對(duì)溫鐵軍\\茅于軾\\賀雪峰等人的新農(nóng)村建設(shè)觀點(diǎn)綜述

摘要:從我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出的背景、意義與內(nèi)涵，新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容和重點(diǎn)，新農(nóng)村建設(shè)的途徑等幾個(gè)方面，對(duì)國(guó)內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題專家溫鐵軍、茅于軾、賀雪峰等人的理論研究成果進(jìn)行了綜述。

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);觀點(diǎn);綜述

中圖分類號(hào):F30 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)14-0013-02

面對(duì)學(xué)術(shù)界眾說(shuō)紛紜的新農(nóng)村建設(shè)主張，需要對(duì)時(shí)下的理論研究進(jìn)行“冷思考”。為此，筆者認(rèn)為有必要對(duì)當(dāng)前的理論研究做出必要的梳理和討論，理性關(guān)注這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。現(xiàn)將近期有關(guān)研究綜述如下。

一、新農(nóng)村建設(shè)提出的背景、意義與內(nèi)涵

(一)新農(nóng)村建設(shè)提出的背景、意義

當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)差別較大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約著全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，“三農(nóng)”問(wèn)題非常突出。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累的歷史任務(wù)已基本完成，已經(jīng)進(jìn)入到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的發(fā)展新階段，完全有能力建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村。同時(shí)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然要求。

不少學(xué)者在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的意義上存在著較大的分歧。有的學(xué)者認(rèn)為，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略構(gòu)想的形成和實(shí)施，對(duì)于解決我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)問(wèn)題有著重要的意義;同時(shí)，也說(shuō)明了中央政府對(duì)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題有了清醒的認(rèn)識(shí)和完整的思路。但是，也有學(xué)者對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的效果和后果提出了質(zhì)疑。他們認(rèn)為，目前我國(guó)所提出和實(shí)施的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略很有可能演變?yōu)橐淮芜\(yùn)動(dòng)，未必就能觸及到困擾中國(guó)農(nóng)村的深層次問(wèn)題;要想真正解決“三農(nóng)”問(wèn)題，只能從體制上和制度上尋求突破口。

(二)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵

當(dāng)下社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有三個(gè)主流學(xué)派:第一，自21世紀(jì)90年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫就提出，通過(guò)國(guó)家投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，以拉動(dòng)內(nèi)需，縮小城鄉(xiāng)差距，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民消費(fèi)水平。這一思路逐步為政界所認(rèn)可。第二，溫鐵軍從現(xiàn)實(shí)中國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，提出他的新農(nóng)村建設(shè)理念，主要是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，開展農(nóng)民文化娛樂(lè)活動(dòng)，并進(jìn)行了一系列的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)，在社會(huì)輿論方面影響很大。第三，農(nóng)村問(wèn)題研究專家賀雪峰則認(rèn)為，在新農(nóng)村建設(shè)中，重建農(nóng)民的生活方式是核心。文化建設(shè)要重于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從社會(huì)和文化方面為農(nóng)民提供福利增進(jìn)，提高農(nóng)民的生活滿意度。這三種觀點(diǎn)是當(dāng)下社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的三個(gè)主流學(xué)派，這些成果在一定程度上為當(dāng)前學(xué)界的研究指引了方向。

此外，茅于軾認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程的一個(gè)重要組成部分，是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。新農(nóng)村建設(shè)是提高農(nóng)民收入、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程，而要做到這一點(diǎn)，必須進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)。農(nóng)民進(jìn)城是歷史性任務(wù)，建設(shè)新農(nóng)村也要服從這個(gè)歷史性的任務(wù)。農(nóng)民工要進(jìn)城，除了選擇進(jìn)入大中城市以外，也可以進(jìn)入家鄉(xiāng)附近的中小城市，因?yàn)橹行〕鞘幸灿泻艽蟮陌l(fā)展空間和機(jī)會(huì)。這樣才能夠使城鎮(zhèn)化在全國(guó)各地均衡發(fā)展，減輕大城市壓力，創(chuàng)造中小城市就業(yè)機(jī)會(huì)，讓農(nóng)民在家鄉(xiāng)就變?yōu)槌鞘腥恕Ｍ瑫r(shí)，新農(nóng)村建設(shè)也是一個(gè)農(nóng)民逐漸減少并向大中城市或小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程，具體的新農(nóng)村建設(shè)必然和城鎮(zhèn)化建設(shè)同時(shí)進(jìn)行。如果沒有城鎮(zhèn)化，眼睛光看著農(nóng)村，新農(nóng)村建設(shè)是一定要失敗的。新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)口號(hào)應(yīng)該加以補(bǔ)充，就是城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，而且要把城鎮(zhèn)化放在最主要的地位。

