“寧波標準”:一扇新開啟的門

2010年9月4日，一套由浙江省寧波市質量技術監督局發布的《寧波市政務網站建設和管理標準》正式實施。與之前北京、上海、廣州等地相繼出臺的政府網站建設和管理規范不同的是，《寧波市政務網站建設和管理標準》依據網站建設和管理的全生命周期管理理念將網站規劃、內容、功能、運營管理、安全應急、推廣與評估貫穿于整個標準中；同時，這套標準適用于黨、政、群、機關等各類政務網站的建設和管理。如果說，現行的一些地方性政府網站建設和管理標準只能適用于單純的政府網站，并且其標準內容和表現形式與政務網站的發展有一定差距的話，那么，寧波的這套“標準”打破了這些局限，是一套真正意義上的政務網站建設和管理的地方標準。

《寧波市政務網站建設和管理標準》在國內尚屬首創。可以說，它填補了國內關于政務網站建設和管理標準的空白，對同類國家標準編制具有重要的示范意義，對全國的政務網站建設和管理具有極佳的參考價值。它為我們開啟了政務網站建設中的一扇新門。

為什么是寧波？

——“寧波標準”的產生基礎

近年來，隨著我國電子政務的深入推進，全國政務網站總體發展快速增長。寧波，這個挺立在經濟社會發展潮頭的港口城市，城市信息化水平不斷提升，電子政務應用日益普及，政務網站進入了跨越式發展階段。寧波市政府門戶網站年更新量近８萬篇，首頁訪問量每天9千人次以上，頁面瀏覽量每天20萬次以上，在歷屆中國政府網站績效評估與中國特色政府網站評選中都名列前茅，成為全國地市級網站的建設模范和運營典型；其建于2007年覆蓋市政府及部門的全市統一的政府信息公開管理平臺，包含了寧波市下屬78個市級部門和單位、17個縣（市）區、管委會政府以及下屬部門、鄉鎮、街辦；實施于2009年的寧波市電子政務內網資源整合平臺，對市委、市人大、市政府、市政協四大班子進行了電子政務資源的整合。

隨著新建、改版、優化的政務網站持續增多，形式規范、內容豐富、功能強大、服務深化的政務網站不斷涌現。這些網站在架構、運行與表現方面，整體處于國內先進水平。

但是，由于缺乏統一的建設標準，寧波的這些政務網站整體發展已形成了一定的瓶頸，迫切需要有一個切實可行的標準來幫助政務網站的建設，以減少不必要的彎路和重復投資，提高網站建設效率。這無疑對網站規范化建設和管理工作提出了新的、更高的要求。

于是，一門當前寧波市政務網站發展中亟待解決的重要課題被擺上桌面。那就是，通過制訂寧波市政務網站建設和管理標準來進一步加強全市政務網站規劃建設、運行管理和服務，促進全市政務網站規范有序、快速有效地發展。

對于網站的相關標準，當前國際上許多國家都在研究探索之中，國內有些電子政務領先城市如北京、上海、廣州等城市，也相繼出臺過針對政府網站的一些管理辦法和標準規范，以指導政府網站的發展。但是，包含整個政務網站建設和管理的地方標準還是一紙空白。

憑借有一定電子政務基礎的寧波，由此萌生了開風氣之先的勇氣。

那么，由誰來牽頭這件千頭萬緒而又意義重大的任務呢？信任的目光自然落到了寧波市市委市政府信息中心——這個具有10年政務網站建設和管理經驗的管理團隊。

近10年來，寧波市市委市政府信息中心主要負責政府門戶網站的建設規劃，在應用績效管理加強政府網站建設、提高電子政務效能方面進行了積極探索，積累了豐富經驗。他們主持開展了2001年—2010年全市政府系統網站評測考核工作，對全市政務網站建設現狀有較為清晰的了解和把握，為在理論、政策與實踐層面總結政府網站建設提供了有力的素材。連續多年開展的網站評測考核工作，已初步規范并提升了各級政務網站的建設與管理，也為地方標準的制訂、實施打下了堅實的基礎。

