南疆的穩(wěn)定與發(fā)展探析

摘要:社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展是新疆各族人民和政府普遍關(guān)注的一個(gè)重要現(xiàn)實(shí)問題和理論問題，南疆的穩(wěn)定和發(fā)展不僅關(guān)系著新疆的穩(wěn)定和發(fā)展，也會(huì)影響到國家的穩(wěn)定和發(fā)展。淺析了南疆穩(wěn)定和發(fā)展的重要性以及影響南疆穩(wěn)定和發(fā)展的一些因素，并提出了一些解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞:南疆;穩(wěn)定;發(fā)展;對(duì)策

中圖分類號(hào):F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)31-0167-07

一、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的理解

社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展是新疆各族人民普遍關(guān)注的一個(gè)重要理論問題和現(xiàn)實(shí)問題，是新疆政府極力維護(hù)和追求的目標(biāo)。新疆地處亞歐腹地，自古以來就是多元文化匯集之地，多種文化相互撞擊、相互融合，各種社會(huì)思潮、思想觀念和價(jià)值取向紛至沓來。境內(nèi)外民族分裂勢力相互勾結(jié)，在新疆進(jìn)行非法宗教活動(dòng)和民族分裂活動(dòng)，嚴(yán)重威脅著新疆的穩(wěn)定。2009年發(fā)生在烏魯木齊的“7·5”事件，再一次證明社會(huì)穩(wěn)定是新疆各族人民的福祉，分裂動(dòng)亂是禍。社會(huì)穩(wěn)定與否也直接關(guān)系著經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展，人民能否過上幸福安康的生活。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)和基石，沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定也很難實(shí)現(xiàn)。

(一) 社會(huì)穩(wěn)定

1.社會(huì)穩(wěn)定的特征。所謂社會(huì)穩(wěn)定不是指整個(gè)社會(huì)固定不動(dòng)、靜止不變，而是指組成社會(huì)的絕大多數(shù)成員能夠遵守共同的社會(huì)規(guī)范，維持現(xiàn)行的社會(huì)秩序，形成某種趨于一致的社會(huì)凝聚力，從而保障社會(huì)整體協(xié)調(diào)一致地向前發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的動(dòng)態(tài)平衡。一般說來，社會(huì)穩(wěn)定通常具有以下幾個(gè)特征:

第一，社會(huì)穩(wěn)定的整體性。社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，也是一個(gè)有機(jī)的整體，因此，社會(huì)穩(wěn)定不是指單個(gè)個(gè)體的穩(wěn)定，或某個(gè)局部的穩(wěn)定，而是指整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和動(dòng)態(tài)平衡。社會(huì)穩(wěn)定可以指社會(huì)的各組成部分，如政治、經(jīng)濟(jì)、文化及其各自的發(fā)展?fàn)顩r保持整體上的穩(wěn)定，從而達(dá)到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。它也可以指社會(huì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)之間的變化和發(fā)展保持協(xié)調(diào)一致、此消彼長、相互制約、相互促進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)的整體穩(wěn)定。在實(shí)際生活中，社會(huì)穩(wěn)定主要是指建立在經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及社會(huì)生活協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)上的整體的穩(wěn)定。

