以標準規范為基礎引領信息化發展

標 準化是電子政務的基礎工作，是電子政務實現“互聯 互通、信息共享、業務協同、安全可靠”的前提。國內外信息化的實踐證明，信息化建設必須有標準體系的支撐，尤其要發揮標準化的導向作用，以確保其技術上的協調一致和整體效能的實現。《北京市海淀區“十一五”時期信息化發展規劃》明確提出，“十一五”期間，要著力打造信息化政策環境，建立健全海淀區信息化標準體系、電子政務績效管理與評估制度、海淀區信息資源開發利用規劃，深入開展海淀區信息化和信息經濟重大課題的研究，形成完善的信息化政策法規、標準規范。

落實標準規范，促進電子政務產業聚集

近幾年中央領導同志先后在不同場合、許多重要講話中對信息化與電子政務建設做出了重要論述，黨的十六大把大力推進信息化作為我國在新世紀頭20年經濟建設和改革的一項主要任務。09年工信部部長李毅中簽發了《工業和信息化部關于重視和加快在我國軟件產業領域發展開放標準情況的報告》。上述報告中提到我國軟件產業領域發展開放標準的建設致力于支持中小企業軟件創新，形成核心價值，提高競爭力帶動產業聯盟、促進產業聚集。這點與海淀區的開放標準思路和構建國家自主創新區的規劃不謀而合。

海淀區人民政府一向高度重視信息化建設，承擔了多項國家電子政務試點工程。隨著“數字園區”、“數字政府”、“數字海淀”的推進，海淀區信息基礎設施、信息人才和管理體制集中的優勢凸現，已建成電子政務系統百余個，并形成了一些亮點和特色。在市經信委的指導下，海淀區圍繞建立“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制的基本任務，以信息化促進政府科學決策、體制創新，在詳細調研海淀區電子政務標準現狀的基礎上，形成了《海淀區電子政務標準體系發展規劃與實施方案》，針對海淀區電子政務標準特別是數據元標準和接口規范的現狀、特點及標準化重點，提出了相應的發展策略和實現方案。

建立層次分明的標準規范，分步實施落地

1、建設標準規范的基礎支撐體系

作為“數字海淀”的建設核心，海淀區信息資源服務平臺建立了面向全區信息資源服務的基礎支撐體系，以一個集中的物理機房環境為載體，搭建了包括網絡系統、主機系統、存儲系統、安全系統、備份系統以及軟件支撐環境（操作系統、數據庫、中間件、政務資源目錄和接口）在內的、全區統一的信息系統基礎支撐環境，改變信息系統建設各自為政、重復建設的局面，解決系統之間的互聯互通問題，為實現全區電子政務資源的統一規劃、統一配置、標準化實施提供基礎保障。

2、建立健全海淀區信息化標準實施體系

基于資源服務平臺，海淀區推出了集采購、租賃及運維服務于一體化的整體標準化建設模式。以SLA（服務級別協議）為標準，改變了過去項目交付評審的驗收機制，有效地降低了政府投資風險，控制了服務水平。海淀區于2008年底對全區129個應用系統進行調研，梳理，對系統公共數據元、應用接口進行了分析研究，制定了《海淀區電子政務標準體系發展規劃與實施方案》、《海淀區電子政務公共數據元標準與代碼集》、《海淀區電子政務系統接口規范》等標準，海淀區協同辦公系統、海淀區部門間數據共享系統、海淀區政府法人庫系統、海淀區空間地理信息共享平臺系統、海淀區圖像信息管理系統、網上全程辦事代理平臺、信息化項目管理系統、督察業務信息系統、群眾事務呼叫中心、海淀區互聯網門戶網站、海淀區政務門戶系統以及相關的委辦局業務系統納入標準實施范圍。

3、制定業務系統建設規范和接口規范

以政府部門辦公自動化為例，海淀區正式制定并印發《海淀區部門協同辦公自動化系統建設規范》，包括《部門協同辦公自動化系統開發建設規范》、《部門協同辦公自動化系統接口規范》、《部門協同辦公自動化系統基礎數據規范》、《部門協同辦公自動化系統關鍵業務建設規范》、《部門協同辦公自動化系統業務分類參考》。全區各部門協同辦公系統的建設以標準規范為指導，以統一的建設平臺為基礎，不僅避免了重復建設，也避免了被系統承建商所束縛；不僅為全區大規模集中部署、分布應用，高可靠性、可擴展的OA集群平臺提供了標準依據，更加強了全區各部門間公文自動流轉、信息互通、資源共享，同時還為海淀區后續的電子政務系統建設的可持續發展提供了規范化指引。

4、完善運維外包管理標準體系

海淀區獨創“三層六步、五清四表”的電子政務要件梳理方式，將區域電子政務業務劃分成十二個領域，確定不同業務領域的外包服務模式。明確各領域外包服務商采購條件，實施定期招標引進具有特色業務優勢的高端企業參與電子政務建設。制定外包服務監督評價機制，信息辦通過運維服務合同對服務工作進行過程管理和效果評價。根據海淀區運維管理以及規范外包服務機制的現狀，采用運維工作量法計算運維費用，使預算編制更加科學化、合理化，明確了運維服務費用預算和執行控制的流程。

完善促進，建設電子政務標準規范示范區

海淀區在十二五時期將繼續完善和促進標準規范建設，并在促進產業發展、提高業務創新、推動標準落地、開放標準研究等方面加大推進力度。

1、繼續深入開放標準、實現技術創新

通過標準規范的建設實現海淀區政務業務的創新，推進電子政務集約化建設；帶動自主知識產權的應用，支撐服務中間件發展；帶動以資源消費為核心的、自主知識產權的資源立方專業應用服務軟件的發展；最終引領電子政務發展新模式。聯合各優秀的合作伙伴，率先在北京市范圍內開展電子政務標準規范的全面覆蓋和落地，形成海淀區電子政務應用服務規范及業務資源標準體系。

2、以開放標準帶動產業匯聚

通過標準規范的建設實現海淀區產業模式的創新，推動開放標準在電子政務中的廣泛應用；開放基于標準的應用支撐服務平臺，倡導多廠家共建；以海淀區信息化協會為依托，發展應用軟件產業聯盟，支持中小企業創新。

3、成為國家標準的落地區、示范區

海淀區現有電子政務系統覆蓋面廣、應用深，有條件深入開展電子政務標準規范的研究工作。后續將大力爭取國家電子政務標準落地示范，并以此為基礎，促進海淀的政務業務創新和產業模式創新。

（作者系北京市海淀區政府信息化工作辦公室主任）