中國發展低碳經濟的思考

摘要: 低碳經濟已經成為全球發展的大潮流，今年地方兩會密集關注，各地低碳經濟博弈上演。中國各地在發展低碳經濟時要科學認識，避免急功近利的做法，不能盲目攀比，警惕造成重復建設，應自主掌握核心技術，防止陷入低碳產業鏈條末端。從國家層面應該盡快制定發展低碳經濟的中長期規劃，相關指標可以作為預期性、引導型指標寫入“十二五”規劃綱要當中;在當前的發展階段，應將節能減排作為發展低碳經濟的主要抓手，以開發節能減排核心技術為突破口;同時應加強對低碳經濟的科學研究，為發展低碳經濟提供科學認識依據和決策參考。

關鍵詞: 低碳經濟;低碳產業;節能減排

中圖分類號:F120.4文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)27-0005-03

所謂“低碳經濟”，是以低排放、低消耗、低污染為特征的經濟發展模式，是從傳統高能耗、高物耗、高排放的發展模式轉向可持續發展模式的橋梁。其核心在于提高能源效率，改善能源結構，優化經濟結構，推動社會轉型;其本質在于要求低碳技術創新和經濟社會發展的激勵制度的創新，推動世界走向低碳社會。

在氣候變化、資源短缺及金融危機等多重背景下，低碳經濟已經成為全球發展的大潮流。中國也早在2007年11月亞太經合組織(APEC)領導人峰會上明確提出了要大力發展低碳經濟，金融危機以來中國發展低碳經濟的步伐更是明顯加快:2009年9月，胡錦濤總書記在聯合國氣候變化峰會上的講話明確提出，中國要大力發展綠色經濟，積極發展低碳經濟;2009年11月，國務院常務會議決定，到2020年中國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%，作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃，這一具有挑戰性的目標，表明中國走“低碳”發展道路的決心和信心。目前，發改委正在研究制定一個發展低碳經濟的指導意見，并考慮在一些特定的行業和地區開展小范圍的碳交易試點，下一步發改委將把這個目標落實在地方與行業的發展規劃中，并準備試行建立碳排放強度考核制度。這既是國際大背景使然，更是中國在后危機時代實現經濟轉型和可持續發展的客觀要求。

在國家大力倡導下，各省市自治區積極響應，紛紛將發展低碳經濟列入納入發展規劃或議事日程。在不久前召開的地方兩會上，低碳經濟成為了關注的焦點，各地針對低碳的博弈也開始在全國范圍內上演。

一、中國發展低碳經濟現狀:地方兩會密集關注，各地低碳經濟博弈上演

近期，各省市自治區地方兩會相繼召開，如何加快轉變經濟增長方式是討論的重要內容，由此低碳經濟成為了關注的焦點。各地政府在兩會中都提出要大力發展低碳經濟，代表委員們也在積極為推行低碳經濟建言獻策。在地方兩會中對低碳經濟的討論中，不少地方已經將“碳匯”、“碳交易”、“碳效”等作為地方發展低碳經濟的要點。與此同時，在地方兩會前后，一些地區已經推出了發展規劃和行動措施，一場低碳經濟博弈開始在全國范圍內上演。

在浙江，代表委員們提出要結合浙江省“十二五”規劃盡早制定浙江中長期低碳經濟發展規劃和低碳強省發展路線圖，確立今后各發展階段推進低碳發展的目標、途徑和工作重點，明確一系列重點支持的優先領域和重點項目，為低碳發展提供戰略導向。

江蘇的代表委員們提出，要建立江蘇省碳交易制度和發展碳金融，并建議由省委、省政府掛帥，成立低碳經濟研究機構，開發低碳交易機制研究，以建立市場機制為目標，盡快完成江蘇省的碳交易制度建設。同時，通過地方性法律法規，將“碳排放權”構建成一種抽象的、可分割的、可交易的法律權利。

參加海南省兩會的代表委員們建議，依據海南省多年來建設生態省的寶貴經驗和建設國際旅游島的總體規劃，按照低碳經濟和低碳社會的基本要求，結合海南具體情況盡快制定出臺《海南省低碳城市發展規劃綱要》;正式啟動向國務院申報“海南省低碳城市發展項目”，爭取入選國家首批省級試點城市，并得到政策資金等各方面支持;盡快成立“海南低碳科學技術研究院”，吸引國內外著名專家學者前來海南從事研究工作，以此推動海南省能源技術的進步和清潔能源、可再生能源的廣泛使用。

