探索確保高校節約型校園長效性的固定資產管理體系

[課題來源]

湖南省教育科學規劃課題《“兩型社會”背景下構建高校節約型校園的長效機制研究》(項目編號：XJK08BJG008)

湖南省哲學社會科學基金項目《節約型高校后勤管理體制創新研究》(項目編號：09YBB204)

[摘要]構建長株潭兩型社會城市群落實到高校，就是要構建節約型校園。探索固定資產管理體系，提高固定資產管理效率是確保高校構建節約型校園長效性的重要途徑和有力措施之一。本文從管理思想、管理方法、管理手段等方面來探討構筑確保節約型校園長效性的高校固定資產管理體系的方法。

[關鍵詞]節約型校園 長效性 固定資產 管理體系

湖南省政府在湖南省“十一五”節能規劃中明確指出要全面開展節能工作，加快經濟增長方式的轉變，建設資源節約型和環境友好型社會，確保完成“十一五”期間單位GDP能耗下降20％的節能目標。高校的發展是社會經濟發展的重要組成部分，構建長株潭兩型社會城市群落實到高校，就是要構建節約型校園。探索固定資產管理體系，提高固定資產管理效率是確保高校構建節約型校園長效性的重要途徑和有力措施之一。我們從管理思想、管理方法、管理手段等方面來探討構筑確保節約型校園長效性的固定資產管理體系的方法。

一、將封閉型管理思想轉變成開放型思想是固定資產管理體系能確保高校節約型校園長效性的思想基礎

我們要解放思想、轉變觀念，把市場、信息、效益、競爭、動態五種觀念引入高校資產管理工作，樹立購置固定資產重要，管理固定資產更重要的思想意識。

1.落實“兩法”、規范配置。《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》(簡稱“兩法”)明確了行政事業單位國有資產的管理體制和各部門、各單位的管理職責，全面規范了資產配置、資產使用、資產處置等各個環節的管理，構建了行政事業單位國有資產從形成、使用到處置全過程的有效監督體系。有利于高校固定資產管理的規范化，提高管理效率。

2.狠抓管理、轉變職能。對高校固定資產管理進行改革，實現人、事、物管理的一體化，構建合理合法的高校固定資產管理新體制。

3.資源共享、有效使用。建立內部調節機制，避免資源閑置，有效制衡，調配通暢，實現資源共享。比如：將分屬各部的計算機機房收歸現代教育技術中心管理，進行統一安排與調配使用，有效減少資源大部分時間閑置的現象發生；建立實訓中心調配使用實驗室來減少固定資產的重復購置。

4.清產核資、動態監管。徹底的清產核資工作便于摸清家底，解決遺留問題，在此基礎上，以產權管理為核心，以法規、制度建設為保障，建立資產質量預警和控制機制等。有計劃地測算某一時點的資產形成率、利用率、報廢率，使經費的預算開支，財務和資產的分析、領導的決策都是科學化的，使國資管理與財務管理取得雙贏。例如：我校以2007年5月全國行政事業單位資產清查為契機，購置了現代化的固定資產管理系統，摸清了學校固定資產的使用現狀，出臺并完善了涉及采購、驗收、報廢等多方面的管理辦法，成立采購中心以及報廢評估小組，從而完善了有效的自律性管理紀律約束機制。

二、將傳統型管理方法轉變成現代型管理方法是固定資產管理體系能確保高校節約型校園長效性的有力措施

建立一個強有力的管理機構才能加強固定資產管理。固定資產管理機構對固定資產的全過程進行管理，代表學校行使固定資產處置權、投資和收益權、監督管理權，確保高校固定資產結構布局優化，讓其保值增值。健全管理機構，完善管理制度，才能弄清資源配置現狀，及時解決資源被濫用和閑置的問題。固定資產管理的首要條件是管理部門直接接受校(院)長領導，職能權利明確。其次要有完善、具體的管理制度和管理法規，確保管理工作有章可循，同時應涉及固定資產管理的各方面，全方位、全過程地控制高校固定資產。主要制度有：來源登記制度，使用保管制度，出租轉讓制度，維修報損制度，產權評估制度等。

