質量技術監督部門對產品質量監管的創新研究

摘要:當前，中國產品質量面臨的形勢非常嚴峻，質量技術監督部門應以在全社會倡導正確的質量觀為前提，以引進、推行先進的質量管理技術和方法為基礎，以加強政府自身建設為保障，以規范引導社會組織和個人為重點，從而提高質量技術監督部門對產品質量監管的有效性。

關鍵詞:科技;質量;監督;創新;研究

中圖分類號:F273.2文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)27-0191-02

一、當前質量技術監督部門對產品監管的主要措施

質量技術監督部門擔負著生產領域內產品質量的監督管理職能，采取的措施主要有四個方面:設置行政許可，提高產品進入市場的門檻;實施產品質量抽查，真實掌握產品質量水平;接受社會舉報和投訴，進行各類專項打假活動;加強宏觀質量管理，推行質量認證等等。

二、當前質量技術監督部門對產品進行監管的實際效果

(一)生產許可證制度實施效果

國家實行生產許可證的目的是設置一定的市場準入門檻，防止沒有生產能力的企業產品進入市場，從而保障產品質量的一種行政許可措施，是規范不成熟市場的一種補充。

行政許可本身的缺點:(1)如果生產許可權獲得的十分困難，而生產企業有很少時，獲得許可的單位或個人就會獲得壟斷地位，而造成損失。(2)政府運行成本的增加，政府要制定準則，事前控制要投入大量的人力、物力。(3)增加腐敗的可能性和誘發地方保護主義，從而導致行政許可制度本身部分優點喪失。

(二)產品質量監督檢查效果

國家監督抽查是技術監督部門開展的各種抽查中最重要的一種，但所占比例卻最小。抽查的作用主要是全面掌握企業產品質量的水平和狀況，通過對不合格產品生產企業的后處理，多項強制措施促使企業認真分析造成不合格原因，制定整改措施并付諸實踐，真正提高產品質量水平和改善產品質量狀況。抽查效果能否達到應有的作用，主要是看不合格產品的后處理工作是否有效果，現在質量技術監督部門采取的后處理措施主要有:(1)公布抽查結果，將抽查結果通過新聞媒介向社會公布;(2)加大曝光力度，對質量低劣的產品企業及其負責人曝光;(3)嚴格整改制度，對復查仍然不合格的企業，責令其停產整頓;(4)加大處罰力度。

現實工作中，后處理工作力度隨著國家、省級、地市級抽查的級別降低呈現明顯下降趨勢，企業整改率偏低，造成產品合格率長期在低位徘徊。

(三)行政執法工作效果

打假工作面臨著一個不爭的現實，質量技術監督部門開展的每一項打假工作基本上都是運動式的，農資、建材、食品、棉花各種專項打假工作每年都要安排數十個，其效果都是短期行為，這也是每當一起惡性事件發生時，在某位領導批示以后，打假效果只能夠短時顯現的原因之一。

(四)質量管理方法推行效果

改革開放以來，中國引進了全面質量管理的思想，但普及率極低。ISO9000認證也曾風靡一時，但是好景不長，認證變成了一張用錢購買而無實際意義的白紙。質量管理的思想在企業的應用可以極大地保證企業的產品質量，降低生產成本，提高企業的效益，在中國由于大型企業管理觀念的改變質量管理思想使用較為普及，而小型企業基本不知道其存在。

三、質量技術監督部門對產品質量監管的創新

(一)在全社會倡導正確的質量觀

質量是民族文化的體現，是國民素質的體現，質量問題已不僅僅是企業自己的事、單純經濟的事，而是關系到社會主義經濟能否健康發展的政治大事，質量技術監督部門的首要職責應是在全社會內宣傳、倡導、推進先進的質量文化。

(二)引進、推行先進的質量管理技術和方法

考核經濟運行質量高低的重要指標就是經濟效益，但影響和制約經濟效益的因素較多，目前，能夠立竿見影地牽動經濟效益就是“質量”。提高產品質量要靠科技現代化和管理現代化兩個輪子一起轉，但是管理的重要作用還未被廣大企業特別是中小企業認同。質量是管理的結果，有了精良的設備和先進的技術，沒有統一的管理，不等于有高質量的產品。

質量技術監督部門的重要職責應是采取有效措施，盡快普及先進的質量管理方法:(1)提供信息，應盡可能快的將世界質量管理前沿的方法引入國內并進行宣傳。(2)引導非營利組織進行新方法的推廣和普及，政府給予適當的補貼。

(三)加強質量技術監督部門自身建設

1.推行質量技術監督系統電子政務。建立全國聯網的質量信息共享系統，以便于消費者和企業的查詢，質量技術監督部門應將企業的質量信息全部無條件地向全社會公布，質量信息應包括歷次產品質量抽查結果;企業的產品質量投訴情況及企業解決投訴的態度和結果:企業的產品質量保證能力(生產設備和檢驗條件)，企業的質量違法記錄(在外地發生的應及時反饋到企業所在地質量技術監督部門)等等，質量技術監督部門不得隱瞞和保留。從而提高廣大消費者的信息來源，消除信息不對稱現象，提高企業質量違法的成本。

