社會主義新農村建設探微

摘要:建設社會主義新農村，不僅關系到農業、農村的發展和農民的富裕，而且關系到實現國家的長治久安和民族的偉大復興。必須站在全局的高度，把建設社會主義新農村作為我們在現代化進程中的一項重要歷史使命，使之成為全黨全社會的共同認識和共同行動。

關鍵詞:建設;社會主義新農村;探微

中圖分類號:F320文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)27-0039-03

全面建設小康社會，實現中國特色社會主義現代化，最艱巨、最繁重、最關鍵的任務在農村、農業、農民問題上。黨的十六屆五中全會基于這一基本國情，從中國特色社會主義現代化的全局出發，明確提出把解決三農問題作為全黨工作的重中之重，明確提出建設社會主義新農村的重大戰略任務，具有重大的理論創新和實踐指導意義。

一、建設社會主義新農村的現實依據

當前，中國總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段，初步具備了加大對農業和農村支持保護的條件和能力。一方面，經過改革開放以來的快速發展，綜合國力顯著增強，有了支持保護農業、加大農村基礎設施建設投入的經濟基礎。另一方面，近年來，在起點較高的基礎上，黨中央、國務院為改善農村生產生活條件出臺了一系列更直接更有力的政策措施，特別是農村“六小工程”(節水灌溉、人畜飲水、鄉村道路、農村水電、農村沼氣、草場圍欄等)建設進展順利，成效顯著，為新農村建設積累了有益的經驗。借鑒國內外的成功經驗，必須加快建設社會主義新農村，實現城鄉和農村經濟社會的協調發展。

農業、農村和農民問題，始終是關系中國經濟社會發展全局的重大問題。從中國經濟社會發展的實際出發，實行工業反哺農業、城市支持農村的方針，推進社會主義新農村建設，這是在新的發展階段全面貫徹落實科學發展觀、解決三農問題的根本出路。因此，必須按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”[1]的要求，扎實穩步地推進新農村建設，要統籌城鄉發展，建立以工促農，以城帶鄉的長效機制;要加快農業科技進步，加強農業生產結構調整，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力，確保國家糧食安全;要全面深化農村改革，穩定并完善農村雙層經營體制，發展多種形式的適度規模經營，鞏固農村稅費改革成果，全面推進農村綜合改革;要大力發展教育衛生事業，加快推進和完善新型農村合作醫療等制度，努力改善農村生活條件。

二、建設社會主義新農村的理論基礎

馬克思主義經典作家十分重視農業、農村和農民問題。馬克思恩格斯以及列寧都曾從農業發展的一般規律出發，強調農業在國民經濟發展中的基礎地位和作用，注意對資本主義時代工農關系和城鄉關系及其發展趨勢的分析。特別是，他們首先把農民問題作為無產階級革命和社會主義建設的重大問題提出來，從無產階級革命的需要出發研究工農聯盟問題，突出強調在農民占人口多數的國度建立和鞏固工農聯盟對于無產階級革命和社會主義建設的重要性。他們還從社會主義建設角度考慮如何解決農民、農村、農業問題，并且對未來社會農民、農村和農業發展的前景進行了科學的預測。

《法德農民問題》[2]是比較系統的闡述農業、農村、農民問題的馬克思主義經典著述，文中提到要解決工人階級革命和社會主義問題，必須解決農民問題，重視農民問題，特別強調工農聯盟在無產階級奪取政權過程中和建立工人階級國家過程中的極端重要性。列寧從社會主義建設的高度認識到鞏固工農聯盟的重要性，發現必須重新探討解決農民問題的社會主義建設道路，制定了新經濟政策，包括在農村發展商品經濟，鼓勵農民進一步發展農業生產力，組織自愿結合的合作社。斯大林在領導蘇聯社會主義建設過程中沒有解決好農村、農業、農民問題，在相當程度上以剝奪農民的辦法來實現蘇聯的工業化。當然采取這個辦法，有一定的歷史原因。然而二戰以后，這個問題并沒有得到糾正，這也是蘇聯模式最終失敗的一個重要原因。