標準制訂工作從2009年4月開始，經過一年多的艱苦運作，2010年8月4日，一套根據國家、地方的相關文件要求和標準規范，結合寧波市政務網站的現狀和發展要求，由寧波市市委市政府信息中心總體統籌、協調、審核，寧波市市委市政府信息中心、北京國脈互聯信息顧問有限公司、南京大漢網絡有限公司三家單位共同起草并制訂的《寧波市政務網站建設和管理標準》終于出爐。

什么樣的標準？

——“寧波標準”的架構模式

在標準制訂之初，寧波市就給自己的這項任務制定了清晰而明確的目的，那就是：《寧波市政務網站建設和管理標準》的研究與制訂，不僅能夠引導寧波市政務網站的建設和發展，也能在全國范圍內起到領先和引導的作用。它既要與政務網站建設和管理的全流程系統相協調，又要同國家和地方規范性體系要求相協調；既要結合政務網站的現狀，反映政務網站的基本特征、共性特征，又要充分融入未來政務網站的發展趨勢。

在寧波市，則要通過這套標準的貫徹和實施，不斷規范全市政務網站建設和發展，使全市政務網站建設的整體性加強，更好地體現政務網站的“全局性、宏觀性、權威性”；通過標準的引導，能夠節約財政支出，避免各級政務網站重復建設，減少資源浪費；通過標準的指導，不斷增強網站間的共享協作能力，為進一步的共享交換打下基礎。

這樣的目的決定了《寧波市政務網站建設和管理標準》的編寫必須結合寧波市政務網站的現狀和發展要求，堅持“先進性、引導性、規范性、實用性”的原則。而這四個“性”也正是寧波市政務網站建設和管理標準的亮點所在：

“先進性”體現網站未來發展的前瞻性和循序漸進的發展性；

“引導性”能正確體現政務網站建設的發展方向，對政務網站實施起到導向作用；

“規范性”系統、全面地反映政務網站的建設要求，規范政務網站建設和管理；

“實用性”是在價值上，以需求為導向，體現標準的實用、客觀、有效，并可重復測量等特點，符合寧波市政務網站發展階段的實際情況和客觀要求。

在編制過程中，這套針對全市政務網站建設和管理的標準，是依據網站建設和管理的全生命周期管理理念，將網站規劃、內容、功能、運營管理、安全應急、推廣與評估貫穿于整個標準中。

在這套標準中，政務網站的建設與管理分為構思（開發）階段與管理維護階段。構思（開發）階段包括政務網站規劃、政務網站內容和政務網站功能，管理維護階段包括政務網站運行管理、政務網站安全應急、政務網站推廣與評估（詳見下圖）。

政務網站建設和管理架構包括六部分內容，即這套“寧波標準”的主要內容：

一是政務網站規劃標準。該部分規定了政務網站規劃實施過程中的構成要素，適用于寧波市各級政務部門網站建設的構思設計階段。

這部分標準明確了政務網站規劃的前期準備工作：政務網站的定位原則和目標、政務網站的建設需求處理過程，規范了政務網站規劃的總則、要求、分類、原則和理論，明確了規劃的步驟、規劃內容與要素，并進一步對政務網站展現形式設計進行了說明，具體到網站的名稱、域名、風格、標識圖案、宣傳語、色調和搭配、圖片等，通過圖文的方式展現了政務網站的各類導航和版面布局。

二是政務網站內容標準。該部分規定了政務網站內容所包含的構成要素，適用于寧波市各級政務部門政務網站建設的構思設計與開發階段。

這部分標準分為政務網站的內容組織、內容分類、內容數據規范三大方面。內容分類主要從信息公開、網上辦事、互動交流、公共服務四個方面組織，對信息公開的要求和方式、網上辦事的服務類別和辦理程序、互動交流的形式、公共服務的內容、其他語言版本和首頁內容進行說明。