1.制定高校物力資源配置指標體系。高校物力資源配置的合理性，可以建立以投入和產出為主線的多項資產效益動態指標來衡量。指標可以分為：反映物力資源配置結構指標，如：教室、圖書館、實驗室生均使用面積，儀器設備生均額等；反映物力資源使用效益指標，如：利用率、完好率等；反映物力資源管理能力的指標，比如：規章制度、資源賬目、知識產權、技術安全信息等。

2.完善固定資產形成、處置、調配制度，規范采購。高校要建立配置標準公正、配置手段科學的固定資產形成機制。固定資產購置計劃要進行可行性論證，防止重復購置資產。資產管理部門要建立審核驗收制度，防止資產閑置。強化監督制約機制，采購與驗收分開，使用單位必須參與驗收購置的固定資產，驗收合格后才能登記入庫。增加采購工作的透明度，建議根據學校規模預購固定資產達到一定額度優先采取政府招標采購方式。最佳配置校內資源，合理流動，提高使用效益。嚴格履行資產的處置權限和程序，嚴防低價調出和變賣。組建試驗中心，提高資產使用率，節約重復購置資金。

3.有機結合預算管理與固定資產管理。加強資產評估。控制資產流失。推行預算管理與固定資產管理有效結合，更加規范和公平分配預算資金，固定資產配置更加科學合理。在創辦出租聯營、股份合作等高校的經濟活動過程中，對出資的固定資產按相關法規做好評估，嚴防資產轉移行為。

三、將單機輔助人工型工作方式轉變成網絡型

工作方式是固定資產管理體系能確保高校節約型校園長效性的有力手段

單獨型的計算機輔助人工操作的高校固定資產管理模式已經很難適應節約型校園管理理念。建立一個規模可調的資產管理系統，使之既能實現系統的內部協同，又能滿足各自的特殊要求，既能滿足小型的、部門級的需求，又能滿足大型資料庫的需求，將過去的封閉式管理轉為開放透明式管理，這樣固定資產管理不再是單獨部門的工作，而成為全校所有部門共同的任務。最終使固定資產的網絡化管理、信息共享與資源共享成為可能。采用網絡化管理手段的成效是顯而易見的。

1.工作效率提高。網絡化管理中固定資產從審核到建卡再到入庫的工作流程中，工作周期短，比單機輔助手工操作省時省力。審核出的有誤信息也可通過網絡信息提示下級管理員進行修改。利用網絡軟件進行數據庫轉換，結合條碼掃描設備可使一人就能輕松完成固定資產年度清查工作。

2.責任更加明確。網絡化管理記錄著每筆資產的各個環節，一旦出錯可及時查出問題所在，明確是哪個環節哪個人員的責任，有效防止固定資產流失。增強管理人員的責任感。

3.實現資源共享。高校各個校區的院系固定資產隨著辦學規模的擴大而增多，網絡化管理方便高校固定資產進行內部調撥使用，使高校的固定資產能形成良好有序的管理，成為構建節約型校園的有力措施。

以我校為例，在2005年之前進行固定資產管理工作時，是一堆紙賬冊，2005年購入一個單機版軟件，僅能保存數據的功能。2006年，我校換用了用友公司財務管理系統中的固定資產管理模塊，作為單機版軟件來說，它的功能還是很強大的。但是在2007年的省本級教育系統資產清查工作中，很快就發現了它的問題所在：此款軟件適合于企業的財務管理，不適合高校，面對上級的檢查，需要做大量的人工工作。2008年，我校購入由北京普諾迪信息系統技術研發有限責任公司研發的高校儀器設備管理系統，并以此為基礎結合校園網建立了固定資產管理平臺。領導和各部門管理員可以在任何地方使用任意一臺連接了互聯網或校園網的電腦，從我校資產管理部門的網站進入到固定資產管理平臺查看固定資產信息，進行權限內的操作。此固定資產管理平臺的使用讓院系管理員可直接登錄數據管理頁面，更新與維護數據，讓校領導快捷地了解和獲取數據，大大提高了工作效率，使我校資源共享成為可能。

總之，固定資產作為學校辦學資源的一個重要部分，必須融入學校的建設與管理。以學校發展需要來建立規范的共享管理體制，建立科學的共享體系，面向校內外開放優質的服務，提高高校辦學效益，既推進節約型校園建設，又確保節約型校園的長效性。