加強標準化建設 促進規范化發展

采訪背景：

2010年8月4日，經寧波市市委市政府信息中心總體統籌、協調、審核，由寧波市市委市政府信息中心、北京國脈互聯信息顧問有限公司、南京大漢網絡有限公司三家單位共同起草的《寧波市政務網站建設和管理標準》（以下簡稱“寧波標準”）正式出臺。2010年9月4日，該標準正式實施。

采訪對象：

李廣乾 國務院發展研究中心技術經濟研究部第二研究室副主任、副研究員、博士

許躍軍 寧波市市委市政府信息中心主任、教授級高級工程師

陳劍波 寧波市市委市政府信息中心副主任、教授級高級工程師

陳宏曉 寧波市市委市政府信息中心網站編輯科科長、高級工程師

楊冰之 北京國脈互聯信息顧問有限公司董事長、國脈互聯政府網站評測研究中心主任、浙江大學客座教授

鄭愛軍 北京國脈互聯信息顧問有限公司總經理、首席規劃師

金震宇南京大漢網絡有限公司總經理

《信息化建設》：對我國第一個政務網站建設和管理的地方性標準《寧波市政務網站建設和管理標準》，您如何評價？

李廣乾：2010年6月22日，本人應邀參加了《寧波市政務網站建設和管理標準》的地方標準審定會。盡管近年來參加評審的國家、地方信息化規劃和標準不少，但《寧波市政務網站建設和管理標準》還是讓我有耳目一新之感。“寧波標準”具有許多獨特的地方，其中突出表現為以下兩點：

第一，《寧波市政務網站建設和管理標準》是國內第一個對地方政務網站進行統一規范的地方標準。這里的政務網站不僅包括寧波市政府及各部門所建立的網站，也包括寧波市委、人大等各類公共機構所建立的網站，因此該標準可以有效規避寧波市各類公共機構在開展網站建設時可能出現的重復建設、雜亂無章、無章可循的弊端。

第二，《寧波市政務網站建設和管理標準》具有很強的可操作性。該標準具體包括政務網站規劃、政務網站內容、政務網站功能、政務網站運營管理、政務網站安全應急、政務網站推廣與評估等六個方面的標準，幾乎涵蓋政務網站建設的各個方面，不僅內容全面，而且步驟清晰明確，可操作性強。以前，由于缺乏相應標準，地方特別是基層政府在建設政務網站時，往往不知道如何入手，只能完全依靠IT公司的安排；有了該標準，寧波市各類公共機構在建設自己的網站時，就能根據這個統一標準進行規范建設了。

經過十年的發展，我國電子政務發展取得了很大的成績，在建立服務型政府方面進行了很多有益的創新，但是一些問題仍然存在，有些問題甚至還在不斷惡化。所有這些都將進一步阻礙我國電子政務的深入發展。

政府機構調整之后，當前我國的電子政務建設缺乏全國性的、權威的統籌機構，電子政務標準化建設也處于半停頓狀態，嚴重地阻礙了電子政務的進一步發展。在這種情況下，由地方率先開展電子政務的標準化建設，就電子政務建設的一些重要內容進行規范，以指導基層各公共機構信息化建設的具體業務工作，是當前尤其緊迫的任務，可以有效地彌補當前我國電子政務統籌機構方面的缺陷和不足。從這個意義上講，寧波市市委市政府信息中心提出并主持起草的《寧波市政務網站建設和管理標準》具有非常現實的意義，不僅將指導寧波市各類公共機構的電子政務建設，而且對全國的地方電子政務建設具有很好的參考價值。

總之，加強電子政務標準化建設，可以促進地方電子政務的規范化發展。

《信息化建設》：“寧波標準”是如何起草的？起草單位的分工情況如何？請作簡單介紹。

許躍軍：2009年4月，由寧波市市委市政府信息中心、北京國脈互聯信息顧問有限公司、南京大漢網絡技術有限公司三家單位一起組成了《寧波市政務網站建設和管理標準》編寫項目組，由寧波市市委市政府信息中心牽頭。項目組成員都是專門從事電子政務、網站建設相關研究的專業人士，能夠保證在本項目上投入充分的研究時間。