二、新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容和重點(diǎn)

以溫鐵軍為代表的“農(nóng)民合作”說(shuō)認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)是在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，農(nóng)民只有組織起來(lái)，才能有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)和國(guó)家政策。更重要的是，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，中國(guó)農(nóng)村人口都是十分龐大的，不僅農(nóng)民缺少轉(zhuǎn)移進(jìn)入城市的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且那些已經(jīng)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工因收入太低，而無(wú)法在城市完成勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。在將來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，我們都必須立足現(xiàn)有城鄉(xiāng)的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，來(lái)解決保持農(nóng)村穩(wěn)定和改善農(nóng)民生活的問(wèn)題。

賀雪峰認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，一是要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，使農(nóng)村基層組織具有主導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的能力。這其中關(guān)鍵是要有基層組織隊(duì)伍，要有治理資源和治理能力。在農(nóng)村人財(cái)物外流的現(xiàn)代化背景下指望農(nóng)民內(nèi)生形成秩序?qū)嵲谑遣磺袑?shí)際。二是開展鄉(xiāng)村文化建設(shè)。既然農(nóng)民不能一下子轉(zhuǎn)移出去，又缺少快速增收的空間，可以在文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)上做出文章，從而使農(nóng)民的閑暇時(shí)間變得有意義，保證在他們的經(jīng)濟(jì)收入沒有大幅度提高的情況下，卻有可能大幅度提高生活質(zhì)量。

茅于軾則認(rèn)為，現(xiàn)在的新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)際上就是要解決我國(guó)高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化建設(shè)嚴(yán)重滯后相矛盾的問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題，就要增加城市里的就業(yè)機(jī)會(huì)，還有就是要讓進(jìn)城農(nóng)民有自由創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，在醫(yī)療與教育上也要對(duì)農(nóng)民工一視同仁。只有這樣，才能真正推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)新農(nóng)村的資金要靠多方面籌措。首先，是把農(nóng)民的儲(chǔ)蓄用在新農(nóng)村建設(shè)上，并通過(guò)金融機(jī)構(gòu)或私人借貸等手段加以鼓勵(lì)。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)為他們提供基礎(chǔ)設(shè)施，以及在金融上給予各種支持，完善農(nóng)村金融體制，鼓勵(lì)城里人到農(nóng)村去投資。在這中間，發(fā)展農(nóng)村房地產(chǎn)無(wú)疑可以分流部分城市人群，因?yàn)檗r(nóng)村房地產(chǎn)項(xiàng)目相比城市項(xiàng)目，在自然生態(tài)環(huán)境方面具有更強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，茅于軾也贊同，“中央提出新農(nóng)村建設(shè)要量力而行，充分考慮當(dāng)?shù)氐呢?cái)力和群眾的承受能力，不能盲目攀比，更不能通過(guò)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和增加鄉(xiāng)村負(fù)債搞建設(shè)”。

三、新農(nóng)村建設(shè)的途徑

由于人們對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵的理解不同，所以，在關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的途徑問(wèn)題上也是仁者見仁、智者見智。

賀雪峰主張新農(nóng)村建設(shè)的途徑是加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。他認(rèn)為，目前我國(guó)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施存在著如下問(wèn)題:首先是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，難以從根本上改變靠天吃飯的困境;其次是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期滯后，從而制約著農(nóng)民生活質(zhì)量的提高和農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大;第三是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)硬件設(shè)施嚴(yán)重不足，困擾著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，我國(guó)農(nóng)村新階段還存在著公共事業(yè)落后和公共服務(wù)缺失等不利于新農(nóng)村建設(shè)的因素。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善和建立農(nóng)村公共服務(wù)體系是新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。

溫鐵軍指出，第一，各級(jí)組織部門要取消或改變以往的政績(jī)考核辦法，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，重新設(shè)定考核指標(biāo)系統(tǒng)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中全會(huì)和四中全會(huì)精神，放棄以GDP論英雄、以招商引資論政績(jī)的考核體系。第二，要加強(qiáng)對(duì)地縣兩級(jí)黨委政府的培訓(xùn)，徹底轉(zhuǎn)變地縣兩級(jí)政府的工作重點(diǎn)。第三，要加強(qiáng)農(nóng)村基層的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。對(duì)于問(wèn)題累積比較嚴(yán)重的地方，應(yīng)由中央和省級(jí)直接派駐工作組，把和地方各種勢(shì)力沒有瓜葛的政治力量輸送進(jìn)去，認(rèn)真解決問(wèn)題。第四，要想把中央對(duì)農(nóng)民的好政策落實(shí)到基層，就得采取像“扶貧”、“整村推進(jìn)”等方式。第五，在農(nóng)村資金要素缺乏的問(wèn)題上，解決的唯一辦法就是著力培育農(nóng)民的互助合作金融。