第二，社會(huì)穩(wěn)定的相對(duì)性。任何社會(huì)都不可能是靜止不動(dòng)的，所謂社會(huì)穩(wěn)定表現(xiàn)為一個(gè)相對(duì)的過程。從哲學(xué)上講，社會(huì)穩(wěn)定的相對(duì)性指社會(huì)穩(wěn)定是具體的、暫時(shí)的、有條件的，而社會(huì)的不穩(wěn)定則是無條件的、永恒的和絕對(duì)的。社會(huì)的不穩(wěn)定通常表現(xiàn)為三種情況，一是社會(huì)處于“穩(wěn)定”的變化、發(fā)展之中。這是最常見、最普通的不穩(wěn)定，它是社會(huì)發(fā)展的常態(tài)，表現(xiàn)為社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)的前進(jìn)。二是社會(huì)的變革和革命。新的革命階級(jí)組織起來，推翻舊的階級(jí)統(tǒng)治，實(shí)行新的專政，它表現(xiàn)為社會(huì)形態(tài)的更替，如奴隸暴動(dòng)、農(nóng)民起義、資產(chǎn)階級(jí)革命、無產(chǎn)階級(jí)革命等等。三是指社會(huì)的失控和動(dòng)亂。如出現(xiàn)嚴(yán)重的政治風(fēng)波、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、金融風(fēng)暴、國家之間的戰(zhàn)爭、大規(guī)模的民族沖突等，從而導(dǎo)致社會(huì)處于急劇動(dòng)蕩之中。這種不穩(wěn)定的社會(huì)將給人們和生活帶來嚴(yán)重的危害，不利于社會(huì)的發(fā)展。社會(huì)穩(wěn)定的相對(duì)性主要相對(duì)于兩點(diǎn)。一是相對(duì)于個(gè)別性而言。社會(huì)總體上穩(wěn)定并不排斥局部的變動(dòng)和不穩(wěn)定，也并不排斥某一歷史時(shí)期、某個(gè)歷史階段社會(huì)的不穩(wěn)定。二是相對(duì)于政治穩(wěn)定、政權(quán)穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)、文化、生活等領(lǐng)域內(nèi)的穩(wěn)定而言。一個(gè)國家的社會(huì)穩(wěn)定并不等于經(jīng)濟(jì)、政治、思想的固定不變，它應(yīng)當(dāng)允許上述諸要素存在著變化和差異。

第三，社會(huì)穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)性。如前所述，社會(huì)穩(wěn)定并不是指社會(huì)的靜止不動(dòng)、一成不變，而是指變化中的穩(wěn)定、發(fā)展中的穩(wěn)定，因而表現(xiàn)為一個(gè)動(dòng)態(tài)性過程。馬克思曾經(jīng)指出:“世界不是一成不變的事物的集合體，而是過程的結(jié)合體，其中各個(gè)似乎穩(wěn)定的事物以及它存在于我們頭腦中的思想、映像即概念，都處在生成和死亡的不斷變化中。”這表明，固定不變、絕對(duì)靜止的社會(huì)穩(wěn)定狀態(tài)永遠(yuǎn)不會(huì)存在。對(duì)此，鄧小平同志有過精辟的論述，他說:“強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定是對(duì)的，但強(qiáng)調(diào)過分就可能喪失時(shí)機(jī)。‘穩(wěn)’這個(gè)字是需要的，但并不能解決一切問題。”鄧小平還說:“穩(wěn)定和協(xié)調(diào)也是相對(duì)的，不是絕對(duì)的”，是動(dòng)態(tài)的而不是固態(tài)的，“發(fā)展才是硬道理”，發(fā)展才是保持社會(huì)穩(wěn)定的唯一有效辦法。鄧小平同志的這些精辟論述直接地表明了社會(huì)穩(wěn)定具有動(dòng)態(tài)性特征。

第四，社會(huì)穩(wěn)定的時(shí)代性。我們說社會(huì)穩(wěn)定具有整體性、動(dòng)態(tài)性和相對(duì)性，這是從社會(huì)歷史發(fā)展的一般規(guī)律和一般趨勢這個(gè)角度來說的。其實(shí)，社會(huì)是一個(gè)具有歷史性、特殊性的社會(huì)，不同的時(shí)代、不同的社會(huì)以及不同的社會(huì)發(fā)展階段，社會(huì)所面對(duì)的主題、矛盾和問題是不一樣的，因而社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)容、性質(zhì)和表現(xiàn)方式也就必然會(huì)呈現(xiàn)出各自的特征，從而使得社會(huì)穩(wěn)定呈現(xiàn)出時(shí)代性特征。社會(huì)穩(wěn)定的時(shí)代性特征，要求我們必須緊跟時(shí)代步伐，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢，準(zhǔn)確把握時(shí)代脈搏，采取不同對(duì)策，不斷促進(jìn)社會(huì)的良性發(fā)展和良性穩(wěn)定狀態(tài)。

