貫徹部署《關于促進工業設計發展的若干指導意見》

工信部主持召開“促進工業設計發展工作座談會”

《指導意見》要點

工業設計定義：

工業設計是以工業產品為主要對象，綜合運用科技成果和工學、美學、心理學、經濟學等知識，對產品的功能、結構、形態及包裝等進行整合優化的創新活動。

工業設計的核心是產品設計，廣泛應用于輕工、紡織、機械、電子信息等行業。

工業設計產業是生產性服務業的重要組成部分，其發展水平是工業競爭力的重要標志之一。大力發展工業設計，是豐富產品品種、提升產品附加值的重要手段；是創建自主品牌，提升工業競爭力的有效途徑；是轉變經濟發展方式，擴大消費需求的客觀要求。

促進工業設計發展的指導思想：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照走新型工業化道路和建設創新型國家的要求，發揮企業市場主體作用，政府積極扶持引導，完善政策措施，優化發展環境。

促進工業設計發展的三個基本原則：

①堅持設計創新和技術創新相結合，提高工業設計自主創新能力。②堅持專業化發展和在工業企業內發展相結合，提升工業設計產業發展水平。⑤堅持政府引導和市場調節相結合，為工業設計發展創造良好環境。

促進工業設計發展的五年目標：

①培育出3-5家具有國際競爭力的工業設計企業。②形成5-10個輻射力強、帶動效應顯著的國家級工業設計示范園區。③工業設計的自主創新能力明顯增強，擁有自主知識產權的設計和知名設計品牌數量大量增加。④專業人才素質和能力顯著提高，培養出一批具有綜合知識結構、創新能力強的優秀設計人才。

促進工業設計發展的六個方面及20條意見：

1 提高工業設計的自主創新能力

①加強工業設計基礎工作。②建立工業設計創新體系。③支持工業設計創新成果產業化。

2 提升工業設計產業發展水平

①促進工業企業與工業設計企業合作。②引導工業設計企業專業化發展。③推動工業設計集聚發展。

3 加快培養高素質人才

①完善工業設計教育體系。②建立健全工業設計人才培訓機制。③積極引進優秀工業設計人才。

4 推動對外交流與合作

①提高工業設計對外開放水平。②積極參與國際競爭和合作。

5 營造良好的市場環境

①提高全社會的工業設計意識。②建立工業設計評價與獎勵制度。③加強和改改善行業管理。④加強知識產權應用和保護。⑤健全信息統計工作。

6 加大政策支持力度

①加大財政資金投入。②實施稅收扶持。③拓寬融資渠道。④加大信貸支持。

編者：2010年7月22日，國務院11個部門(工業和信息化部、教育部、科學技術部、財政部、人力資源和社會保障部、商務部、國家稅務總局、國家統計局、國家知識產權局、中國銀監會、中國證監會)聯合頒布了《關于促進工業設計發展的若干指導意見》(工信部聯產業[2010]300號)(以下簡稱《指導意見》)。這在中國工業設計發展史上具有里程碑式的意義。

2010年9月17至18日，工信部在福建省廈門市召開了貫徹落實《指導意見》的“促進工業設計發展工作座談會”。

工信部黨組成員、總工程師朱宏作了重要講話，從轉變發展方式的角度，通過對經濟形勢的分析，深刻闡述了發展工業設計的重要意義；強調要把工業設計作為轉變發展方式的重要舉措，要求工業設計要做好三個服務；對于如何貫徹落實《指導意見》，推動工業設計加快發展，提出了六項具體要求。

工信部產業政策司副司長許科敏對《指導意見》作了解讀，介紹了《指導意見》制定的過程、總體的思路和主要的內容，并提出了五項重點工作的初步安排。

中國工業設計協會會長朱燾就工業設計的重要地位和國內外工業設計發展情況作了介紹，并就協會工作貫徹落實《指導意見》提出要求。

本刊擇要刊出。以饗讀者。朱宏任：以轉變經濟發展方式為主線迎接I業設計I作新局面

工業設計作為生產性服務業的重要內容，多年來得到黨中央、國務院和各級政府部門的高度重視。為推動生產性服務業與現代制造業融合，促進我國工業設計加快發展，我部聯合11個部門印發了《關于促進工業設計發展的若干指導意見》。這次會議主要任務就是貫徹落實《指導意見》。

