中國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐的問題及對(duì)策研究

摘要:當(dāng)前中國(guó)腐敗現(xiàn)象不斷發(fā)生，反腐斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻，雖然傳統(tǒng)反腐方式在實(shí)踐中仍然起著主要的作用，但不可否認(rèn)的是應(yīng)運(yùn)而生的網(wǎng)絡(luò)反腐為中國(guó)反腐敗工作開辟了一個(gè)新的“戰(zhàn)場(chǎng)”。網(wǎng)絡(luò)反腐是當(dāng)前中國(guó)反腐的一種新方式，其具有受眾率高、互動(dòng)性強(qiáng)、透明度高、隱蔽性高等特點(diǎn)，這都使其成為了新時(shí)代的反腐利器。當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)反腐雖已發(fā)揮了重要的作用，但其仍然存在著很多問題，需要我們進(jìn)行研究并提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò)反腐;問題;對(duì)策

中圖分類號(hào):D64文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)27-0215-02

當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象在一些部門和領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，反腐敗斗爭(zhēng)任務(wù)很艱巨。但是，在單純依靠制度反腐的過程中，還是出現(xiàn)了諸如舉報(bào)者被打擊報(bào)復(fù)，舉報(bào)腐敗過程緩慢、效率低下等一系列問題。隨著當(dāng)今中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率越來越高，中國(guó)網(wǎng)民參與政治熱情不斷提高，網(wǎng)絡(luò)反腐這一反腐的新方式應(yīng)運(yùn)而生。

一、網(wǎng)絡(luò)反腐的概念

網(wǎng)絡(luò)反腐，即借助于網(wǎng)絡(luò)這一形式進(jìn)行反腐敗的工作。其可以分為兩種形式，一種是民間的網(wǎng)絡(luò)反腐，一種是官方的網(wǎng)絡(luò)反腐。民間網(wǎng)絡(luò)反腐是指借助于網(wǎng)站、電子郵件、BBS等網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，將舉報(bào)人收集的文字、圖片、音像等資料通過匿名方式傳輸給反腐機(jī)構(gòu)，幫助其進(jìn)行反腐工作。官方網(wǎng)絡(luò)反腐是指由專門的反腐機(jī)構(gòu)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)，接受組織或個(gè)人的舉報(bào)或投訴，從而進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)。由于網(wǎng)絡(luò)反腐參與者眾多，可以有效整合關(guān)于腐敗問題的信息資源，從而成為司法監(jiān)督和行政監(jiān)督的有力補(bǔ)充，是一種具有高度參與性、公正性和高效性的反腐新方式。

由于官方網(wǎng)絡(luò)反腐是由專門的反腐機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，有成熟的制度進(jìn)行操作并有法律保護(hù)，其已經(jīng)是制度化的一種反腐手段，因此，本文探討的網(wǎng)絡(luò)反腐主要是指民間的網(wǎng)絡(luò)反腐。

二、網(wǎng)絡(luò)反腐的特點(diǎn)

傳統(tǒng)的反腐手段包括批評(píng)、檢舉、揭發(fā)和控告等，但由于傳統(tǒng)的反腐敗手段涉及群眾少，政府及紀(jì)檢機(jī)關(guān)信息不透明，官員打擊報(bào)復(fù)檢舉者，致使中國(guó)腐敗現(xiàn)象不斷發(fā)生，民眾有苦難言，參與反腐的積極性不高。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，恰恰彌補(bǔ)了傳統(tǒng)反腐的不足，為反腐敗提供了一種新途徑，也使民眾真正成為腐敗的監(jiān)督主體。與傳統(tǒng)反腐手段相比，網(wǎng)絡(luò)反腐的特點(diǎn)有:

1.受眾率高，互動(dòng)性強(qiáng)。截至2009年11月底，中國(guó)的網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)到3.6億，互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模位居世界第一位。由于中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量眾多，一些熱點(diǎn)的人物事件進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)報(bào)道便會(huì)引起公眾長(zhǎng)期的關(guān)注和討論，從而使得受眾率不斷提高，進(jìn)而促使這些熱點(diǎn)人物事件關(guān)注率逐漸上升，最終引起相關(guān)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的重視，從而提高相關(guān)案件的調(diào)查處理效率。