2.社會(huì)穩(wěn)定的類型。根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定在社會(huì)歷史發(fā)展進(jìn)程中的總體特征和作用的不同，將社會(huì)穩(wěn)定劃分為停滯型社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展型社會(huì)穩(wěn)定和變革型社會(huì)穩(wěn)定三種:

第一，停滯型社會(huì)穩(wěn)定，主要相對(duì)于它所賴以生存的農(nóng)業(yè)社會(huì)而言。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)以自給自足的自然經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，科學(xué)技術(shù)十分落后，人們只能依靠傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行勞作，下一代人重復(fù)著上一代人的勞動(dòng)工具、勞動(dòng)手段和勞動(dòng)方式，因而也就沿襲著上一代人的勞動(dòng)成果，社會(huì)生產(chǎn)力水平低下。與這種緩慢發(fā)展的生產(chǎn)力相適應(yīng)，人的活動(dòng)范圍、活動(dòng)能力極其有限，人和人所結(jié)成的生產(chǎn)關(guān)系比較穩(wěn)固，社會(huì)分工簡單，社會(huì)結(jié)構(gòu)及其組成部分十分穩(wěn)定，社會(huì)發(fā)展進(jìn)程緩慢，整個(gè)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)“超穩(wěn)態(tài)特征”。隨著社會(huì)不斷向前發(fā)展，科學(xué)技術(shù)廣泛使用，人類征服自然的能力空前增強(qiáng)，生產(chǎn)力迅速提高，產(chǎn)品極大豐富，社會(huì)由農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)社會(huì)，相應(yīng)地，社會(huì)穩(wěn)定的類型也就由原來的停滯型轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展型。

第二，發(fā)展型社會(huì)穩(wěn)定，是與工業(yè)社會(huì)自身的狀況相一致的。工業(yè)社會(huì)是一個(gè)以機(jī)器大生產(chǎn)為標(biāo)志、以科學(xué)技術(shù)的廣泛使用為中介、以生產(chǎn)力的極大解放為目的的社會(huì)。在工業(yè)社會(huì)中，伴隨著生產(chǎn)力的飛速發(fā)展，內(nèi)在地要求生產(chǎn)關(guān)系乃至經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑也必須不斷調(diào)整其內(nèi)容和形式，以適應(yīng)不斷發(fā)展的生產(chǎn)力要求，而生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的調(diào)整又反過來刺激生產(chǎn)力的發(fā)展，引起了社會(huì)由原來超穩(wěn)定狀態(tài)向變化發(fā)展型的穩(wěn)定狀態(tài)過渡。但是，和停滯型社會(huì)穩(wěn)定不同，發(fā)展型的社會(huì)穩(wěn)定表現(xiàn)為社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)各組成部分處于變化、發(fā)展之中，人與人之間的聯(lián)系加強(qiáng)，社會(huì)的分工合作進(jìn)一步緊密，個(gè)人在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定中的主體作用越來越凸顯出來。所以，發(fā)展型社會(huì)穩(wěn)定就表現(xiàn)為在追求個(gè)性自由、個(gè)性發(fā)展的基礎(chǔ)上的社會(huì)穩(wěn)定。

第三，當(dāng)今社會(huì)，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢日益加強(qiáng)，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)力呈幾何級(jí)數(shù)增長，社會(huì)分工越來越精細(xì)化，社會(huì)變革速度加快，令人目不暇接。在這樣的社會(huì)里，人們思想極其活躍，人們的活動(dòng)范圍、活動(dòng)能力及活動(dòng)空間空前增大，個(gè)人和社會(huì)的流動(dòng)性、個(gè)人和社會(huì)的變化性、個(gè)人與個(gè)人之間的主體性大大增強(qiáng)。所以，這種社會(huì)穩(wěn)定具有區(qū)別于以往一切社會(huì)形態(tài)的穩(wěn)定特征和穩(wěn)定性質(zhì)，社會(huì)穩(wěn)定處于變動(dòng)而不是凝固之中。因此，這樣的社會(huì)穩(wěn)定特性就叫做變革型社會(huì)穩(wěn)定。

