低碳經(jīng)濟(jì)與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系分析

摘要：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是未來全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢，溫室效應(yīng)是人類歷史上第一次面對的最為嚴(yán)重的危機(jī)，能源的合理使用與生存環(huán)境變化對國家今后的持續(xù)發(fā)展起著決定性的作用。中國作為發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有著十分密切的關(guān)系，在發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展形式、政策機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新與改造等方面都應(yīng)做好積極準(zhǔn)備。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；能源；策略

中圖分類號：F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０10）32－０020－02

一、低碳經(jīng)濟(jì)的提出

低碳經(jīng)濟(jì)就是以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)。低碳技術(shù)涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。英國政府在2003年的能源白皮書《我們能源之未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中，首次提出了低碳經(jīng)濟(jì)的概念。該白皮書從英國對進(jìn)口能源高度依賴和作為京都議定書締約國有義務(wù)降低溫室氣體排放的實際需要出發(fā)，著眼于降低對化石能源依賴和控制溫室氣體排放，提出了英國到2020年二氧化碳排放量在1990年水平上減少20%，到2050年減少60%，以建立低碳經(jīng)濟(jì)社會的目標(biāo)。英國政府在繼2003年能源白皮書之后，于2006年10月發(fā)布《氣候變化的經(jīng)濟(jì)學(xué)：斯特恩報告》，對全球氣候變化的經(jīng)濟(jì)影響作了比較權(quán)威的定量評估，指出如果目前全球以每年GDP1%的減排成本投入，可以避免將來每年5%～20%的GDP損失，呼吁全球盡早向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

二、低碳經(jīng)濟(jì)與中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不僅表明我國經(jīng)濟(jì)在今后的若干年持續(xù)不斷的發(fā)展，同時，可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種合理經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。這種模式本質(zhì)上是現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它正確地在經(jīng)濟(jì)圈、社會圈、生物圈的不同層次中力求達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三個子系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，使生產(chǎn)、消費(fèi)、流通都符合可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。中國進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展，解決能源和降低能源消耗是關(guān)鍵，因此，向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是未來發(fā)展的方向。

中國現(xiàn)有的石油資源可夠開采13年，天然氣可采40年，煤炭可采60年。2007年我國能源消耗總量為27億噸左右，列全球第二，能源消費(fèi)處于高結(jié)構(gòu)狀態(tài)，化學(xué)能源約占92%，其中煤炭占68.2%，電力生產(chǎn)78%依靠煤炭，可再生能源僅占8%，其中，水力、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能比重較低。由于能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭所占的比重較大，因此二氧化碳排放強(qiáng)度也相對較高。我國的一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭的比重超過2／3，能源消費(fèi)的二氧化碳排放強(qiáng)度比世界平均水平高出1/3以上。中國以煤炭等化石燃料為主的能源結(jié)構(gòu)在今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)不會發(fā)生根本性改變。

能源問題是一個國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要保證，解決能源的合理開發(fā)和利用，才能保障國家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。

（一）中國實現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的潛在優(yōu)勢

1.改進(jìn)空間大

由于我國第二產(chǎn)業(yè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)處于高能耗階段，節(jié)能技術(shù)水平較低，能源管理漏洞較多，使得中國的能耗強(qiáng)度和能源效率與國外同類企業(yè)相比明顯偏低。有研究表明，中國的能源系統(tǒng)效率為37．6%，比國際先進(jìn)水平低10%～15%，電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織八個行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進(jìn)水平高30～40%，機(jī)動車油耗水平比歐洲高22～27%，比日本高30%，單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近發(fā)達(dá)國家的1.7～2.5倍。因此，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)革新和改善管理等途徑，實現(xiàn)節(jié)能減排的余地較大。

2.改進(jìn)成本低

相對于發(fā)達(dá)國家，中國的減排成本比較低。從國際上看，框架公約規(guī)定每噸成本超過30美元，中國的成本大體在15美元。2006年，全球碳交易和清潔生產(chǎn)機(jī)制（CDM）碳交易市場達(dá)到300億美元。目前，全球已有50多家金融機(jī)構(gòu)加入全球氣候變化投資網(wǎng)絡(luò)，投資額達(dá)到了13萬億美元。截至2008年2月，中國CDM項目獲得聯(lián)合國CDM項目執(zhí)行理事會簽發(fā)的核證減排信用（CERs）達(dá)到3 637萬噸，占聯(lián)合國目前核定CERS總量的31.33％，首次超過印度成為最大的CDM碳交易量國家。

3.技術(shù)合作潛力大

一方面，中國與發(fā)達(dá)國家在低碳技術(shù)方面還存在較大落差。中國的電力行業(yè)生產(chǎn)主要以煤生電為主，可再生能源和新能源技術(shù)方面，與歐洲、美國、日本等發(fā)達(dá)國家相比有不小差距。在交通領(lǐng)域的汽車燃油經(jīng)濟(jì)性問題，冶金、化工、建筑等領(lǐng)域的節(jié)能和提高能效技術(shù)，也有較大改進(jìn)余地。另一方面，低碳技術(shù)國際合作的機(jī)會在增加。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定，發(fā)達(dá)國家有義務(wù)向發(fā)展中國家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓，但由于涉及知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)利益等諸多原因，中國目前仍不得不主要依靠商業(yè)渠道引進(jìn)技術(shù)。