一、把推動工業設計加快發展作為轉變經濟發展方式的重要舉措

做好經濟工作特別是工業設計工作，必須要有全局、大局觀念，要深刻領會黨和國家的路線方針政策，具備把本職工作放在全局中思考的能力。要因勢而謀，借勢成事，抓住機遇，加快推進工業設計發展。早在2007年，溫家寶總理就做出“要高度重視工業設計”的重要批示，在2010年政府工作報告中，再次明確提出“大力發展金融、物流、信息、研發、工業設計、商務、節能環保服務等面向生產的服務業，促進服務業與現代制造業有機融合。這都要求我們，要把加快發展工業設計切實作為轉變工業經濟發展方式的重要舉措。

(一)工業設計要切實為加快轉變經濟發展方式服務

轉方式是應對危機和搶抓下一輪發展機遇的必然路徑。工業設計作為體現轉變發展方式要求的一項重要手段，要切實在五個方面發揮作用：一是在科技成果產業化、提高自主創新能力方面：二是在開發品種、培育品牌方面；三是在改進質量、降低消耗方面；四是在與現代制造業融合和發展方面；五是在促進行業和區域經濟發展方面。

(二)工業設計要為提升我國工業競爭力服務

工業設計是衡量一國工業競爭力的重要標志之一。工業設計的核心是產品設計，運用工業設計的手段和方法，對工業產品在功能、結構、形態及包裝等方面進行整合優化，在不增加原材料使用、不增加能源消耗的條件下，可以有效地提升產品附加值，增強產品競爭力，塑造企業品牌形象。

(三)工業設計要為推進我國向工業強國邁進服務

工業設計優勢是在競爭中取得主動的重要手段。當前，世界許多國家都把工業設計作為國家發展戰略的一部分，設立政府管理機構，制定發展政策，給予金融、財稅支持等，引導和扶持工業設計發展。英國、荷蘭、丹麥等歐盟國家設立了“國家設計委員會”，定期制定“國家設計振興政策”；日本、韓國、新加坡等政府成立了專門機構，撥付專項經費支持工業設計發展；印度也于2007年頒布了《國家設計政策》，意欲將“印度設計”打造成享有國際聲譽的國際品牌。與此同時，危機以后西方發達國家提出了“再工業化”、“擴大出口”、“低碳經濟”、“智慧地球”等發展戰略和思路，重新重視實體經濟，圖謀在新能源、節能環保、信息網絡等領域搶占國際產業和科技發展制高點，對我國相關產業帶來威脅和挑戰。

我們有制造大國的優勢，但在工業設計方面與設計發達國家相比還存在較大差距，工業設計的發展水平和服務能力都迫切需要提升。我們要通過大力促進工業設計加快發展，推動中國制造向中國創造轉變，推進我國從工業大國向工業強國邁進。

二、貫徹落實《指導意見》推動工業設計加快發展

近年來，許多地方政府部門把大力發展工業設計作為轉變經濟增長方式、優化產業結構、提升經濟發展水平的重點工作，出臺了一系列政策予以扶持，并取得了較好成效。但總體上說，我國工業設計發展還處于初級階段，各地發展水平還不平衡，在發展過程中還存在許多突出矛盾和問題，與我國工業經濟發展的要求和發達國家水平相比還有較大差距。

(一)長期規劃、全面布局

中共中央十七屆五中全會將于10月召開，會議將要討論“十二五”規劃的建議，其中轉變經濟發展方式，促進經濟結構轉型將是著墨的重點。而會議形成的建議將為國家“十二五”規劃編制確定框架。為促進經濟結構轉型，預計“十二五”服務業發展的目標將會大幅上調，據專家測算，到2015年服務業增加值占GDP的比重要超過50％。

2004年到2008年，服務業占GDP比重從40.4％上升為41.8％，年均僅提高0.35個百分點。按不變價計算，2004-2008年，服務業實際年均增長13.2％，其在GDP比重中增長緩匿，是由于工業發展更快，所占比重更大。

“十二五”是我國積極應對國內外發展環境重大變化、加快實現全面建設小康社會的關鍵時期，也是工業設計加快發展的重要時期。有條件的地方可以爭取在完成制定“十二五”總體規劃過程中，形成指導未來五年工業設計發展的行動綱領。

(二)把握方向、順勢而為

《指導意見》中明確了促進我國工業設計發展的指導思想和基本原則，即：堅持設計創新和技術創新相結合，專業化發展和在工業企業內發展相結合，政府引導和市場調節相結合，發揮企業的市場主體作用，政府積極扶持引導，完善政策措施，優化發展環境，促進我國工業設計產業健康快速發展。