北京的政府工作報告也首次提出:北京要發展低碳經濟，實施污染物總量控制，開展排污權交易改革試點。此前，1月5日北京市發布了《北京市加快太陽能開發利用促進產業發展指導意見》，這也是第一份以北京市政府名義頒布的促進新能源發展的綜合政策。1月26日，北京正式成立了碳匯辦公室，由林業局、園林局等機構共同組成，同時啟動了八達嶺長城等幾個“碳匯林”建設項目。

在河南省第十一屆人大三次會議上，該省政府工作報告首次提出“大力發展循環經濟、綠色經濟和低碳經濟，加快資源節約型、環境友好型社會建設”。

從地方兩會對低碳經濟的熱議可以看出，總體上發展低碳經濟已經從國家層面向地方區域層面推進，成為了各地的共識，并且開始從認識層面向規劃、具體行動推進。這表明今后各地將逐步推進低碳經濟的落實，地區之間、城市之間、行業之間的低碳博弈也會開始上演。

二、中國各地博弈低碳經濟需注意三大問題

目前各地紛紛表示要大力發展低碳經濟，有的地方更是已進入實質行動階段，這種熱情值得肯定，但是在具體實踐中需要做到全國一盤棋，各地不得一哄而上，且需要高度注意三大問題。

1.低碳經濟概念尚不統一，要科學認識，應避免急功近利的做法

低碳經濟概念最早由英國于2003年提出，此后世界各國對低碳經濟的認識和理解逐漸加深，但是對具體應該怎樣推動低碳經濟發展并沒有形成統一的意見，也沒有普適性的成功先例，各國依然在探索當中。

雖然相對而言歐美等發達國家在低碳經濟方面的經驗較多，發展水平較高，但還遠不能稱得上成熟。作為后來者，中國發展低碳經濟沒有規律可循，也沒有他國成功的經驗可資借鑒，發展前景仍面臨諸多不確定性。

另外，發展低碳經濟不是一個短期內就能實現的目標，而需要長期的努力和科學的部署。從戰略布局來看，真正實現低碳發展，以低碳發展作為經濟增長模式，至少需要三四十年。目前，世界上還沒有一個以低碳經濟作為發展方式并實現經濟持續增長的國家。即便是最早提出低碳經濟概念的英國，其目標也是在2050年才能建成低碳經濟社會。

因此，各地必須充分認識低碳經濟發展的艱巨性、長期性，須長遠規劃，精心布局，謹慎行動，防止出現“新瓶裝舊酒”、“貼標簽”等急功近利的做法。具體實踐中，應該從小處入手，選擇合適的地區和行業進行試點，為長遠的大規模發展積累經驗，提供參考。值得特別提出的是，各地為發展低碳經濟而淘汰落后產能時不能操之過急，應該分區域、分行業、分企業穩步推進，否則可能會造成產業斷層，進而引發大規模失業。

2.低碳發展不能盲目攀比，警惕造成重復建設的老問題

隨著低碳經濟逐漸成為發展的潮流，加之國家層面的大力倡導和支持，各地對發展低碳經濟的積極性也日漸高漲，許多城市顯示出低碳發展的愿望和決心，探索的步伐越邁越大。目前，全國已有上海、貴陽、杭州、保定、德州、無錫、珠海、南昌、廈門等多個城市提出了建設低碳城市的構想，還有一些城市正在加入打造低碳城市名片的行列。

這是各個城市謀劃未來發展的雄心使然，但其中也不乏相互攀比的意味。針對這一現象，各地必須保持高度警惕，一旦全國各地一哄而上，蜂擁上馬低碳項目，容易造成重復建設和產能過剩的老問題。中國在這方面有著深刻的教訓。比如，在政策和市場的“雙面看好”下，鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅和風電設備等產業重復建設現象非常嚴重，以至出現爆發性增長，產能嚴重過剩。這種“一窩蜂”地發展不但浪費資源，也勢必影響整個產業的有序發展。

鑒于此，各地在低碳經濟博弈中需要吸取之前的教訓，不能盲目“趕時髦”，要按照國家的統一部署，依據本地區的技術水平、產業基礎、發展定位等實際情況來確立相應的低碳發展方向，以防止資源過于集中在某一領域，最終造成整個國家范圍內的資源浪費和產能過剩。

3.自主掌握核心技術是關鍵，防止陷入低碳產業鏈條末端

由于核心技術和規則制定權的缺失，中國產業發展水平長期處于世界產業鏈條末端，導致中國經濟發展對資源消耗大，產品附加值低，是中國經濟的一大結構性弊端。例如，由于沒有核心技術，國內的太陽能企業只能在下游的電池片、電池組件等環節進行生產，低技術門檻造成大量企業涌入，導致行業競爭的加劇引起上游到下游的產能過剩，從而引發賣方市場向買方市場轉軌。

