、播客、手機、數字電視、移動電視等多種媒介新形式。在山西避震這一起事件中，公眾起初在面對地震謠傳時，曾經登陸政府網站，打電話到地震局進行確認，可是政府網站無法登陸，地震局的電話打不通，公眾沒有其它渠道和方法獲得確實的相關信息。可見，創建政府與公眾之間交流互動的平臺刻不容緩。而在政府解決此次危機的過程中，政府也是利用了手機短信、網絡、電話等信息化的手段對此次事件進行澄清，最后解除了謠傳危機。

首先，政府要發揮好主導者的作用，積極構建互動平臺。政府作為提供公共產品的服務者，要充分利用網絡技術等信息化手段，積極主動地給民眾創建一個利益表達的平臺。并且要重視和善于運用這個新平臺，與傳統媒體有效結合，及時有效地發布與公民切身利益相關的信息，積極傾聽并認真疏導民意。同時，這個互動平臺要保證政府回應的及時性。對于公民提出的各種社會熱點難點問題，政府要與公民進行及時透明的交流和溝通，不能敷衍了事，搞形式主義，而是真正地了解公民的利益訴求，為公民切實地解決問題和困難。

其次，要促進公民參與互動。政府信息公開做得好不好，有沒有效果，既有賴于政府機構及其公務人員的自覺和主動，更取決于廣大公眾的積極參與和互動。公眾應該要好好珍惜這樣一個機會，積極提高自身的文化素質，主動參與到利益表達中來，主動表達自身的想法和意見。只有廣大公眾積極參與，不斷提出申請和訴求，才能推動各級政府放棄封閉落后的傳統行政習慣，使政府變得越來越開放，信息越來越暢通及時。

2 促進政府信息透明公開，提高政府公信力

在信息社會中，信息就是力量。人們有權利從政府這一社會里最重要的信息資源中獲得信息。所謂政府信息公開，是指政府機關依照法律程序以法定形式公開與社會成員利益相關的所有信息，并允許公眾通過查詢、閱覽、復制、摘錄、收聽、觀看、下載等形式充分利用政府所掌握的信息的行為與制度。③簡言之就是讓公眾對政府的所思所想、所作所為知情。但是這項國家政策推行多年，不少政府部門還是害怕信息公開，很多時候是懶得信息公開。在山西省平息地震謠言事件中，政府信息公開不及時不透明是造成公眾相信謠言，造成社會恐慌的一個重要原因。山西省修訂了地震應急預案，組織多部門進行地震應急演練，事情卻進行得十分“保密”，讓公眾對此造成不必要的誤解，認為政府部門是在為即將到來的大地震做準備工作，但出于社會穩定的因素并未對外公布。政府部門才來“采取措施應對，迅速平息地震謠言”。面對謠言，政府最規范的應對措施應該是召開新聞發布會。但山西省地震局卻“理性”得出奇，只是在自己網站上“公告”辟謠。④而且政府發布的大部分公告內容都過于簡單，只是一個直接的否定，并沒有給出任何科學的解釋和更具體的說明。最終公眾才相信了山西將發生地震這一謠言。

首先，促進政府信息公開，建設透明政府。政府在推行政府信息公開制度過程中，應該不斷積累經驗，逐步完善政府信息公開立法。要從制度上保證政府機構履行法定的公開信息的義務，各級政府和部門應通過多種渠道和方式向廣大公民公布自身職責、辦事范圍、內容、標準、時限等，及時披露與公民相關的信息，確保公民獲取政府信息的權利，讓政府信息公開透明成為一種政治文化。同時政府應重視和加強政府網站建設，通過對其網站的日常監測，發現與公眾切身利益相關、社會關注度高、公眾需求量大的政府信息，變被動等待申請改為主動公開。

其次，政府要提高公信力。在這起事件中，公眾選擇了相信謠言，而不是政府發出的公告。這就證明了公眾對政府缺乏最基本的信任。政府應該反思如何才能提高政府的公信力，政府不能消極地等待事件發生后，再去要求嚴查源頭、懲戒相關人員。而是要在平時的作為中，一點一滴地提高自己的公信力，讓政府所說的話，最大限度地讓更多的人相信。這樣，才能將公眾的恐慌降到最低，也最大限度地遏制謠言的傳播。