由于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的“草根性”特征，使得公眾可以通過其自由發(fā)表自己的聲音;電子政務(wù)的推廣和應(yīng)用，使得政府也有了專門的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可以傾聽群眾的心聲，快速了解群眾的要求，也可以更有針對(duì)性處理群眾最關(guān)心的腐敗問題。

2.反腐信息透明度高。在網(wǎng)絡(luò)反腐中，網(wǎng)民向政府和紀(jì)檢機(jī)關(guān)舉報(bào)的信息都是公開發(fā)布于網(wǎng)上，使得民眾可以隨時(shí)關(guān)注腐敗現(xiàn)象的真實(shí)情況，腐敗分子的“劣跡”無法隱藏。而且，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行反腐，打破了信息壟斷，有利于提高政府機(jī)關(guān)工作的透明度，使人民可以隨時(shí)了解政府機(jī)關(guān)的工作進(jìn)展，使政府權(quán)力可以在人民的監(jiān)督下得到更好的行使。

3.腐敗檢舉隱蔽性高。由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，使得人們可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行檢舉，而不會(huì)被檢舉者發(fā)現(xiàn)其身份，避免了被檢舉者對(duì)檢舉人的打擊報(bào)復(fù)。人們只有網(wǎng)絡(luò)，便可以方便快捷的發(fā)表自己的意見，而不被別人發(fā)現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)的這種隱蔽性極大地保護(hù)了檢舉者的人身安全，為舉報(bào)者解決了后顧之憂，極大地調(diào)動(dòng)了群眾反腐敗的積極性。

4.公民反腐主動(dòng)化。在傳統(tǒng)的反腐模式中，主動(dòng)權(quán)往往掌握在政府和紀(jì)檢部門手中，公民則處于被動(dòng)地位。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，使得公民擁有了輿論的主導(dǎo)權(quán)，反腐的主動(dòng)權(quán)掌握在了民眾手中。由于網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)性、隱蔽性和傳播的及時(shí)性，人們可以對(duì)于腐敗問題暢所欲言，不受時(shí)空限制，更加積極主動(dòng)參與政治。對(duì)于過去那些有怒不敢言的現(xiàn)象，人們現(xiàn)在可以直接通過網(wǎng)絡(luò)向政府和紀(jì)檢部門提出，徹底改變?nèi)藗冊(cè)谶^去反腐敗工作中的被動(dòng)地位。

三、網(wǎng)絡(luò)反腐存在的問題

由于民間網(wǎng)絡(luò)反腐是由民眾通過匿名方式將自發(fā)搜集的資料通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播，得到更多網(wǎng)站和網(wǎng)民的關(guān)注，并引發(fā)討論，從而得到反腐機(jī)構(gòu)的重視，并進(jìn)行調(diào)查處理。我們可以看出，民間網(wǎng)絡(luò)反腐存在很大的自主性和自發(fā)性，沒有成熟的制度規(guī)范和法律保護(hù)，因此，其存在很多問題，主要包括以下幾個(gè)方面:

1.虛假信息的大量存在，“網(wǎng)絡(luò)暴力”現(xiàn)象不斷發(fā)生。首先，網(wǎng)絡(luò)檢舉的匿名性固然可以保護(hù)檢舉人的權(quán)益不受侵害，但這一特點(diǎn)同時(shí)極有可能被某些居心叵測(cè)的不法分子加以利用，從而造成對(duì)他人的惡意誹謗、造謠，從而會(huì)打擾到被檢舉人的生活，損害他們的名譽(yù)。同時(shí)，一旦得證與事實(shí)不符，將會(huì)浪費(fèi)相關(guān)部門人力、物力及財(cái)力，造成資源的浪費(fèi)。其次，網(wǎng)絡(luò)信息量巨大以及網(wǎng)民的匿名性和盲目性導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)言論具有很大的傾向性，很多網(wǎng)民會(huì)受到一些極具影響力的“網(wǎng)絡(luò)暴民”的誤導(dǎo)，從而導(dǎo)致“網(wǎng)絡(luò)暴力”現(xiàn)象的不斷發(fā)生。網(wǎng)民在網(wǎng)上發(fā)表言論不需要承擔(dān)責(zé)任，導(dǎo)致了很多網(wǎng)民在不明事實(shí)真相的情況下，高舉“自由”之旗，對(duì)他人進(jìn)行著“暴力”的攻擊。最終導(dǎo)致受害人合法權(quán)益受到侵害，生活受到影響。