目前，我國工業設計已初步形成產業，一些知名企業取得了明顯成效，涌現了海爾、聯想、華為、毅昌等一批重視工業設計并取得卓越成效的企業。下一步要著力培育出一批在市場上充滿生機與活力的工業設計企業，爭取形成3-5家具有國際競爭力的工業設計企業，形成5-10個輻射力強、帶動效應顯著的國家級工業設計示范園區，工業設計的自主創新能力明顯增強。

(三)統籌協調、形成合力

工業設計本身具有跨學科、跨領域、跨行業的特點，在《指導意見》的制定和發布過程中，我們得到了國務院有關部門的大力支持。在貫徹落實《指導意見》的過程中，如實施稅收等政策扶持，拓寬融資渠道，加強知識產權應用和保護，健全信息統計工作，開展對外交流合作等，仍然需要各個方面的支持和合作，共同推動相關工作。

各地工業和信息化主管部門，要明確《指導意見》的具體承擔處室，落實責任；要及時研究解決和反映工作中出現的新情況、新問題，確保相關工作有人管、有人抓。在工作中要加強與地方各相關部門和有關方面的聯系、溝通、協調和配合，主動爭取各方面的支持和幫助，共同為推動工業設計加快發展創造良好環境。工業和信息化部各職能司局要共同配合做好這項工作。

長期以來，工業設計行業協會在宣傳和普及工業設計知識、加強行業自律、搭建行業合作與交流平臺等各方面發揮了積極的作用。許多工業設計界的領導、專家、學者都多次參與了《指導意見》的調研、討論和論證等工作，為我們提供了重要的支撐和幫助。下一步，在貫徹落實《指導意見》過程中，各級主管部門仍然要充分發揮行業協會了解行業、了解企業、掌握行業專家和人才資源等方面的優勢和作用，共同做好相關工作。

(四)突出特點、培育優勢

各地要結合本地區實際情況，因地制宜，注重工!設計與地區優勢資源、優勢產業的互動，真正為區域經濟發展服務，為提升產業競爭力服務。同時，要根據《指導意見》制定具體辦法，逐步建立完善體制機制，形成不同組織形式、各種規模協調發展的設計產業發展體系和各具特色的發展優勢。各地在扶持和鼓勵工業設計發展過程中，要注意整合資源，建設公共服務平臺，開展培訓，做好人才培育和引進。

(五)營造氛圍、凝練共識

提高全社會的工業設計意識。要加強政策引導和輿論宣傳，通過在全國開展工業設計宣傳、展覽、交流等活動，普及工業設計理念。提高工業設計對外開放水平。積極引進新的設計理念、先進技術和管理經驗，提升國內工業設計水平。鼓勵地區之間開展多種形式的工業設計交流與合作。引導企業，特別是中小企業廣泛重視和應用工業設計，提高新產品開發能力。鼓勵創辦高水準的工業設計報刊、雜志和網站。

(六)重在實效、總結提高

各地在工作中要堅持一切從實際出發，不搞一刀切，在實踐中積極摸索經驗，推動工作進展。同時，要及時溝通情況，交流和反饋信息。對工作中取得的經驗和成效，我們將在全國范圍內組織學習、推廣和借鑒。對政策執行過程中遇到的困難和問題，我們將和大家一起研究解決，共同把我國工業設計水平提升到一個新的高度。

許科敏：五項實際措施引導和規范行業發展

為了貫徹落實溫家寶總理“要高度重視工業設計”的重要批示精神，促進我國工業設計加快發展，國務院11個部門于2010年7月聯合頒布了《關于促進工業設計發展的若干指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。

自工業和信息化部于2008年組建以來，我們歷經兩年時間，通過多次認證和調研，加上之前的研究，合起來用了七八年的時間，《指導意見》終于正式出臺。在整個起草過程中，得到了國務院領導和部委各級領導的重視，以及各部門的大力支持，并充分地征求了各方意見。《指導意見》以國務院領導同志的重要批示精神和相關政策為指導，堅持從我國工業設計發展的實際出發，充分借鑒了國外發展工業設計的成功經驗，并兼顧了政策的指導性和可操作性。