3.社會(huì)穩(wěn)定的標(biāo)志。穩(wěn)定可以劃分不同層次和方面，但就本質(zhì)而言，社會(huì)穩(wěn)定應(yīng)包括政治穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

第一，政治穩(wěn)定。穩(wěn)定主要是一個(gè)政治范疇。因而，穩(wěn)定首先指政治穩(wěn)定。政治穩(wěn)定包含三個(gè)方面的含義:一是國家政權(quán)和國家制度的穩(wěn)定;二是黨和國家政治生活的穩(wěn)定;三是黨的路線、方針、政策的穩(wěn)定。

第二，社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾安居樂業(yè)的良好社會(huì)環(huán)境。主要是指人民群眾安居樂業(yè)，思想穩(wěn)定，社會(huì)治安秩序較好。社會(huì)穩(wěn)定與改革發(fā)展、與人民群眾的關(guān)系最為直接，社會(huì)動(dòng)蕩不安，人民群眾不能安居樂業(yè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就難以搞上去，社會(huì)就難以保持穩(wěn)定。

第三，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定主要是指中國國民經(jīng)濟(jì)能持續(xù)、快速、健康發(fā)展。也就是說結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，在協(xié)調(diào)和效益良好的情況下有較高的速度。發(fā)展是基礎(chǔ)，是根本，“發(fā)展才是硬道理”。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)才能有生機(jī)和活力。要保持社會(huì)的長治久安，除了采取各種措施來有效地控制社會(huì)外，最大限度地發(fā)展生產(chǎn)力是其最根本的手段和途徑。

如今，中國正在進(jìn)行改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，這是解決中國一切問題的根本和希望之所在。但是，要改革、要開放、要進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，就必須有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和社會(huì)秩序，以降低社會(huì)發(fā)展成本、減少改革代價(jià)。但是這種穩(wěn)定并不是那種單純的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的停滯型的社會(huì)穩(wěn)定，也不僅僅只是工業(yè)社會(huì)的那種發(fā)展型社會(huì)穩(wěn)定，而主要是一種充分發(fā)揮人的主體能動(dòng)性，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的變革型社會(huì)穩(wěn)定。我們只有充分認(rèn)識(shí)社會(huì)穩(wěn)定的這種特征，才能夠準(zhǔn)確把握社會(huì)發(fā)展特質(zhì)，制定出相應(yīng)的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。

(二)發(fā)展

1.從哲學(xué)層面界定發(fā)展。哲學(xué)層面的發(fā)展是指一切事物都是運(yùn)動(dòng)的，運(yùn)動(dòng)是絕對(duì)的，靜止是相對(duì)的。發(fā)展就是事物的一種運(yùn)動(dòng)狀態(tài)，但它又不是一般的事物運(yùn)動(dòng)，而是向前的、向上的、推陳出新的、發(fā)生質(zhì)的變化的、保持一定速度的運(yùn)動(dòng)，也就是說，發(fā)展是特指事物由小到大、由低級(jí)向高級(jí)、由舊質(zhì)到新質(zhì)、由落后到先進(jìn)的變化過程。在馬克思主義看來發(fā)展的實(shí)質(zhì)是指新生事物戰(zhàn)勝落后事物即新陳代謝的過程，在社會(huì)領(lǐng)域主要指社會(huì)的進(jìn)步。這一進(jìn)步是通過社會(huì)形態(tài)的量變質(zhì)變過程實(shí)現(xiàn)的。發(fā)展就是在低級(jí)運(yùn)動(dòng)形式中分化出高級(jí)運(yùn)動(dòng) 形式的上升性運(yùn)動(dòng)。在一定條件下，高級(jí)運(yùn)動(dòng)形式轉(zhuǎn)化為低級(jí)運(yùn)動(dòng)形式。客觀世界的辯證運(yùn)動(dòng)是運(yùn)動(dòng)形式的多樣性與總體方向的上升性的統(tǒng)一。承認(rèn)世界發(fā)展的基本方向是前進(jìn)的、上升的，就必然承認(rèn)新陳代謝是宇宙中普遍的、永遠(yuǎn)不可抵抗的規(guī)律。自然、社會(huì)和人類發(fā)展的總的方向和基本趨勢是新事物的產(chǎn)生和舊事物的滅亡，是以上升性運(yùn)動(dòng)的總體特征的。