2.以“人肉搜索”為主要方式的民間網(wǎng)絡(luò)反腐會(huì)侵犯他人的隱私權(quán)。由于當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)反腐沒有成熟的制度規(guī)范和法律保護(hù)，更多依靠的是網(wǎng)民的自發(fā)性，而當(dāng)某一事件成為熱點(diǎn)時(shí)，網(wǎng)民為了行使自己所謂的自由權(quán)力，便通過“人肉搜索”對(duì)事件的當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查，而這一方式極容易造成對(duì)當(dāng)事人隱私權(quán)的侵犯。雖然通過“人肉搜索”可以得到很多通過正常渠道不易得來的信息，有利于反腐敗工作的進(jìn)行，但不可否認(rèn)的是，過度開放、自由化的“人肉搜索”帶來的對(duì)個(gè)人隱私權(quán)的侵犯也是顯而易見的。

3.網(wǎng)絡(luò)檢舉可能會(huì)使舉報(bào)信息提前暴露，使腐敗分子有所準(zhǔn)備。民間網(wǎng)絡(luò)反腐很多是在網(wǎng)絡(luò)輿論十分高漲的情況下，反腐敗相關(guān)部門才開始介入的，結(jié)果會(huì)錯(cuò)過反腐敗調(diào)查的最有利時(shí)機(jī)。由于網(wǎng)站信息的公開化，受力面的大眾化，很容易使舉報(bào)信息過早暴露，舉報(bào)信息讓被舉報(bào)人知道后，他們會(huì)有所準(zhǔn)備，他們會(huì)通過銷毀證據(jù)、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)建立同盟來對(duì)付反腐機(jī)構(gòu)和司法部門的調(diào)查，導(dǎo)致很多事情無法查實(shí)，這樣將會(huì)使反腐工作陷入困境。反過來，被舉報(bào)人還會(huì)狀告舉報(bào)人誹謗，司法機(jī)關(guān)只能追究舉報(bào)人的誹謗責(zé)任，而使腐敗分子逍遙法外，正義無法得到聲張。這也正是民間網(wǎng)絡(luò)反腐的困境之一 [1]。

四、網(wǎng)絡(luò)反腐的完善對(duì)策

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐存在的問題，也為了能夠使網(wǎng)絡(luò)反腐更好地服務(wù)于中國(guó)的反腐敗工作，本文提出進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)反腐的以下對(duì)策:

1.將官方反腐和民間反腐有效結(jié)合，防止虛假信息的蔓延，減少“網(wǎng)絡(luò)暴力”現(xiàn)象的發(fā)生。在民間反腐中，由于害怕被打擊報(bào)復(fù)，網(wǎng)民更樂意用“網(wǎng)名”來掩蓋自己的真實(shí)身份，但伴隨其來的是網(wǎng)絡(luò)的匿名性會(huì)導(dǎo)致大量虛假信息的存在。因此，我們可以通過專門的反腐機(jī)構(gòu)建立類似于民間反腐平臺(tái)的反腐敗BBS或其他反腐平臺(tái)，而在該平臺(tái)注冊(cè)需要填寫真實(shí)信息，這部分信息只有網(wǎng)民本人和隸屬于專門反腐機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站管理員知道，這樣一方面可以避免真實(shí)信息的泄漏而被他人打擊報(bào)復(fù)，可以很好地保護(hù)檢舉人的合法權(quán)益;另一方面，由于網(wǎng)站管理員知道網(wǎng)民的真實(shí)身份，會(huì)減少大量虛假信息的發(fā)布，使得網(wǎng)站上的信息大部分都是真實(shí)可靠的。同時(shí)，這樣也可以大大減少“網(wǎng)絡(luò)暴力”現(xiàn)象的發(fā)生，網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表言論時(shí)會(huì)明確自己的責(zé)任，不散布虛假信息，不捏造事實(shí)，使得網(wǎng)絡(luò)政治更加成熟，使互聯(lián)網(wǎng)成為中國(guó)公民行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道。