三是政務網站功能標準。該部分規定了政務網站功能所包含的構成要素，適用于寧波市各級政務部門政務網站建設的構思設計與開發階段。

這部分標準分為前臺服務功能和后臺服務功能，前臺服務功能包括查詢服務、信息檢索、場景式服務、個性化服務、音視頻播放服務、無線門戶、無障礙瀏覽服務等功能，后臺服務功能包括內容管理、模板管理、欄目管理、用戶管理、用戶權限管理、身份認證與單點登錄等功能。

四是政務網站運營管理標準。該部分規定了政務網站運營與管理的構成要素，適用于寧波市各級政務部門政務網站建設的管理與維護階段。

這部分標準包含了網站運營的基礎設施管理、政務網站應用管理、外包服務管理、政務網站運行監督檢查、機構與人員建設、制度建設的各個方面。其中政務網站應用管理包括了欄目管理、內容管理、功能管理、服務管理、展現形式管理、域名管理、用戶管理、備案管理、隱私管理。針對政務網站日益突出的服務外包業務，增加了外包服務管理，對基礎設施和服務外包的要求、單位選擇、人員管理等方面進行了說明。

五是政務網站安全應急管理標準。該部分規定了政務網站安全與應急的構成要素，適用于寧波市各級政務部門政務網站建設的管理與維護階段。

這部分標準以國家相關標準為參考依據，從安全系統建設、安全技術要求、安全運維管理、應急管理、安全評測五個方面組織。其中安全技術要求分別從物理安全、網絡安全、系統安全、應用安全、數據安全的不同層級進行規定。

六是政務網站推廣與評估標準。該部分規定了政務網站推廣與評估的構成要素，適用于寧波市各級政務部門政務網站建設的管理與維護階段。

這部分標準分為政務網站的推廣和評估，包括推廣的原則、方式和形式、效果評測，以及評估方式、評估指標、評估方法、評估結果使用。

由此顯示，寧波市政務網站建設和管理標準適用于寧波市各級政務部門政務網站的建設和管理，依據該標準將網站建設中的重要內容及功能等要素標準化、結構化，使基礎單元得到統一管理。

“標準”了之后會如何？

——“寧波標準”的績效展望

任何一項標準的制訂和實施，都背負著人們對其經濟效益和社會效益的期冀。《寧波市政務網站建設和管理標準》也不例外。

就經濟效益而言，寧波市政務網站地方標準集合了政務網站從無到有的相關信息要素，從網站規劃、內容、功能、運營管理、安全應急、推廣與評估這六個方面對全市政務網站的建設和管理進行指導，能幫助各級政務部門節約投資，避免重復建設，增強數據資源的開發與利用。標準的普及與應用將大大減少資金浪費，避免重復規劃，增強資源合理利用，降低風險，提高網站建設的效率和科學性。

而在社會效益方面，寧波市政務網站地方標準的制訂，將有助于促進寧波市各級政務網站的建設，有效提升整體水平，帶動各行各業的信息化發展；有助于政務網站的信息共享，優化相互間配置，提高運行的有序性；促進寧波市電子政務整體發展，增強政府服務的規范性和有效性，提升服務品質。同時，“寧波標準”的實施對寧波市網站群建設和運營績效也將有重要意義，公眾對標準的認可將促使政務網站大眾參與建設與應用，為構建電子政府創立條件。

當然，要顯現這兩方面的效益，取決于《寧波市政務網站建設和管理標準》的有效實施。寧波市將在市質監局的統一指導下，逐步在全市范圍內推廣這套標準。同時加強宣傳力度，擴大該標準的影響力，通過開展培訓、講座等活動對標準進行講解，幫助相關單位更好地實施。此外，還將積極發揮社會和第三方機構的力量，對標準的實施效果進行檢驗，不斷收集實施過程中的建議和意見，修訂和完善標準。

一扇新門已經開啟，景致如何，讓我們拭目以待。