在中國革命的過程中，毛澤東把馬克思主義與中國實際相結合，正確處理中國農村和農民問題，開創了中國革命的正確道路。建國以后，毛澤東總結蘇聯社會主義建設經驗，指出蘇聯社會主義建設的道路，有一條教訓就是對農民剝奪太多，過少地考慮農民的利益。當然，毛澤東在中國社會主義建設過程中，后來又恰恰離開了中國的實際，希望通過“一大二公”的人民公社，通過階級斗爭，來解決農民、農村和農業問題，實踐證明是錯誤的。而改革開放之所以開局取得成功，關鍵是實行了家庭聯產承包責任制，解放了農村生產力，打開了新的局面，農民開始富起來了。實踐證明，建設中國特色社會主義，實現社會主義現代化，工作重點在三農，難點在三農，關鍵在三農。

2000年，農民收入問題在黨的十五屆五中全會上受到高度重視。會議期間，“千方百計增加農民收入”這句話被寫進文件。此后，黨的十六大第一次提出要統籌城鄉經濟社會發展;2003年中央農村工作會議要求對農業實行“多予、少取、放活”的方針;黨的十六屆三中全會提出科學發展觀，強調以人為本;黨的十六屆四中全會，胡錦濤總書記提出“兩個趨向”[3]的重要論斷，指出中國從總體上已經到了工業反哺農業、城市反哺農村的發展階段。五年來，中央高密度兌現“重農”承諾，以城帶鄉、反哺農業的步伐已經啟動，并不斷加快。2005年初，中央發出1號文件——《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》。10月，黨的十六屆五中全會提出的“十一五”規劃《建議》，專題敘述了建設社會新農村的目標和任務。同年11月28日，國務院常務會議在研究2006年農業和農村工作時指出，2006年要堅持以發展農村經濟為中心任務，全面推進社會主義新農村建設。2006年和今后幾年要進一步調整投資方向，加大對農業和農村基礎設施建設投入。國務院各部門在制定發展規劃、提出政策措施、安排建設投資和事業經費時更多地向農村傾斜，把各項任務落到實處，2006年要在建設社會主義新農村方面邁出有力的一步。12月20日，胡錦濤總書記主持中共中央政治局會議，專題研究了推進社會主義新農村建設工作。2006年中央將繼續加大財政支農力度，加快建設社會主義新農村。一是在全國范圍內全面取消農業稅。二是積極推進農村綜合改革試點，加大轉移支付力度。三是完善并加強“三補貼”政策。13個糧食主產省(區)的糧食直補資金再增加10億元，全部達到本省糧食風險基金總規模的50% [4]。四是積極支持農業綜合生產能力建設，重點支持農村“六小”工程等項目建設。五是將新型農村合作醫療改革試點范圍擴大到全國40%的縣(區)，中央和省級財政補助標準分別由10元提高到20元 [4]。六是繼續加大對農村公共衛生、義務教育、科技發展、環境設施和文化設施建設項目的支持力度。這些惠農政策表明，2006年國家對三農的支持將達到前所未有的力度。12月23日，國務院常務會議研究加強農村義務教育和深化農村義務教育經費保障機制改革問題。12月28日至29日，中央農村工作會議在北京舉行，對推進社會主義新農村建設和2006年農業農村工作作出全面部署。全國農業工作會議提出:大力發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設，實施“三大戰略”和“九大行動”[5]。2006年1月，國務院常務會議接連審議通過了《農村五保供養工作條例(修訂草案)》、《國務院關于解決農民工問題的若干意見》，并研究部署“十一五”扶貧重點。2月14日至20日，中共中央舉辦為期一周的省部級主要領導干部建設社會主義新農村專題研討班。2月21日，新華社受權全文播發了 《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》這一綱領性文件，揭開了建設社會主義新農村的序幕。