《指導意見》首先明確了工業設計的定義，進而提出了工業設計發展的指導思想、基本原則和未來五年的發展目標。具體到近期的具體措施，主要有以下五點重點工作：

一、組織開展國家級工業設計中心的認定工作，鼓勵企業建立工業設計中心。

《指導意見》明確指出，鼓勵企業建立工業設計中心。工業設計對產品競爭力的提升作用，已經得到了越來越多企業的認同，也涌現了海爾、聯想等重視工業設計而且通過大力發展工業設計實現產品升級、市場拓展，進而實現品牌價值提升的企業。開展國家級工業設計中心認定工作，目的就是要引導更多的企業重視工業設計的創新。國家級工業設計中心至少要有三方面的特點：首先，必須是由企業建立的，包括企業內部和在外部出資控股的機構；其次，設計中心必須在企業改善產品結構、提升產品質量和品牌方面發揮了重要作用，產生了實際效益；第三，要具備一定的規模。目前已經委托有關單位開展了相關課題研究，之后會進一步組織調研，著手起草國家級工業設計中心認定管理辦法，明確國家級工業設計中心的條件、要求；研究制定申報、審核、認定公布的程序和形式等，最終在廣泛征求意見和論證后印發各地。

二、培育和認定國家級工業設計示范園區，發揮輻射和帶動作用，規范園區發展。

《指導意見》明確提出，鼓勵各地根據區域經濟發展的實際，結合產業資源的優勢，建立工業設計產業園區。目前各地已經建立了一些工業設計園區，各具特色，但在園區發展水平上也存在一些差距，認定的目的就是要引導和規范園區發展，激勵園區提高服務水平。國家級工業設計示范園區至少要有以下幾點條件：首先，園區必須是結合區域經濟發展的實際和依托地域優勢來建立的，與特色產業相結合；其次，園區確實發揮了輻射和帶動作用，也產生了較好的經濟效益，提升了整個區域的工業發展水平；三是，園區要有一定的規模，特別是要有完善的公共服務平臺，地方政府也要有一定的扶植政策。

三、研究并建立工業設計專業技術人員的職業資格制度，組織開展工業設計專業技術人員的職稱評定。

工業設計專業技術人員的職業資格評定，已經在廣東進行了試點，下一步工信部準備會同人力資源和社會保障部，總結廣東經驗，制定工業設計專業技術職業資格的管理辦法，明確相關內容和要求，同時制定資格考試、評價、認證等管理辦法和實施細則。在實施過程中，首先要選擇部分省市開展試點，在試點基礎上，再在全國范圍內實施。

四、建立工業設計企業的資質評價制度，并開展評定，引導和規范行業發展。

針對工業設計專業公司制定評價體系，以星級評定的方式，對企業進行評定，有利于拉開企業檔次，促進行業發展。但這一工作首先要在建立完善的統計數據情況下開展，充分了解掌握工業設計企業的現狀，研究制定工業設計企業資質評價的管理辦法，明確工業設計企業的分類、資質、等級標準、條件要求等相關情況。

五、建立工業設計統計調查制度，明確工業設計產業統計分類，為行業管理提供基礎數據。

當前對工業設計產業的現狀掌握得還不清楚，機構數量、從業人員、產業規模等數據都不健全，各地雖然結合發展實際有一些數據，但之前沒有統計分類，沒有統一標準，數據也缺乏可比性，所以建立統計調查制度就十分迫切。需要行業協會和地方主管部門、國家統計局通力合作，在調查研究基礎上，研究制定工業設計部門統計調查指標體系，明確調查項目，統計報表系統、資料來源、報送方式、統計方法、結果發布形式等，還需要廣泛征求地方意見和組織論證。

需要注意的是，這五項工作只是工信部打算在近期重點推動的具體措施，而不是落實指導意見的全部工作，而以上提及的這些工作也需要各部委通力合作來推動。

朱燾：《指導意見》帶來的歷史機遇和任務

《指導意見》是我國發展工業設計的指南和綱領，是全國學習實踐科學發展觀的豐碩成果。今年上半年，胡錦濤總書記強調：我國轉變發展方式刻不容緩。還指出要從“中國制造”走向“中國創造”。《指導意見》的頒布，正是抓住了這樣一個歷史機遇，是從國家層面上落實胡錦濤總書記要求、落實溫家寶總理等國務院領導批示的重大舉措。

