一個縣城信息化的“共享”與“協同”

隨 著電子政務建設和應用的不斷推進，基于部門自身需求進行建設的特點造成了越來越多的信息孤島，而社會管理的復雜性，又決定了各部門管理業務的協同需求。于是，解決信息資源的共享和政府業務的協同，成了當前電子政務建設迫切需要解決的問題。

在浙江省的象山縣，這個當前電子政務建設中突顯的問題被高度重視并提上重要工作日程。經過兩年多的探索實踐，一條“共建共享、突出重點、強化應用、注重實效”的建設思路日漸清晰。他們初步建立起一套電子政務建設管理辦法，制訂了資源共享的標準體系和工作制度，構建了對接縣級各部門業務系統的共享交換平臺，推進了一批多部門業務協同的重大應用。所有這些，使這個漁鄉小城的電子政務建設在促進信息資源共享，推動政府業務協同上呈現出“財政投資省、應用范圍廣、均衡發展而又績效明顯”的良好勢頭。

近日，本刊記者就象山縣信息資源共享與政府業務協同建設情況，走訪了象山縣信息辦主任邱達樂。

以“共享平臺”和“協同應用”聯通“信息孤島”

《信息化建設》 ：當前，各業務部門在建設信息化項目過程中，往往是從自身業務需求出發，而很少考慮其他部門對本項目的需求。又因體制、技術等限制，建成后的系統只能供本部門進行數據采集、加工分析和結果利用，而不能為相關部門提供正常的共享，由此阻礙了跨部門的業務協同。針對電子政務建設中存在的這一制約，象山縣如何破解？

邱達樂：我縣主要從兩個方面著手，促進部門間的信息資源共享和政府業務協同。一方面，抓緊信息資源共享所需的基礎平臺建設，包括覆蓋全縣黨政組織的政務外網、為企業網上申報提供支撐的數字身份認證分中心、政府信息資源共享平臺，三維基礎地理信息系統等；另一方面，指導、協調、參與有關部門具體項目的建設，如行政審批暨電子監察系統、防汛減災指揮決策系統、企業征信系統等。

我先說說政府信息資源共享平臺。

在不同應用系統之間進行數據實時交換，以往的方法是通過接口對接來實現。但隨著新的應用系統不斷增多，這種兩兩對接的方式會變得非常繁雜和紊亂，當某個系統進行升級時，與其他系統又須重新對接。而且，最大的困難在于不同部門之間的對接會受到體制上的重重阻礙。因此，我們在2008年下半年提出了建設政府信息資源共享平臺的設想。經過一年的準備，借助《寧波市政府信息資源共享管理辦法》的東風，在2009年底啟動了象山縣政府信息資源共享平臺的建設。

該平臺連接本縣各部門的相關應用系統，并預留了與市級共享交換平臺的接口，主要提供兩大基本功能：一是實現信息資源的共享和傳輸，部門可在前置機上存放提供的數據并接收其他部門給予的數據；二是實現信息資源的有效管理，資源提供方可控制所提供的信息資源提供給誰及提供哪些數據顆粒，資源接受方也能通過信息資源目錄了解并向提供方提出獲取數據的申請。

信息資源共享平臺不是一個直接用于某一業務處理的應用系統，而是一個支撐政府部門業務協同的幕后英雄，其實效只能通過基于共享平臺的不同業務應用系統來體現。目前，已完成縣行政服務中心的行政審批暨電子監察系統、縣工商局的企業征信系統、縣法制辦公室的行政執法備案系統、縣勞動保障局的五險統征系統等四個部門的接入試點，現已進入全面推廣階段。

共享平臺的建成給業務協同提供了技術上的支撐，接下來還需要不斷挖掘需求，進一步推進信息資源的共享。

在政府業務協同上，最典型的首推我們的行政審批暨電子監察系統。

2007年下半年，我縣開始醞釀網上審批和電子監察建設。我辦及時在縣委刊物《調研與決策》上發表了《關于網上審批的若干思考》，為縣委、縣政府領導解釋了需要做什么和怎么做等問題，受到了負責該項工作的縣紀委書記的高度重視。2008年5月，開始全面籌劃建設網上行政審批暨電子監察系統，項目建設的領導小組辦公室由縣行政審批管理辦公室（縣行政服務中心）、縣監察局、縣信息化辦公室三家單位組成。