（二）向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變面臨的制約因素

低碳經(jīng)濟(jì)符合可持續(xù)發(fā)展的要求，也是國際社會長期發(fā)展的趨勢。但結(jié)合中國現(xiàn)階段發(fā)展的實際情況，我們必須客觀地認(rèn)識到向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨著一系列挑戰(zhàn)。

1.發(fā)展過程

中國目前正經(jīng)歷著工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的階段，人口增長、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對能源的需求以及溫室氣體排放不斷增長。更重要的是我國正在經(jīng)歷快速的城鎮(zhèn)化，今后30年內(nèi)將新建約400億平方米的新建筑，能否推行低碳城市發(fā)展模式，將是溫室氣體減排的決定性因素。

2.發(fā)展方式

改革開放30年以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大部分行業(yè)呈現(xiàn)粗放式的特點，對能源和資源依賴度較高，單位GDP能耗和主要產(chǎn)品能耗大大高于主要能源消費(fèi)國家的平均水平。雖然，我們在“九五”計劃中就提出要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，但十多年過去了，以粗放型為主的增長方式仍然沒有根本改變，這其中有著深刻的體制根源，也有各地政府為GDP增長對資源的掠奪性使用的緣故。

3.資源分配

在中國能源探明儲量中，煤炭占94%，石油占5.4%，天然氣占0．6%，這種“富煤貧油少氣”的能源資源結(jié)構(gòu)，決定了中國以煤為主的能源生產(chǎn)和消費(fèi)格局將長期存在。過去20多年，中國努力促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的多樣化，煤炭在一次能源中的消費(fèi)比重從1980年的72．2％下降到2001年的66．7％。但近年隨著國際石油和天然氣價格攀升以及經(jīng)濟(jì)快速增長的需要，煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重又有回升的勢頭，2006年達(dá)到69．4％。由于煤的碳密集程度比其他化石燃料要高得多，單位能源燃煤釋放的二氧化碳是天然氣的近兩倍，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)必然會產(chǎn)生較高的排放強(qiáng)度，因此，必須高度重視持續(xù)發(fā)展與能源消耗和高強(qiáng)度二氧化碳排放的問題。

三、中國向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的策略

為應(yīng)對上述挑戰(zhàn)，把潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢，中國應(yīng)該選擇合適的策略，以實現(xiàn)發(fā)展與低碳的雙贏。

（一）堅持國家利益，正確評估中國溫室氣體減排的義務(wù)和責(zé)任

中國的碳排放增長不僅要考慮中國特定的發(fā)展階段因素，更要考慮現(xiàn)代貿(mào)易和投資引發(fā)的轉(zhuǎn)移性因素。要把中國特定發(fā)展階段所產(chǎn)生的“生存和發(fā)展”的必然性與發(fā)達(dá)國家的排放相區(qū)別，并要求出口的需求方為由出口產(chǎn)品造成的排放買單，從而減少中國在減排溫室氣體上面臨的國際壓力，避免陷入發(fā)達(dá)國家借氣候問題給中國設(shè)計的陷阱。

（二）從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度重視低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展與減排的良性循環(huán)

面對日益嚴(yán)峻的能源和環(huán)境約束，必須高度重視向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。有必要把低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略中，摒棄發(fā)達(dá)國家“先污染后治理”的老路，從前瞻、長遠(yuǎn)和全局的角度，部署低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，尋找低碳經(jīng)濟(jì)與國家發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合點，從而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域布局、技術(shù)進(jìn)步和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，為向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。

（三）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展替代能源和可再生能源

低碳經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)形式是合理調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源利用方式，提高能源利用效率，積極開發(fā)替代能源和可再生能源。在近期，我國應(yīng)把節(jié)能和煤炭的清潔利用作為重點，不斷提高能源的利用效率，加快新能源、可再生能源、低碳和固碳技術(shù)的研發(fā)；在中期要大幅提高可再生能源的比重，推進(jìn)氫燃料電池等新能源技術(shù)以及碳收集與埋存技術(shù)的應(yīng)用；更長遠(yuǎn)看，建立以可再生能源、潔凈煤、先進(jìn)核能等為主體的可持續(xù)能源體系，以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為契機(jī)來解決我國能源問題。通過大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、積極調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。

（四）積極研發(fā)低碳技術(shù)，形成低碳技術(shù)體系

中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須注重科技創(chuàng)新和先進(jìn)低碳技術(shù)的推廣，同時保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。應(yīng)高度重視能效提高技術(shù)和低碳技術(shù)的戰(zhàn)略意義，通過推廣和應(yīng)用新型低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)方式，引領(lǐng)中國向新低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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