我們當前正面臨著大力發展工業設計的歷史性機遇，主要表現在以下四個方面：

一、科學發展觀正在全國繼續深入地貫徹落實。工業設計的理念和方法，與科學發展觀的方法是完全符合的，科學發展觀中強調的以人為本、可持續發展、統籌協調等內容都是與工業設計相一致的。可以說，科學發展觀為工業設計提供了廣闊的發展空間，而工業設計則是落實科學發展觀的戰略隆工具。

二、改革開放三十年來，我國已經擁有了較強的物質基礎和技術基礎。國家競爭優勢的形成可以分為四個階段：生產要素驅動；投資驅動；創新驅動；財富驅動。發達國家的經驗證明，人均GDP在達到2000美元之后，設計將成為經濟發展的重要主導因素之一。現在我國人均GDP已超過3500美元，工業設計理應倍受重視，進入創新驅動階段。

三、全球科技進步加速，科技成果日新月異，為工業設計發展提供了強有力的支撐。互聯網、物聯網和云計算、智慧地球等科技為工業設計發展提供了高效高質的工具。

四、我國目前盡管經濟已經取得了舉世矚目的成就，但同時面臨環境污染嚴重、資源短缺浪費、外貿摩擦不斷等問題，迫使我們必須發展知識經濟、循環經濟、走新型工業化道路，重視設計創新。所以發展工業設計既是形勢所迫，又是順勢之舉。

工業設計的理念、方法，在改革開放之初首先在教育界興起。隨著科學發展觀的貫徹落實和工業化進程的加快，工業設計發展的速度也在逐步的提升，特別是近兩年，開始形成快速發展之勢。主要體現在以下幾點：

一、中央政府和領導人進一步關注和重視工業設計，采取多種政策措施推進工業設計發展。

二、全國許多省市黨委、政府開始重視工業設計發展。

三、企業重視工業設計的程度明顯提高。許多知名企業的工業設計在滲透到全球品牌戰略的管理層后，在技術創新、產品研發、市場營銷、售后服務等方面日益發揮重要作用。

四、專業設計公司有了較快發展。目前全國具有一定規模的設計公司有1200多家，許多設計公司最初只能提供外觀造型設計，現在可以提供從內在功能到外觀造型以至營銷策略等全方位的綜合解決方案。

五、工業設計園區正在發揮集聚效應。

六、設計教育發展很快，人才培養有了一定基礎。目前高等院校設立工業設計專業和相關專業的已有一千多家，設本科專業的有260余所，每年畢業生近30萬。

七、社會上開展各類設計活動，對外交流顯著增加。目前全國各種形式的交流會、研討會、展覽會、設計周、設計節、設計沙龍等活動大幅度增加。

總體上看，我國工業設計取得長足的發展，速度加快了，但規模還不大、水平還不高。與發達國家比、與工業發展要求比、與建設創新型國家要求比，還有很大的差距，仍處于初級階段。目前主要問題有：全社會，特別是企業，對工業設計的認知度還不夠高；在激勵機制和扶植政策的具體落實上，還有待進一步突破；知識產權的保護、交易、使用不得力是最突出的問題之一；設計教育人才培養方式亟待改革完善，設計教育在教育思想、要求、方法、師資隊伍等方面還存在很多問題。

對于工業設計協會來說，在促進《指導意見》貫徹落實方面應當發揮積極的作用。在當前和今后相當長的一段時間內，中國工業設計協會要把學習貫徹《指導意見》作為頭等大事來抓。我們一定要認清自己肩負的歷史責任和歷史使命，繼續當好政府部門的助手和產業發展的推手。在工信部和各級政府有關部門的領導下，全力、積極主動地做好相關服務工作，既不越位，更不能不到位，初步計劃有以下五點：

一、在明年上半年之前，要認真學習、廣泛宣傳指導意見，通過報告會、講座、研討、培訓等多種方式，發揮媒體作用，重點理清《指導意見》的重要意義和主要內容。

二、積極參與地方政府制定具體政策辦法。促進并協助地方政府盡快制訂、完善落實“指導意見”的政策措施。

三、梳理指導意見內容，主動把協會應當辦、要辦的事情辦好。

四、全力支持工信部等十一個部門的工作，完成交辦的任務。

五、匯集信息，及時溝通。注意發現、研究、匯報和解決新問題。

總之，要把學習貫徹《指導意見》作為協會的頭等大事，長期抓好抓實。《指導意見》必將成為工業設計在全國健康發展的巨大推動力量，必將促進科學發展觀的深入貫徹落實，工業設計創新之花，必將為走新型工業化道路、建設創新型國家增添光彩。