三、建設社會主義新農村必須著力把握好的幾個重要關系

建設社會主義新農村是中國現代化進程中的重大歷史任務，是統籌城鄉發展和以工促農、以城帶鄉的具體化，是遏制城鄉差距拉大趨勢、擴大農村市場需求的根本出路，是解決三農問題、全面建設小康社會的重大戰略舉措。新農村建設是一個龐大的系統工程，涵蓋了經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設。建設新農村，必須堅持統籌城鄉發展這個根本指導方針，在符合農民意愿、帶給農民實惠、得到農民擁護的基礎上扎實穩步地推進。當前，應著力把握好以下幾個重要關系，使建設社會主義新農村真正成為惠及廣大農民群眾的民心工程。

1.推進新農村建設與城鎮化的關系

目前在新農村建設與城鎮化的關系問題上存在著兩種截然不同的看法:一是認為農村落后是因為農業的資金、資源被城市拿走了，城市利用農村的廉價土地、廉價勞動力和廉價產品發展起來了，而農村卻落后了，因此現在需要放慢城鎮化步伐，加快農村發展;二是認為現代化的發展趨勢是城鎮化，農村凋敝和衰落是難以避免的，現在應主要發展城鎮化，而不應把精力放在發展農村上。這兩種觀點都具有片面性。建設新農村與推進城鎮化是推進現代化過程中的兩個重要方面，是相互促進、相輔相成的。城鎮化是大趨勢。城鎮化可以吸收農村剩余勞動力，帶動農村發展。中國的城鎮化正在以每年增長1個百分點以上的速度快速發展 [6]。但必須認識到我們推進的城鎮化，是能夠帶動農村發展的城鎮化，最終是要形成城鎮和農村良性互動、協調發展的格局。

提出新農村建設并不是說不重視城鎮化和工業化，而是在工業化、城鎮化的過程中發展新農村，統籌兼顧。經濟發展需要工業和農業、城市和農村的協調發展，當工業化、城鎮化的步伐遠遠快于農村發展時，農村就會成為發展的瓶頸。

從中國的國情和農村發展的實際來看，發展城鎮化的同時也必須大力發展新農村。不論城鎮化發展速度有多快，仍然會有大量的人口進不了城市;即使我們的城鎮化程度達到60%，仍然有五六億的人口留在農村。一個國家有幾億人口在農村，怎么能夠不管不問，如果幾億人口在農村始終過不上富裕生活，不僅影響全面實現小康目標，影響國民經濟發展的大局，而且很容易成為社會穩定的隱患。

2.農民自力更生與國家政策扶持的關系

自力更生、艱苦奮斗歷來是中國農民的優良傳統。但是，我們決不能把強調農民的自力更生與國家政策扶持對立起來。過去由于國情國力的原因，只能是“農民的事情農民辦”。在新的歷史條件下，建設社會主義新農村，國家理應比以前更多地承擔起建設責任，加大對農業和農村發展的支持力度。新農村建設中的建設項目具有不同的屬性，如義務教育、鄉村道路等，具有公益性，應當主要由國家來投入;如農業生產、農民建房等，主要是農民自己的事情，應當主要由農民自己來投入;有些介于兩者之間，國家應積極引導和參與，由國家和農民一起辦。農民自力更生與國家政策扶持是相輔相成的、相互補充的關系，各有各的功能，各有各的側重。

在建設社會主義新農村的過程中，真正的主體是農民。只有讓8億農民的積極性得到充分發揮，新農村建設才大有希望。如何調動農民的積極性?新農村建設的方針就是，保障農民的民主權利，讓農民得到更多的物質利益。保障農民利益是農村工作的出發點和落腳點。