網上審批暨電子監察系統建設的核心任務是所有審批事項的審批環節通過網上流轉，且各部門原有審批系統的審批信息通過共享交換和條線導航等技術，同步印射到行政服務中心的審批系統中，反過來獲取到的信息又能被后續審批部門加以利用。同時，在此基礎上實現對行政審批事項的電子監察。系統在技術上重點解決了“二次錄入”和“數據共享”等問題，實現了“以人為本”和“準確高效”的目的。

至今年5月一期項目完成時，該系統已實現36個部門的338項審批事項的上線運行；實現了包括網上預受理、網上代辦、受理、辦理、證照打印、表單打印、歸檔、統計、監控等審批功能的開發；實現了聯合審批部門審批鏈上的數據實時共享；實現了對16個部門31個條線系統的有效整合；實現了審批全過程的實時監控、預警糾錯、績效評估及統計分析等內容的電子監察；實現了互聯網與審批系統端口信息的實時互通等等。

目前，依托縣信息辦建設的浙江省數字身份認證中心象山縣分中心和縣工商分局，已為全縣90%企業配發的數字證書為基礎，縣行政服務中心正在抓緊企業網上申報和鄉鎮便民服務站代理申報功能的開發，延伸系統至各基層點，以實現企業和基層群眾的零距離審批服務。同時，還將全面實施“一體化”審批子系統的開發應用，分批對市場準入類、產權登記類、基本建設投資項目類的聯辦事項進行項目配置，重造審批流程，規范網上聯辦行為，提高工作效率。

此外，防汛減災指揮決策系統也值得一提。

2009年，浙江省政府提出了基層防汛體系建設的要求，我縣政府分管副縣長就該體系的信息化內容咨詢了縣信息化辦公室。我們提出，作為一個體系，除了在鎮、村建立健全應急預案、制度、避災點等方面外，還需要建設一個核心支撐平臺——縣三防指揮部的指揮決策系統，并起草了建設思路和項目建議書，協調了各部門的資源提供，全程指導了建設過程中的各種問題，如期完成了市三防指揮部在我縣召開試點現場會的時間要求。

防汛減災指揮決策系統具備水利數據的采集、數據的處理分析和會商、縣防指應急響應指令的下達等三個基本環節，新建了一批水庫、海塘、溪流的水位監測、視頻監控等前端數據采集設備，充分整合了與防汛減災應急響應有關的其他部門資源，如氣象局的風、雨情數據、衛星云圖、多普勒雷達云圖，規劃局三維地理信息系統的地理地圖數據，公安局治安監控系統中部分低洼地段的視頻監控圖象，海洋漁業局的海面視頻監控圖象，整合并擴建了縣委組織部農村黨員遠程教育系統的視頻會議系統。該系統多處采用了最新的3G無線通信技術，如每個鄉鎮配備2-4套單兵無線巡查設備用于前方抗災救災實時圖象的傳輸及指揮，每位三防指揮部成員配備的手機PDA和指揮部的2輛應急指揮車可隨時登錄系統調閱系統的各種數據和圖象，對于偏僻的山塘水庫也采用了3G技術進行視頻監控圖象的傳輸。防汛減災指令的下達除了通過視頻會議系統進行會商外，還在村級建設通過無線傳輸的LED大屏幕顯示屏和大喇叭廣播，以及短信群發等渠道。

防汛減災指揮決策系統是一個針對自然災害的應急指揮平臺，下一步可在此基礎上，整合更多的前端檢測、監控設備，進一步擴充中心軟件功能，從而升級為全縣綜合性的應急指揮平臺。

從觀念提升到服務推進，力促“共享協同”

《信息化建設》 ：電子政務是貫穿于每一項政府管理業務的工作，從象山縣共享協同的建設和應用的成效看，象山縣信息辦發揮了不可或缺的積極的推進作用。請邱主任談談信息辦在推進信息共享和業務協同上的具體做法。

邱達樂：在象山的信息化建設中，象山縣信息化辦公室充當的不僅僅是一個技術部門的角色，更是一個具有推進、協調、統籌職能的綜合管理部門。幾年來，我們通過持續地提升不同群體的信息化認識，建設全縣性基礎平臺，推進部門業務應用系統建設，建立健全制度，并積極統籌協調，夯實了全面、有序、健康地發展電子政務，推進信息資源共享和政府業務協同的良好基礎。