茅于軾主張通過(guò)城鎮(zhèn)化來(lái)帶動(dòng)新農(nóng)村的建設(shè)。城鎮(zhèn)化發(fā)展道路和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的方式可以有這樣那樣的選擇，但是唯一不能動(dòng)搖的是中國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的決心，因?yàn)檫^(guò)去對(duì)城鎮(zhèn)化政策的搖擺曾經(jīng)給我們的發(fā)展造成了災(zāi)難性的后果。新農(nóng)村建設(shè)歷史上有過(guò)這樣那樣的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，但應(yīng)該明確，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要補(bǔ)充。人地關(guān)系高度緊張是中國(guó)的基本國(guó)情，不可能奢望重新將農(nóng)民留在農(nóng)村來(lái)解決中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題，最終“只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民”。解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路是繼續(xù)實(shí)施和完善推進(jìn)城市化的戰(zhàn)略，在城市化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)人口、勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)上的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)的改革。唯有如此，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)才可能積累起發(fā)展資金，國(guó)家向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付才有財(cái)力支撐。

四、評(píng)述和結(jié)論

以上學(xué)者及相關(guān)部門的專家對(duì)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)從各個(gè)方面進(jìn)行了大量的分析和探討，同時(shí)也提出了許多真知灼見，這對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)有著重要的參考作用。但是這些研究也存在著一些不足和缺陷。

首先，以上學(xué)者都認(rèn)為建設(shè)新農(nóng)村問(wèn)題的關(guān)鍵在于增加農(nóng)民收入。溫鐵軍更側(cè)重通過(guò)發(fā)展“農(nóng)村合作”的方式提高農(nóng)民的生產(chǎn)效率。賀雪峰卻對(duì)此保留意見，認(rèn)為基于中國(guó)農(nóng)村分散、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系松散的現(xiàn)狀，“農(nóng)民合作”很難取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。賀雪峰主張加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，使農(nóng)村基層組織具有主導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的能力。這其中關(guān)鍵是要有基層組織隊(duì)伍，要有治理資源和治理能力。茅于軾主張市場(chǎng)應(yīng)是解決的手段，首先應(yīng)提高農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民的信貸途徑和能力，相信農(nóng)民能實(shí)現(xiàn)資本增殖的能力。

其次，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”是一個(gè)內(nèi)涵豐富、與時(shí)俱進(jìn)的重大理論課題，當(dāng)前相關(guān)研究雖取得一定進(jìn)展，但仍有理論探討空間，以下幾方面還須改進(jìn)加強(qiáng):第一，時(shí)下研究成果多停留在對(duì)國(guó)家政策解讀上，研究方式仍以經(jīng)驗(yàn)性總結(jié)為主;第二，研究者的視角多是“自上往下”從宏觀層面看問(wèn)題，缺乏社會(huì)調(diào)查和實(shí)證性研究;第三，研究者所選村落多是官員們樹立的明星村和漢族區(qū)，對(duì)民族聚居區(qū)缺乏必要的理性關(guān)注;第四，新農(nóng)村建設(shè)是一動(dòng)態(tài)過(guò)程，應(yīng)置于歷史發(fā)展脈絡(luò)中作歷時(shí)性分析。新農(nóng)村建設(shè)是推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要任務(wù)，必須加強(qiáng)政策的決策者、研究者和實(shí)踐者之間必要的對(duì)話和互動(dòng)，進(jìn)一步拓展理論研究范圍和實(shí)際探索領(lǐng)域，為新農(nóng)村建設(shè)提供必要的智力支持。

參考文獻(xiàn):

[1] 溫鐵軍.如何建設(shè)新農(nóng)村[J].北方經(jīng)濟(jì)，2005，(12).

[2] 溫鐵軍.新農(nóng)村建設(shè):挑戰(zhàn)與反思[J].理論探討，2006，(6).

[3] 茅于軾.鄉(xiāng)村建設(shè)之路[J].農(nóng)村金融研究，2006，(1).

[4] 茅于軾.新農(nóng)村和城市化建設(shè)同時(shí)進(jìn)行[J].城市開發(fā)，2006，(4).

[5] 賀雪峰.農(nóng)民本位的新農(nóng)村建設(shè)[J].開放時(shí)代，2006，(4).

[6] 賀雪峰.新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)與著力點(diǎn)[J].新西部，2007，(9).