2.從社會(huì)層面看發(fā)展，也即社會(huì)發(fā)展。馬克思主義歷史觀講社會(huì)發(fā)展，主要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn):一是強(qiáng)調(diào)歷史決定論。即強(qiáng)調(diào)社會(huì)發(fā)展中起決定作用的是物質(zhì)的東西、經(jīng)濟(jì)的東西，也就是物質(zhì)的存在、物質(zhì)的生產(chǎn)方式，歸根結(jié)底是物質(zhì)生產(chǎn)力。生產(chǎn)力是社會(huì)發(fā)展的最終決定力量，決定著社會(huì)面貌的變化，社會(huì)結(jié)構(gòu)的更新，社會(huì)文明的進(jìn)步。二是強(qiáng)調(diào)歷史辯證法。社會(huì)發(fā)展是辯證的發(fā)展、矛盾的發(fā)展，舊的社會(huì)矛盾解決，新的社會(huì)矛盾產(chǎn)生，社會(huì)發(fā)展就是不斷解決矛盾的過程。社會(huì)發(fā)展又是全面的、系統(tǒng)的發(fā)展。社會(huì)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)的過程，是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，需要協(xié)調(diào)地、統(tǒng)籌地處理好發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)、政治、文化等諸要素全面發(fā)展。

馬克思恩格斯把人類社會(huì)的發(fā)展看做是自然史的過程，從而創(chuàng)立了真正科學(xué)的發(fā)展觀。在《資本論》中，馬克思通過對(duì)資本主義社會(huì)產(chǎn)生、發(fā)展的過程的考察，科學(xué)地論證了經(jīng)濟(jì)的社會(huì)形態(tài)的發(fā)展是一種自然史的過程。

中國的發(fā)展是一種全面的綜合性的發(fā)展。在20世紀(jì)后期，人類在發(fā)展實(shí)踐和發(fā)展觀上的重大進(jìn)步，就是揚(yáng)棄了單一的經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式，而開始進(jìn)入了尋求綜合全面發(fā)展的新時(shí)期。與人類社會(huì)發(fā)展的這一主導(dǎo)性潮流相適應(yīng)，在黨的十四屆六中全會(huì)決議中，我們黨明確提出了“社會(huì)主義社會(huì)是全面發(fā)展、全面進(jìn)步的社會(huì)”的科學(xué)論斷。這就告訴我們:社會(huì)主義社會(huì)應(yīng)當(dāng)是全面發(fā)展的社會(huì)。社會(huì)主義社會(huì)的辯證發(fā)展過程，從根本意義說，也就是經(jīng)濟(jì)、政治、思想、文化、生態(tài)等諸種因素相互協(xié)調(diào)、全面進(jìn)步的過程。如果背離了社會(huì)發(fā)展的整體性、綜合性原則，中國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是不可能成功的。