2.加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的法律規(guī)范和約束。網(wǎng)絡(luò)反腐不是“人肉搜索”，其需要群體的努力，但更要保持法律上的理性與嚴(yán)格的規(guī)范步驟。要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的規(guī)范和引導(dǎo)，盡快出臺(tái)舉報(bào)法，加強(qiáng)對(duì)民間網(wǎng)站的管理。應(yīng)當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)反腐與網(wǎng)絡(luò)的良性互動(dòng)，充分發(fā)揮新興網(wǎng)絡(luò)的正面作用，使網(wǎng)絡(luò)反腐在法律規(guī)制下運(yùn)行。政府應(yīng)扮演制定法律與法規(guī)的角色，引導(dǎo)民間反腐在法律法規(guī)的約束下有序進(jìn)行。網(wǎng)絡(luò)反腐只有在法律法規(guī)的約束下，才能既充分保護(hù)舉報(bào)人和被舉報(bào)人的合法權(quán)益，又能使網(wǎng)絡(luò)反腐真正地為我們的反腐敗工作發(fā)揮重要的作用。

3.構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)反腐制度。網(wǎng)絡(luò)反腐是公民參政的一種新形式，是通過法定的渠道，讓每個(gè)公民都能平等有效地充分參與國(guó)家的政治生活、監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力運(yùn)行。因此，要加快網(wǎng)絡(luò)反腐的制度化和程序化建設(shè)，使網(wǎng)絡(luò)反腐有章可循有法可依。例如，2008年，湖南株洲市紀(jì)委在探索中不斷總結(jié)規(guī)范，制定了《關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機(jī)制的暫行辦法》及《實(shí)施意見》，其對(duì)工作責(zé)任、辦理時(shí)限、格式文書以及操作流程等作出了明確規(guī)定，為網(wǎng)絡(luò)反腐規(guī)范化、程序化提供了制度保障，有效可行的制度也保護(hù)著舉報(bào)者的合法權(quán)益 [2]。

只有網(wǎng)絡(luò)反腐的制度先行，才能充分保證網(wǎng)絡(luò)反腐工作的順利進(jìn)行，嚴(yán)格確定各主體的權(quán)利和義務(wù)，確定網(wǎng)絡(luò)反腐的流程，充分保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)反腐制度的制定也可以防止濫用監(jiān)督權(quán)力行為的發(fā)生導(dǎo)致的危害國(guó)家秩序和網(wǎng)絡(luò)安全，減少因大量虛假信息存在而致使的國(guó)家資源浪費(fèi)。只有在制度上得到了根本的保障，網(wǎng)絡(luò)反腐才能越走越寬，越走越遠(yuǎn)，真正成為中國(guó)反腐敗工作的新途徑 [3]。

雖然，網(wǎng)絡(luò)反腐在發(fā)展過程中還有很多的問題和障礙存在，但是，網(wǎng)絡(luò)反腐具有強(qiáng)大的生命力和遠(yuǎn)大的發(fā)展前景，它的發(fā)展符合中國(guó)當(dāng)前國(guó)情的實(shí)際需要和廣大人民的客觀要求，也必然會(huì)成為中國(guó)當(dāng)前反腐的一個(gè)重要戰(zhàn)場(chǎng)。我們希望可以通過網(wǎng)絡(luò)反腐把中國(guó)的反腐工作推向一個(gè)全新的階段，使得腐敗分子真正無處可藏。

參考文獻(xiàn):

[1]牛先鋒.網(wǎng)絡(luò)反腐的功能及其完善對(duì)策[J].理論視野，2009，(5):46.

[2]邱小玲.論網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督下的反腐“雙軌”運(yùn)行[J].青島行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，(4):66.

[3]張弦. 網(wǎng)絡(luò)反腐公約倒逼法律完善.[J]特別關(guān)注，2009，(2):15.

[責(zé)任編輯 郭偉]