首先，要提高認識，突出信息共享和業務協同重要性。

干任何事情，提高對其重要性的認識尤其重要，信息共享和業務協同工作也是同樣。人的認識，是推動技術應用的最基本的意識。因此，我們一直把如何提高不同群體的認識作為一個重要課題來研究，把提高認識工作結合到每一個應用建設中。

我們通過幾個覆蓋面較廣的基礎應用，來提升機關工作人員對電子政務的認識和使用能力。如覆蓋全縣鄉鎮和部門的政務外網、象山縣機關協同辦公系統、統一的政府信息公開網站等。特別是2006年建設的機關協同辦公系統，因其“以人為本、有所取舍、流程創新”等特點，取得了推廣工作的極大成功，全縣83家單位的3487名工作人員使用該系統進行公文的網上輪閱和辦理，對于普遍促進機關工作人員認識和能力的提高起到了很大作用。

我們通過服務各部門信息化建設，適時宣傳引導信息資源的共享。在為各部門進行信息化項目評審、方案論證、技術支持過程中，我們經常針對具體內容提出資源共享的要求。如在縣長辦公會議聽取縣公安局關于建設社會治安視頻監控系統時，我們就提出公共部位的視頻監控信號要預留給其他部門共享，這就為后來的防汛減災指揮決策系統整合監控資源打下了基礎。

我們定期組織各部門信息中心主任會議，聚集部門信息化工作骨干。部門信息中心主任或信息化負責人是信息化建設的中堅力量，必須在他們中間牢固樹立起“共建共享”的理念。在會上，以某一典型案例為引子，為大家提供一個相互溝通交流的平臺，既能引導電子政務建設思想，又方便協調需要其他部門協助的工作，有利于各部門信息化建設項目的推進。

我們通過一些具體項目，讓參與部門嘗到信息資源共享的“甜頭”。資源共享工作推進的實際效果比單純的理論推導更具說服力。如網上審批系統的建成，使許多審批部門實實在在感受到信息共享帶來的便利，減輕了窗口工作人員的工作量，也加快了審批時間，方便了廣大群眾。

其次，是立足服務，推進各部門信息化建設。

幾年來，我們始終牢固確立服務社會、服務基層的意識，積極推進部門信息化建設。對于部門提出的電子政務項目，不管是在項目評審、方案論證，還是在建設過程中遇到困難，我們總是全力給予支持或幫助解決，既加快了部門信息化建設速度，又提高了建設質量，同時又凝聚了一批信息化建設骨干。

通過幾年的努力，我縣各部門建設了一大批電子政務應用系統，一些項目也受到了國家、省、市級部門的肯定。例如：縣工商分局的“食品安全信息管理系統”，作為浙江省工商系統創新食品安全監管典型，得到了王歧山副總理的批示；縣水利局的“防汛減災指揮決策系統”，得到了國家防總的肯定；縣食品藥品監督管理局的“藥品監管信息系統”、“醫療器械監管信息系統”，經國家食品藥品監督管理局肯定后，已在全市、全省藥監系統中推廣；縣規劃局的“三維基礎地理信息系統”，獲得了科技部、國家測繪總局評選的中國優秀GIS項目銅獎等等。

經過多年的建設，我縣已積累了一大批信息資源基礎，為開展業務協同提供了保證，開拓了電子政務縱深發展的空間。

三是以跨部門協同應用為推手，促進平臺建設。

在政府信息資源共享平臺的方案設計和平臺建設過程中，我們牢牢抓住三點：以應用促平臺建設；以平臺促共享；同步制定標準規范。

平臺建設前，縣行政服務中心已經開始建設網上審批系統，而網上審批需要各部門提供審批相對人的有關信息資源，就為共享平臺建設提供了第一個應用需求，使建成后的平臺馬上發揮作用。在平臺建設中，我們及時掌握各部門對共享的需求，引導他們通過共享平臺獲取并提供信息資源，并主動協調資源提供方，同時去發現提供方潛在的共享需求。如在為企業征信系統協調企業受行政處罰信息時，就發現行政執法備案系統需要獲取各部門的行政許可信息和行政處罰信息，這就為下一步的推廣應用找到了更多的內容。與此同時，我們又著手制定標準規范和管理規則，包括信息資源共享提供的接入規范和管理規范、跨部門資源共享利用接口規范、信息資源目錄共享資源發布規范、分級授權管理規范等，通過這些標準規范的制定使各部門使用平臺時有章可循。