人類社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律決定了發(fā)展是永恒的法則，人類社會(huì)的演進(jìn)過程證明發(fā)展是永恒法則。跨入新世紀(jì)，一切有理性的人都會(huì)歷史的客觀實(shí)際，承認(rèn)時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步。因而發(fā)展理論成為人們注目的焦點(diǎn)，把握時(shí)代變遷和社會(huì)發(fā)展、進(jìn)步最好的方法是歷史唯物主義，因?yàn)樗钦f明人類社會(huì)歷史的唯物主義哲學(xué)，它注意的中心不是歷史本身怎樣運(yùn)動(dòng)，而是人們對(duì)自身認(rèn)識(shí)能力的理性批判，它關(guān)注社會(huì)發(fā)展與人的發(fā)展的結(jié)合，這符合人類的認(rèn)識(shí)規(guī)律。

人類社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律決定發(fā)展貫穿人類社會(huì)始終。發(fā)展促進(jìn)了人類社會(huì)形態(tài)由低級(jí)階段向高級(jí)階段演進(jìn)。馬克思曾以對(duì)生產(chǎn)資料的占有關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)劃分并描述了社會(huì)形態(tài)的發(fā)展過程。“大體說來，亞細(xì)亞，古代的、封建的和現(xiàn)代資產(chǎn)階級(jí)的生產(chǎn)方式可以看做是經(jīng)濟(jì)的社會(huì)形態(tài)演進(jìn)的幾個(gè)時(shí)代。”(《馬克思恩格斯選集》第2卷，人民出版社，1995年版，33頁)

綜觀人類社會(huì)演進(jìn)歷程，總的來說發(fā)展是永恒的，人類社會(huì)每前進(jìn)一步，社會(huì)形態(tài)每更替一次，都從根本上改善了物質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系，提高了生產(chǎn)力水平，使腦體勞動(dòng)差別朝不斷縮小的方向發(fā)展，也都使人的發(fā)展前進(jìn)一步。人類社會(huì)發(fā)展不斷向更民主、更自由、公正的方向發(fā)展。

二、影響南疆社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的因素

南疆地區(qū)是我區(qū)少數(shù)民族人口比較集中的地區(qū)，也是我區(qū)發(fā)展相對(duì)落后的區(qū)域。由于自然和歷史等原因，今天，中國東部地區(qū)發(fā)展起來了，可是西部還十分落后。在新疆北部發(fā)展的比較快，南部發(fā)展比較慢。如果說在中國東西部之間發(fā)展的差距越拉越大，那么在新疆則是南北差距越來越大。如果這種差距長期得不到很好解決，就會(huì)造成南疆地區(qū)少數(shù)民族的心理失衡，對(duì)民族關(guān)系產(chǎn)生不利影響，還有可能引發(fā)一些不穩(wěn)定的因素。南疆是我區(qū)維吾爾族最為集中的區(qū)域，維吾爾人口占南疆人口的80%，除此之外，還生活蒙古、哈薩克、藏、塔吉克、柯爾克孜、烏茲別克等民族。經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展水平相對(duì)比較落后，主要存在著以下影響社會(huì)穩(wěn)定的因素:

1.思想、觀念落后。由于社會(huì)歷史的原因和自然地理環(huán)境的影響，南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，社會(huì)相對(duì)封閉。因此，人們的視野受限，思想比較保守，觀念比較陳舊，開拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念仍然還束縛著人們的思想。二是因循守舊、封閉保守。反映在現(xiàn)實(shí)生活中就是人們滿足于現(xiàn)狀，在現(xiàn)代化進(jìn)程中循規(guī)蹈矩，求穩(wěn)怕變，不愿意也不善于與外界開放交流，競爭意識(shí)淡漠。三是“等”、“靠”、“要”的依賴思想存在。四是商品意識(shí)淡薄。五是平均主義和“小富即安”的社會(huì)價(jià)值觀，人們?nèi)狈?chuàng)新意識(shí)和開拓精神。六是部分領(lǐng)導(dǎo)干部思想依然是重政治、輕經(jīng)濟(jì)，只求政治上的安穩(wěn)，不問經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展，根本沒有意識(shí)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今中國最大的政治。南疆地區(qū)這種封閉的思想和陳舊、落后的觀念必然阻礙著生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，也成為阻礙地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要精神性因素。