寧波市市委市政府信息中心主持標準起草，負責標準的總體統籌、協調、審核。北京國脈互聯信息顧問有限公司參與標準起草，負責政務網站規劃、內容、運營管理、安全應急、推廣與評估的內容起草。南京大漢網絡有限公司參與標準起草，負責政務網站功能的內容起草，政務網站規劃、內容、運營管理、安全應急的技術部分起草。

2009年4月到2009年6月，項目組對政務網站進行調研，確定標準目錄架構。2009年7月到2009年10月，項目組對標準的各分標準進行分步撰寫。2009年11月到2009年12月，項目組對各分標準進行統稿、修訂，完成總標準初稿。2010年1月到2010年5月，項目組在全市范圍內征求各單位和專家的意見，共收到近百家單位的意見征求表，根據反饋的意見對標準進行了修訂。2010年6月，項目組完成標準的審定稿，提交專家進行審定。2010年8月，標準發布。2010年9月，標準正式實施。

《信息化建設》：“寧波標準”無疑會對寧波市各級政務網站的發展起到巨大的推動作用，那么在標準產生之前，你們是如何促進網站規范化建設的？標準與你們的前期工作又有怎樣的關聯？

陳劍波：我們很早就通過對政府系統網站進行評測、考核開展了政府網站的績效評估工作，以此帶動政府系統網站的規范化建設。

從2001年開始，我們開展了政府系統十佳網站評比活動，邀請電子政務專家對各個政府網站進行評議，同時結合群眾網上調查的結果評選出當年的政府系統十佳網站。2005年，我們引入了第三方專業評測機構，由專業評測機構設計一套科學的、符合寧波實際的網站評測指標體系，對每個政府網站進行評測，最終形成各個網站的評測報告。評測報告指出了每個政府網站的優勢和不足，為網站的進一步發展提供參考。專業評測機構的引入有效地推動了我市政府網站績效評估工作的開展。從2006年起，開始把專業評測機構的評測工作結合到政府網站評比活動中，根據評測初評、評測復評、群眾評議和專家評議的最終得分評選出政府系統十五佳網站。2007年，按服務對象和職能把各網站責任單位分為三類。2008年，在前幾年評測、評比結果的基礎上，選出3家成績突出、示范效果明顯的單位作為政府系統示范網站，2009年起網站評比工作改稱為網站考核工作，又選出2家示范網站。網站評測、考核指標及其方式的改進，對政府系統網站的規范化建設起到了重要的促進作用，網站建設水平有了顯著提高。

但是，政府網站評測、考核工作還存在著指標有待突破、制度有待完善等問題，整體進一步發展已形成了一定的瓶頸，因此，我們開展了政府網站績效評估的可持續性研究，政務網站標準化應運而生。網站標準是以多年的網站評測、考核工作實踐為基礎，對相關指標、規范、制度加以總結、提煉并進一步深化運用，將網站建設中的基礎單元標準化、結構化，進行統一管理。相信標準必將進一步促進網站的整體發展。

《信息化建設》：標準的制訂過程中還有哪些好的經驗或特色可供借鑒？

陳宏曉：標準的用戶基礎比較扎實。我們通過網站建設逐漸發現和總結出政務網站建設的一些共性，在此基礎上，在標準制訂的過程中，我們通過會議、座談、書面征集等方式征求了我市近百家政務網站的意見，收集了兩三百條相關意見，結合這些意見對標準的內容進行了修改，使標準內容更加貼近實際。

標準的內容比較全。在標準制訂的初期，我們采用了“頭腦風暴”的方法，征求了網站建設方面的各類專業人士的意見和建議，收集所有與政務網站相關的內容。收集的內容大到網站建設框架，小到美工設計的一些細小環節，從基礎設施到應急響應，內容包羅萬象。我們把這些內容通過不斷地整理和歸納，基本上都采納到標準中，這樣使標準能更好地理解，更具可操作性。

