國內外政府網站標準建設概況

縱 觀全球電子政府的發展概況，幾乎所有的政府都把建 設強大的政府門戶網站作為優先發展目標，而以標準化和規范化的方法發展政府網站已成為一項重要的特征。作為電子政務信息標準化工作，國際和國內很多政府都作了很多的探索和有益的嘗試。澳大利亞是最早建立電子政務標準的國家之一，其水平在全球領先，該國建立了《澳大利亞政務定位服務系統（AGLS）》的全國性標準，并在國家及各級地方機構中強制執行，實現了澳大利亞電子政務信息資源體系的規范與共享。在國內，國家電子政務標準化總體組于2005年主持研究制定了《電子政務標準體系》和《電子政務標準化指南》并向社會發布。這些文件全面闡述了電子政務標準化的意義、電子政務標準化的組織結構和工作思路、電子政務標準體系和近期需要開展的標準項目。同時北京、上海、深圳地區也前后制定了電子政務應用服務系列規范。這些工作為我國電子政務標準化的有序和規范發展打下了良好的基礎。

西方發達國家政府網站標準建設

一、制訂網站建設指南

為使政府網站在建設思路、建設要求、用戶期望、信息內容、格式、服務等方面統一和規范，保證政府信息和服務提供的高質量，在方便用戶使用的同時，也有利于政府實施政府網站信息的管理、更新和維護，西方發達國家通過制訂網站建設指南進行明確規定，以英國政府為例：

2004年，英國政府電子特使(e-Envoy)辦公室委托制作了政府網站建設指南（第二版）。通過制訂政府網站指南來支持現有網站的目標，支持現有的政府網站從告知公民到與他們交互，最后到為他們辦事方面取得進展。該文件設定了英國政府網站建設的10大頂級指南，并列舉了提出這些頂級指南的原因、面臨的問題和實踐的建議，為政府網站的管理人員提供了實用的工具。

二、建立可及性標準

為保證政府信息方便利用并為更多人獲得建立一個惠及全民的信息社會，是國際社會發展信息通信技術所追求的共同目標。不少國家制訂了關于政府網站可及性的國內標準或者建設要求。如：

（1）國際萬維網聯盟(W3C)的網站內容可及性指南。

（2）美國政府1998年修改了《聯邦殘疾人就業教育法案》的508條款，要求自2001年6月起，所有的聯邦機構網站實現可及性訪問要求，所有公眾及政府資助的機構都要提供信息可及性設備。美國聯邦機構政府網站以及不少州政府網站都制訂了信息可及性強制法案。

（3）澳大利亞政府制訂了信息和通信技術政府標準。標準提出：可用性是決定網站信息內容表達的關鍵因素。

（4）歐盟國家如英國、意大利、瑞士等也都制訂了信息可及性方面的法規。

三、建立政府信息元數據標準和政府信息目錄系統、交換系統標準

澳大利亞、英國、加拿大等國制訂GILS或者DC-Government標準來描述、定位和管理政府的信息資源。從各國的做法來看，建立政府信息資源元數據標準、政府信息目錄體系與交換體系標準是大勢所趨。

國內政府網站標準建設的實踐和發展

截至2006年底，我國已經有國家標準21410項、備案行業標準33552項，備案地方標準10304項和備案企業標準130多萬項，主要涵蓋了基礎、方法、安全、衛生、環保、產品、管理、其他等八個方面。

新時期，建立現代公共服務型政府是政府管理改革的基本目標，涉及政府職能的定位和管理方式的變革。政府管理的基本職能是高效可靠地提供公共物品和公共服務。作為直接面對社會公眾提供服務的政府網站，承擔著電子政務服務前臺的功能，也是政府提供在線公共服務的重要工具。建立和完善政府網站標準體系，實現標準化的管理模式，是深化政府管理改革的必然要求和重要內容。北京、上海、廣州等地關于政府網站建設和管理規范的相繼出臺，填補了我國政府網站標準化管理的空白，對于引導各地建立網站標準化起到了積極的引導和示范作用。

北京

由首都之窗運行管理中心、北京市信息資源管理中心等單位一起組成標準編制小組，制訂了《北京市政府網站建設與管理規范》。本規范于2004年4月1日正式出臺，規定了北京市政府網站的建設、運行、維護和管理等方面的基本要素，包括網站設計、網站內容、網站技術和網站管理。2007年，首都之窗運行管理中心又組織相關專家、機構對本規范進行了修訂和完善。該規范在為北京市政府網站的建設、運行、維護和管理等方面提供指南的同時，也為北京市政府網站評議提供衡量依據。

為貫徹落實《關于印發〈政府網站發展評估核心指標體系（試行）〉的通知》（工信部信〔2009〕175號）文件要求，進一步推動全市政府網站網上辦事服務的建設與管理工作，在原規范的基礎上，北京市經信委又制訂了《北京市政府網站網上辦事服務建設與管理規范（試行）》京經信委發[2009]28號，該規范于2009年9月15日正式出臺，對網上辦事服務的實現方式、內容組織、質量管理、輔助功能提出具體的規范性要求，各單位將對照《規范》更好地開展政府網站網上辦事服務的建設和管理工作。

上海

2009年，為進一步加強上海市政府網站的規劃、設計、建設、運行、管理和服務，以公眾為中心，以需求為導向，以服務為宗旨，以應用為目的，促進上海市政府完善內部管理、進一步提升公眾服務和社會管理的水平，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳、中共上海市委辦公廳、上海市人民政府辦公廳、上海市信息委頒布的相關文件的要求，結合上海市政府網站的現狀和發展要求，“中國上海”門戶網站編輯部、上海市質量技術監督局信息中心等單位一起組織編制了《上海市政府網站卓越質量與服務管理規范》。該規范適用于上海市政府門戶網站、市政府部門網站和區縣政府網站的質量與服務管理。

2009年6月18日至19日，由上海市政府辦公廳主辦的“上海市政府網站和政務外網工作會議”召開，主要研究探討政府網站建設和管理工作的相關政策文件及《上海市政府網站卓越質量與服務管理規范》，會上，上海市政府網站編輯部對《上海市政府網站卓越質量與服務管理規范》進行了詳細的講解，與會專家及各級單位展開熱烈探討，并針對《上海市政府網站卓越質量與服務管理規范》提出了切實可行的建議和意見。

浙江

為了更準確地采集和分析“中國浙江”政府門戶網站下屬子網站的信息，規范網站的頁面內容格式，并為網站內容的變更添加統一的索引。浙江省政府辦公廳電子政務辦公室組織編制了《浙江省政府網站12類信息發布規范》，本規范結合了RSS標準的基本規則與浙江省政府網站信息內容的特性，圍繞信息采集和網頁分析功能，在保持現有網站建設模式、不增加信息通道的前提下，使符合規范的網站發布的網頁內容可被“中國浙江”政府門戶網站內容整合系統自動識別、采集，并實現網頁屬性信息和內容字段信息的自動引用 ，最大限度減少人工介入。