3.創新體制機制與增加資金投入的關系

推進新農村建設，一方面要努力抓政策、增投入、上項目，加快建設，加快發展，打好物質基礎;另一方面，也要高度重視農村改革，通過體制機制創新，激活農村的各種生產要素，激發農民的創業熱情。只有工業反哺農業的體制機制建立起來了，新農村建設取得的成果才能長久保持下去，而不僅僅是一時的熱情。要通過財政結構的調整、財政體制的改革，使更多的錢投入到新農村的建設上來。國家已經決定，今年，要做到國家財政支農資金的增量高于上年，國債和預算內建設資金用于農村建設的比重高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金總量高于上年。今后，要做到財政新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村，國家基本建設資金增量主要用于農村，政府征用土地出讓收益主要用于農村。同時，要有很好的機制保證把資金使用好，提高使用效率，要有監督、管理的機制，防止資金被截留，被挪用，防止用于勞民傷財的形象工程。

4.搞好試點示范與做好面上推廣的關系

建設新農村，尤其需要規劃先行、試點起步、穩步推進。農村工作的一個重要方法就是試點示范。農民是最講究實惠的，好的示范要比單純的說教管用得多。

搞好試點示范與做好面上推廣，實際上是工作方法的問題，是重點論和全面論統一的問題。典型應該是一個自然形成的過程;樹立典型，要尊重典型的多樣性。推廣典型要避免幾個誤區。一是防止“一刀切”，照搬照抄，各地要根據自己的實際情況，因地制宜，創造性地學習借鑒別人的經驗。二是要防止搞樣板工程，防止搞政績工程。三是千萬不能借債搞建設。一定不要急于求成，要充分考慮農民的實際能力，同時，千萬不能違背農民的意愿。

5.工作指導與突出特色的關系。

建設新農村不是簡單地把城市的樓房搬到農村，把農村變成城市的縮影，把所有的農村都變成城市，而是應該把農村的東西原汁原味地保持下來，突出鄉村特色、地域特色和民族特色。切忌大拆大建、強制拆遷，隨意撤村并村。這樣做，會把地方地域特征、文化傳統搞丟了，更重要的是違背了農民的意愿。

6.環保、節約與建設的關系

精心實施“環境建設”工程，要搞好規劃。著眼于社會主義新農村的發展趨勢，制定好每個村的發展規劃。規劃要體現節約用地、集約發展的原則，體現生活方便、生態合理的原則，體現功能齊全、彰顯特色的原則，使社會主義新農村建設成為特色城鎮化發展的有機構架和重要支撐。要加快新農村水、電、路、通訊等基礎設施建設，為農民創造飲水衛生、用電方便、交通便捷、信息靈敏的生活、生產環境。要發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會。引導鄉鎮企業向工業園區集中，走新型工業化道路。教育農民強化資源緊缺、節約資源的理念，自覺節約一切資源。發展農村沼氣，開發利用太陽能等新型清潔能源，從生活源頭保護環境。政府要為農村環境保護治理加大投入、加強管理、加快重點工程建設。

7.經濟發展與社會發展的關系

發展經濟、增加物質財富是推動社會發展的基礎，必須毫不動搖地以經濟建設為中心，促進國民經濟持續較快發展。社會發展是經濟發展的必要條件和重要保障。要適應全面建設小康社會的需要，在發展經濟的同時，更加注重社會全面進步，不斷加強社會主義政治文明、精神文明與和諧社會建設，提高社會現代文明程度，推動經濟社會協調發展。新農村建設不但要全面，而且要和諧。

參考文獻:

[1]中國共產黨第十六屆中央委員會第五次全體會議文件匯編[M].北京:人民出版社，2005:4.

[2]馬克思恩格斯選集:第4卷[M].北京:人民出版社，1995:484-505.

[3]新農村建設簡明讀本[M].北京:紅旗出版社，2006:27.

[4]中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見干部讀本[M].北京:中國農業出版社，2006:110-150.

[5]建設社會主義新農村學習讀本[M].北京:中央黨校出版社，2006:11-12.

[6]學習中共十六屆五中全會精神解答[M].北京:中央黨校出版社，2005:3.

[責任編輯 劉嬌嬌]