標準的適用范圍比較靈活。我們不僅要滿足那些沒有網站單位的建站要求，也能滿足不同建設水平網站的建設要求。在每個章節里，我們都根據情況增加了些“有難度”但又是政務網站建設發展趨勢的內容，既滿足了不同網站的建設需要，又能保證該標準一定時期內的先進性。同時，我們在標準制訂時，還充分考慮了不同章節的獨立性，能夠把各個章節單獨拿出來參考，可以滿足網站如改版、安全升級等局部建設的需要。

《信息化建設》：南京大漢在開發建設政務網站等方面已有很多好的技術和經驗，你們是如何考慮網站的標準化建設的？

金震宇：在研究制訂《寧波市政務網站建設和管理標準》時我們尤其考慮了它的兼容性、可擴展性、展現性、可追溯性和可聚合性。

兼容性：標準的建設中，我們需要考慮對原有網站系統做最小的改動，使之能夠兼容目前所有網頁的展現方式；按標準體系生成的頁面能夠支持各類瀏覽器的展現；另外還要考慮對目前國內通用網站標準和國際通用標準的全面支持，如：RSS 2.0（Really Simple Syndication）規范、W3C的XML標準等。

可擴展性：我們建立的標準體系不僅能夠適應現在出現的技術標準，還要能夠兼顧網站、政府信息公開系統等的發展；不僅是能夠建立起寧波市政務網站的信息技術規范，而且能夠適應將來電子政務整體標準的擴展；同時，要考慮對將來國家、地方、行業各種同類標準的可擴展性。

展現性：由于網站在展現上是最為豐富的，因此我們的標準體系不能對網站的表現出現技術上的禁錮，同時由于寧波市各區縣、委辦局很多部門網站已經建成，一次建立的標準體系不能夠對原有網站的展現和技術有任何改變，必須做到最為靈活的適應和最小的改造代價。

可追溯性：由于國際RSS標準是目前門戶網站都遵循的通用的網站聚合標準，其明顯的局限性是對電子政務數據不能夠起到信息的積累和追本溯源的作用。作為寧波市政務網站的信息化標準，必須能夠由具體的基礎信息，按照信息來源、機構、部門、時間等進行追溯。

可聚合性：建立信息標準，還有一個重要的考慮就是為將來電子政務基礎數據的共享、推送、異構同步奠定基礎，基于這一標準，實現電子政務數據的互聯互通就有了可能。所以，這套標準必須能夠很好地支持電子政務的基礎數據的元數據靈活定義，并為信息的高效聚合打下基礎。

《信息化建設》：國脈互聯在《寧波市政務網站建設和管理標準》的起草工作中具體承擔什么任務？此前，我國政府網站標準建設是什么情況？西方發達國家政府網站標準建設上有什么經驗可以參考？

鄭愛軍：關于推動這個工作的發展，我們很早就和主辦方有過交流。我們認為，寧波在政府網站和電子政務建設一直走在前面，在標準建設方面也可以走在全國的前面。目前，中國政府網站經過這么多的評比，網站都取得了很大的進展，也越來越需要標準做支撐。此外，我們也直接參與了標準起草各個方面的工作，主要是從資料的搜集、框架的設計、標準的調研等方面協助主辦方完成。

應該說，早期地方性政府網站建設和管理標準，其適用范圍均為政府網站，標準內容和表現形式與政府網站的發展有一定差距。隨后，北京、上海、廣州等地關于政府網站建設和管理規范的相繼出臺，填補了我國政府網站標準化管理的空白，對于引導各地建立網站標準化起到了積極的引導和示范作用。

跨入21世紀以來，發達國家紛紛加強了標準化發展戰略的研究，制訂出標準化發展戰略和相關政策。如在制訂網站建設指南、建立可及性標準、建立政府信息元數據標準和政府信息目錄系統、交換系統標準等方面對我國的政府網站有著很好的借鑒意義。