2.加強質量技術監督部門人力資源管理。質量技術監督部門是主管企業產品質量的部門，但懂企業管理的人才很少;是一個宏觀經濟綜合監督部門，但缺少學經濟學的人;是一個執法部門，但學法的人很少;是一個公共管理部門，但學公共管理的人很少;推行信息學，但學信息化的人才很少;進行宣傳、輿論監督，學文藝宣傳的人也很少。因此，首先要引進高素質的人才;其次，要有針對性地加強現有人員的培訓;第三，建立有效競爭激勵機制，提高工作人員的積極性;第四，建立正確的績效考核機制，明確工作人員的職責，對出現的區域性質量事故和重大造假案件應實行責任追究; 第五，建立行之有效的防治腐敗機制。

3.質量技術監督部門建立合理的財政管理體制。應取消質量技術監督部門部分現行的收費項目 (主要為生產許可證審查費、產品質量監督檢驗費等等)，全部由財政提供，加大財政對質量監管的投入，特別是基層人員的辦公經費，確保質量技術監督部門特別是基層部門的財政保證，防止出現設定罰沒指標、亂收費、亂罰款等現象。

4.完善產品質量監管的法制。(1)加大執法力度。現行法律、行政法規對制售假冒偽劣產品的違法行為的處罰力度明顯偏低，所以要對現行法律進行修改和完善，對違法者的處罰應設定最低限，增加企業違法經營的成本;加大新聞媒體曝光的力度，形成規范化的制度，定期或不定期的在報紙、電臺、電視、網絡上公告，并加大對制假售假者追究刑事責任的力度。(2)明確企業和產品的質量進出市場機制。對違法生產的企業要明確退出市場機制，如生產銷售假冒產品，生產危害人民生命和財產安全的劣質產品，持續生產不合格產品的企業，應由質量技術監督部門強令企業退出市場。對產品來說，要嚴把市場入口。具體而言，應包含以下幾方面的規定:產品質量要符合要求，低劣產品不能進入市場之中;產品的效用要符合社會利益，那些有害于人民身心健康的產品不能進入市場;產品的包裝及其他方面都要符合要求，不能有損于消費者的利益;產品要名副其實，任何假冒產品都不能進入市場:產品的計量要符合要求，否則不能進入市場;要盡快實施產品回收和召回制度。(3)破除地方保護主義。清除地方保護主義，首先要統一思想，提高認識;另外，還要與精神文明建設相結合，把反腐敗機制引入到“打假”斗爭中來，建立一整套行之有效的工作程序。加快適宜市場經濟的經濟管理體制的改革，徹底弱化地方政府作為經濟利益主體的這個根基，對企業進行間接管理調節的轉變。

5.形成打假的長效機制。建立打假長效機制的核心是明確執法責任制，要細化、明確每一名執法人員的職責，使其做到“守土有責”。將打假工作制度化和日常化，避免由行政首長的命令推動打假工作的開展，盡量減少易造成反彈的階段性、運動性打假工作。要建立突發事件處理預案，防止出現處理突發事件不當而造成事態惡化。加強對城鄉結合部和農村地區的監管力度，同時要引導消費，盡快建立產品質量的預警機制，及時向社會預警有趨勢發生重大質量問題的隱患。加強質監執法人員的法制思想的教育和法律知識的培訓，提高質監執法人員的法律意識;加強同公、檢、法、司及工商、金融等部門的廣泛配合，擴大取證的范圍，增強證據的嚴密性和效力;加大對執法行為的監督，強化考核機制，促進執法水平的提高。

(四)規范引導社會組織和個人

1.引導非政府組織的發展，加強對非政府組織的管理。政府失靈的一個重要原因是政府管了不應該管和管不了的事情。而非政府組織是彌補政府失靈的一劑良方，在產品質量領域，德國的商檢基金會那樣的組織正是中國所缺少的。企業的自發打假、產品質量的市場監督、產品質量的仲裁、產品質量的糾紛解決都可以由非政府組織來完成，質量技術監督部門只負責對這些組織進行規范和管理。

2.加強道德建設。維持和優化市場交易秩序最基本的道德準則就是“利人利己”。市場道德與不道德的分界線就是市場主體是 “利人利己”還是“損人利己”。 “損人利己”是對市場道德準則的破壞，如，摻雜使假、假冒偽劣等會使市場競爭演化成相互掠奪的市場混戰。我們建設市場秩序，維護市場道德，要盡量通過道德規則的約束，調節人們在市場上生意、金錢和競爭的關系。因為只有全社會人人都遵守“利人利己”的道德準則，從而才有可能給市場體系及其秩序的形成和維持以相應的動力。

四、結束語

本文在問題分析和制定對策過程中，緊密結合工作實際，從質量技術監督部門對產品質量監管的現實出發，分析了現行質量監管過程中存在的突出問題，并在提高質量技術監督部門對產品質量監管的有效性方面提出了一些具體的對策，具有一定的現實意義。

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