低碳核心技術是推動低碳經濟發展的根本動力和制定低碳規則及標準的基礎，如果在發展低碳經濟中仍然不迎頭趕上，那么就會重復從國外進口關鍵技術和設備的老路，在未來低碳發展中仍處于產業鏈的末端。因此，中國發展低碳經濟必須狠抓核心低碳技術，而且必須是自主創新的核心技術。

盡管低碳技術的開發需要的研發投入高，對科技人員和設備的要求也更加嚴格，且需要較長時間才能將科研成果轉化為經濟成就，但是各地不能對低碳技術研發存在畏難和怠慢情緒，必須集中優勢力量攻關。

三、中國發展低碳經濟的建議

發展低碳經濟，是中國應對氣候變化、轉變增長方式的必然選擇，是資源節約型和環境友好型社會、生態文明建設的重要內容。針對中國發展低碳經濟的現狀和可能出現的問題，提出以下建議:

1.國家層面上，中國應該盡快制定發展低碳經濟的中長期規劃，相關指標可以作為預期性、引導型指標寫入“十二五”規劃綱要當中。在制定國家中長期低碳經濟發展規劃和路線圖，首先，明確各個發展階段目標、途徑以及重點支持領域及分布區域。國家對地方發展低碳經濟應加強協調、統籌和規劃，避免一哄而上，重復建設。以英國為例，其主要城市在發展低碳經濟方面就體現了全國統籌、突出重點、準確定位、明確分工的特征。機器人領域:伯明翰、愛丁堡、埃塞克斯、倫敦、曼徹斯特和普利茅斯;納米技術:布里斯托、劍橋、杜倫、倫敦、紐卡斯爾和牛津;生物技術:鄧迪和約克;控制技術:雷丁;營養和保健食品研究等;其次，建立和完善低碳財稅政策體系。低碳財稅政策體系應包括兩大組成部分:一是對市場主體的節能減排行為起激勵作用的財政支出政策體系，主要包括國債投入、財政補助、貸款貼息以及政府采購等政策措施;二是對市場主體的耗能排放行為起約束作用的稅收政策體系，主要是指與能源消費有關的各種稅、費征收措施，如，碳稅、能源稅、電稅等;最后，健全相關配套機制，按照輕重緩急，逐步建立和完善能效標準及審計制度、低碳中介服務機制、碳排放交易市場機制、自愿減排協議制度等，以充分發揮低碳政策的效力。

2.在當前的發展階段，應將節能減排作為發展低碳經濟的主要抓手，以開發節能減排核心技術為突破口。當前中國正處于后工業化的關鍵階段，能源資源消耗將繼續增加，環境承載壓力不斷加大高碳產業不可能在短時期內就實現向低碳轉化，因此節能減排仍有巨大潛力和廣闊空間，相關技術有著廣闊的市場前景。國家在大力推行節能減排的同時，各地應該切切實實將相關工作落到實處，積極穩妥地推進高能耗、高排放和高污染行業的低碳化。

3.加強對低碳經濟的科學研究，為發展低碳經濟提供科學認識依據和決策參考。目前，中國對低碳經濟的研究還處于初級階段，碳交易、碳金融等對發展低碳經濟密切相關的學科了解不深，具體實踐更是少之又少，在相關業務開展方面喪失了話語權、定價權和規則制定權。因此，我們應該大力加強對低碳經濟方面的研究，密切跟蹤國際上發展低碳經濟的最新動向，適時地為中國發展低碳經濟提供智力支持和政策建議。

發展低碳經濟必須全國一盤棋，有計劃、按步驟、分階段實施，各地不能一哄而上，盲目發展，應科學認識、統籌規劃，長遠布局，協調行動。

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Thoughts on Low Carbon Economy Development in China

LU De-hu1，HUANG Zhe2

(1.Minxi Vocational Technical College， Longyan 364021，China;

2.Zhongnan University of Economics and Law Xinhua School of Finance and Insurance，Wuhan 430073，China)

Abstract: Low-carbon economy has become a major global development trend. At this moment， many provinces and regions have expressed their interest and enthusiasm toward low carbon economy development. Since the complexity of low carbon economy and the diversity of models， related guidelines and planning should be rolled out at national and local government levels， so as to guide the macro policy and regulate the content， model， direction of development and assessment indicator system of low carbon economy.In the current stage， energy-saving and emission-reduction should be our country’s priority task with focus on core low carbon technologies development. What’s more， scientific research for the development of low-carbon economy should be strengthened which provides related basis for scientific understanding and decision-making.

Key words: low-carbon economy; low-carbon industry; energy-saving and emission reduction

[責任編輯 劉嬌嬌]