3 提高政府的服務意識和責任意識，推進善治目標的實現

在信息社會下，信息化技術以其方便、快捷的通信能力拉近了公民與政府間的距離，使政府與公民之間的關系產生了重要變化。而治理理論中的善治理論更是體現了這一思想。俞可平在《治理與善治》中綜合各家觀點，整理出善治的六個基本要素:合法性、透明性、責任性、法治、回應、有效。⑤事實上，善治的很多標準本身就是信息通訊技術飛速發展的產物，反映了信息社會的基本要求。在該事件中，政府不僅與公眾的雙向溝通出現問題，而且政府的責任和服務意識不夠強也是發生謠言事件的一個大重要原因。在案件中，政府失語了近四個小時，政府為什么沒有及時采取行動，而讓公眾在夜間露宿街頭?針對這一事件，毛壽龍教授說道:“政府，你得永遠醒著!這永遠醒著的意思是，政府其實是沒有上下班時間的，也不應該有節假日的。對于任何可能的事件，政府都應該保持足夠的警惕。”可見，政府應該要做到有責任感、有使命感，要主動提高自身的服務意識，做好與公眾的雙向互動溝通，為實現善治的目標而努力。

首先，政府要加強服務和責任意識，創建服務型政府。隨著信息通訊技術的不斷發展，面向信息時代的服務型政府代表了政府職能定位的趨勢，它是人類二十世紀政府管理不斷突出服務這一職能的結果，也是二十一世紀政府改革的一個目標。服務型政府將會更加方便、快捷地掌握管區內每個公民的個人信息，更好地采集公民的偏好，及時對公民的個性偏好進行處理，提供滿意的服務。同時，政府要加強自身的責任意識，明確自身的職責范圍，在公眾遇到困難和問題的時候，應該站在最前面，給予及時的回應和解決。

其次，政府與公眾的溝通應該是雙向和互動的，在政府作出回應的同時，公眾也應該要盡可能的選擇相信政府。政府是最權威的發言人。在謠言發生的第二天，政府就開始進行辟謠，政府選擇了手機短信、網絡、電話等方式進行公告。在沒有其它渠道得知地震是否會發生的情況下，公眾應該選擇相信政府，而不是沒有科學根據的地震謠言。

4 依法管理，促進網絡治理法制化

信息社會的特點決定了網絡法制化任重而道遠。在該事件中，對于散布謠言、謊報險情、擾亂公共秩序的行為，《治安管理處罰法》有著明確的規定，可以給予拘留、罰款等行政處罰。但是，對于散布地震謠言是否涉嫌犯罪的問題，應該說存在不小的爭議。虛假地震信息到底是否屬于恐怖信息，目前的法律并無明確規定。按照罪刑法定原則，刑拘地震傳謠者的確是一個值得商榷的問題。對于故意編造和惡意傳播謠言的違法行為進行打擊，是維護社會安定和公共秩序的需要，這一點既是法律精神也是普遍共識。⑥

隨著我國信息化的飛速發展，網絡立法的滯后令人擔憂。因此，我國應從依法管理的角度，加強立法，除了發布行政法律法規，規制網絡整體發展外，在涉及諸如系統集成、網絡建設、信息公開、信息安全、政務活動、政府采購諸方面，均需要相應的法律法規作為行動的指南。⑦只有有法可依，網絡治理問題才能得到有效解決。

注釋

①人民網輿情監測室.毛壽龍 單光鼐:政府，您得永遠醒著[EB/OL].http://www.chinaelections.org/NewsInfo.asp?NewsID=169680.2010-02-22/2010-02-25.

②盧家銀，孫旭培.新媒體在地方治理中的作用——以廈門PX 事件為例[J].湖南大眾傳媒職業技術學院學報，2008(3):10-13.

③鄭書娟.走出公民參與行政決策阻滯之困境——基于行政信息不對稱視覺下的研究[J].雞西大學學報，2008(6):67-68.

④楊于澤.有一種政績叫平息地震謠言[EB/OL].http://www.chinaelections.org/Newsinfo.asp?NewsID=169753.2010-02-23/2010-02-25.

⑤俞可平.治理與善治[M].北京:社會科學文獻出版社，2000:9-10.

⑥周東飛.抓了傳謠者能否告別等地震[EB/OL].http://www.chinaelections.org/NewsInfo.asp?NewsID=170020.2010-2-25/2010-02-26.

⑦佟德志.從“管理”到“治理”——面向信息時代的政府職能創新[J].山西師大學報(社會科學版)，2005(1):13-14.