在平臺整個建設和推廣過程中，我們始終堅持以“服務基層”的態度和方式去落實和發現各種業務信息資源共享，確立各部門既是信息提供者又是信息享用者的理念，在大半年時間里順利推進了平臺的建設和推廣。

四是以制度建設為保障，力推電子政務建設。

應該說，近年來我縣電子政務建設的順利推進，得益于逐步形成的較為完整的管理制度和操作流程。首先，是我縣的電子政務管理體制。由縣政府信息化辦公室承擔全縣信息化工作的管理、指導和協調職能，為縣政府唯一主管全縣信息化工作的機構，同時作為縣信息化工作領導小組的辦事機構。機構職能中既包含了電子政務協調功能，又包含了信息中心建設功能，兩種功能集合在一個機構的模式既有利于行政性的業務協調，又有利于保障電子政務建設決策有效實施。同時，縣信息辦隸屬于縣政府辦公室管理，必要時以縣政府辦公室的名義出面協調工作，強力保障項目的有效推進。其次，是縣委、縣政府在重點電子政務項目實施中的導向作用。我縣重大電子政務項目實施前方案都經過縣委常委會或縣政府常務會議討論通過，以取得縣委、縣政府有關領導的認可和支持，并下發具體實施方案，包括明確責任分工、成立項目領導小組等，便于項目實施中各部門之間的協調，防止扯皮現象。最后，是制定電子政務工作考核辦法。我們將考核結果折算后納入縣委、縣政府目標管理考核總分，并以此為抓手之一，把全縣的電子政務建設工作統一到縣信息化辦公室的管理之下。通過近兩年的考核，各部門對電子政務工作的重視程度明顯提高。

五是以信息化項目管理為抓手，統籌電子政務全面發展。

我縣非常重視電子政務建設項目的歸口管理，做到統籌管理，避免重復建設，提高投資效益。對下一年度計劃實施的電子政務建設項目，要求各建設單位在當年八月底前向縣信息化辦公室報送“政府信息化建設項目申報表”?？h信息化辦公室組織有關部門和專家對申報的項目進行審核，形成審核意見后，會同縣財政局等部門，對政府信息化建設項目進行聯合審查，審查合格并報縣信息化領導小組同意后，列入縣信息化建設年度計劃。項目實施過程中，縣信息化辦公室會同縣財政局等部門和有關專家，共同對項目建設情況進行監督檢查，并協調解決有關問題。通過年度項目評審會、信息中心主任例會等，經常性地組織大家研究全縣電子政務建設現狀，明確今后發展方向，理清各待建項目的輕重緩急，建議有關部門啟動重要項目的建設，推動了我縣電子政務建設的全面、協調發展。

《信息化建設》 ：最后，請邱主任簡單談談電子政務工作的主要體會。

邱達樂：通過幾年來電子政務建設的探索，我們積累了一定的經驗，也悟出了一些體會，就是：大處著眼、小處著手，以人為本、務求實效，統籌兼顧、發展創新。

大處著眼，就是要從全局的角度考量每一個具體的應用。政府是一個整體的政府，部門只是整個政府的組成模塊。政府的信息化是一個完整的系統，某個具體的信息化應用只是整個電子政務系統的一個功能模塊。作為一個功能模塊就必須通盤考慮它在整個電子政務大系統中所處的位置，預先考慮它與前后左右模塊之間的關系，并界定它該解決的范圍。小處著手，就是“細節決定成敗”。在建設過程中，必須把握每一個細節，對每一個環節要判斷其正確性和必要性。

要樹立正確的電子政務價值評判標準，最基本的標準就是“以人為本、務求實效”。以人為本，就是一個信息系統，必須是簡單明了、方便操作、減少人的工作量，而不是人為地增加麻煩。務求實效，就是“效益”、“效率”，要追求預定目標效益的最大化，要對比系統使用前后的實際效果，是否比原先人工處理的情況提高了效率。

統籌兼顧，就是要在決策、實施等諸多環節上全面地考慮問題，要統籌協調部門與部門之間、系統與系統之間的各種關系。發展創新，就是要充分利用信息技術的優勢，打破傳統的落后的業務處理模式，構建新的高效的業務處理模式。