《信息化建設》：作為第三方專業評測機構，國脈互聯有著多年的經驗，擁有著權威的數據和觀點，你們認為“寧波標準”對政務網站運營與推廣有著怎樣的指導意義？以“寧波標準”為代表的這一類地方標準的發展，是否有普及性？“第三方機構”在未來電子政務標準建設上起著怎樣的作用？未來第三方機構如何促進電子政務標準的建設？

楊冰之：“寧波標準”中一個重要的部分就是強調網站的有效運營。網站的推廣是一項重要的工作，同時也是網站績效評估中重要的環節。“寧波標準”的出臺，可以在一定程度上改善我們的網站“重視建設，不重視運營；重視建設，不重視推廣”的形象，能夠把網站各個方面的工作都抓起來，使網站的績效得到更好的發揮。

目前“寧波標準”有一定的地域性，但是更強調的是它的通用性，“寧波標準”有可能成為中國政府網站的一個普適性標準的參考版。

“第三方機構”，一個很重要的特征是具有中立性，而且接觸的領域比較廣泛，層面比較多，相對于某個地方或者某個部門單位溝通的時候，它具有超越地域和部門特征，具有廣泛性。另外，“第三方機構”在某個層面可以監督執行情況，所以我認為“第三方機構”在標準的執行和運作方面可以發揮而且應該發揮它的獨特作用。讓“第三方機構”參與標準的制訂和效果監督是一條比較好的道路。

《信息化建設》：我國對電子政務的標準問題并不是不重視，也不是沒有頒布任何標準（2002年5月制定了《電子政務標準化指南》），但實際效果并不理想。您認為造成這種現象的原因是什么？有什么應對策略？

楊冰之：中國電子政務在規劃層面還是比較重視標準的，但是在應用層面做的還不是很好，主要原因有幾個方面，一是標準的強制性還不夠，標準的有效性、對工作的指導性還不是很具體，或者說有些標準出來后，廣泛的接受度還不夠強；二是標準的相應配套措施保障還不夠有力。

標準在實施的時候，第一要保證標準的質量比較高；第二是有相關的項目管理和適合的評估相結合，來檢查標準的應用效果；此外標準一定要將管理和監督部門相結合起來。

《信息化建設》：工業和信息化部副部長楊學山曾指出，要加強電子政務體制、法規的研究，力求在“十二五”規劃中對此做出妥善安排。《寧波市政務網站建設和管理標準》的實施對即將來臨的“十二五時期”電子政務發展有著怎樣的作用，對于該標準的未來發展和完善，您有什么意見和建議？

楊冰之：電子政務的標準問題一直是我國的薄弱環節。正是由于標準比較薄弱，一些執行力度不是很大，造成了電子政務里面的信息共享、資源不統一、服務不規范等問題，所以加強標準建設應該是我國電子政務下一階段重要的任務之一，通過標準來進一步規范信息共享和服務，提高整個電子政務的管理和服務水平，以及對外服務能力。

網站是對外服務平臺、互動交流的窗口，也是信息發布的第一平臺。過去有些地方和部門基于自身的工作，出臺一些政府網站標準規范，但整體來看，一方面是不詳細，不全面；另一方面對于網站管理的領域不廣泛。

“十二五”的電子政務應該在體制和機制上做進一步變革，要在標準和發展制度方面創造更好的環境，保證電子政務的績效更加提升。從這個角度來看，標準建設也是我國“十二五”時期電子政務建設的重中之重，前期在標準方面我們欠的帳，要補回來。

這次“寧波標準”適用于寧波市各級政務部門政務網站的建設和管理，它的范圍比較廣，管理領域比較寬，在標準方面規范的比較詳細、具體，有助于從寧波全市角度做好政務網站的管理。

當然，“十二五”時期，電子政務和政府網站肯定會有新的發展趨勢和特征，這就要求我們對標準存在的不合適或是過時的內容，必須及時地加以修正和完善，使這個標準與時俱進，適應時代的發展要求。