2.基礎(chǔ)設(shè)施落后，生態(tài)環(huán)境脆弱(地域政治因素)。南疆地區(qū)有中國最大沙漠，自然條件相對(duì)北疆更為惡劣，相當(dāng)一部分是高寒區(qū)、荒漠區(qū)、干旱區(qū)交通不便，信息不靈，基礎(chǔ)設(shè)施十分落后。具體表現(xiàn)在:公路總量不足，等級(jí)不高，路況差，鐵路路網(wǎng)密度小，還有相當(dāng)數(shù)量不通公路、不通電話、不通郵和不通電的村鎮(zhèn)，甚至有些地方人畜飲水也十分困難，基礎(chǔ)設(shè)施落后成為制約西部地區(qū)發(fā)展的“瓶頸”，使得許多國內(nèi)外投資商望而生嘆。南疆生態(tài)先天不足。再加上長期以來人為的亂砍濫伐，亂采濫挖，亂墾濫牧，致使南疆塔里木河流域植被嚴(yán)重破壞，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化:一是耕地沙化、堿化、退化嚴(yán)重;二是森林資源減少，森林涵水功能減退，惡劣天氣大幅增加;三是土地荒漠化問題日益突出;四是水土流失嚴(yán)重。這些客觀因素嚴(yán)重阻礙著南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.教育滯后，人才匱乏，人員的綜合素質(zhì)不高(教育發(fā)展滯后)。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)和國力的競爭，歸根結(jié)底是知識(shí)和人才的競爭。南疆地區(qū)最大的弱點(diǎn)，正是知識(shí)和人才的相對(duì)匱乏。究其原因:一是南疆地區(qū)教育滯后，勞動(dòng)者受教育程度低。主要表現(xiàn)在教育基礎(chǔ)薄弱，教育質(zhì)量不高，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的聯(lián)系不夠緊密，其高等教育、成人教育、職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置、教材建設(shè)、培訓(xùn)層次以及師資力量不能適應(yīng)改善少數(shù)民族人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和提高少數(shù)民族人才隊(duì)伍素質(zhì)的要求。二是有些地方對(duì)少數(shù)民族人才培養(yǎng)認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，只強(qiáng)調(diào)增加人才數(shù)量，而忽視了人才質(zhì)量的提高。三是南疆地區(qū)財(cái)政困難，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)奇缺，影響少數(shù)民族人才的繼續(xù)教育、培訓(xùn)和考察學(xué)習(xí)。四是現(xiàn)有專業(yè)人才分布不合理，其作用難以充分發(fā)揮，致使人才流失嚴(yán)重。目前，南疆地區(qū)在人才方面面臨著“兩難”:一方面，由于東西部地區(qū)反差大，少數(shù)民族地區(qū)本來人才就很缺乏，但卻很難留住他們，不少高素質(zhì)的人才由南流到北，又由北流到東。另一方面，因?yàn)槟辖容^遍遠(yuǎn)落后，缺少吸引力，在人才上競爭不過北部地區(qū)，不僅外地人才很難引進(jìn)，就連從本地考出去的大學(xué)生也不愿回來。這就造成人才問題上的惡性循環(huán)，給南疆地區(qū)的發(fā)展造成很大困難。

4.貧困人口多、底子薄、發(fā)展資金嚴(yán)重不足(經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低)。貧困是長期困擾我們的一個(gè)嚴(yán)重問題。南疆地區(qū)由于多種因素的影響，目前貧困問題還十分嚴(yán)重。南疆地區(qū)貧困面廣、底子薄、基礎(chǔ)差，連最基本的溫飽問題都沒有能力解決，談何發(fā)展?要加快發(fā)展，還得希望國家在財(cái)力物力等方面繼續(xù)給予大力投入、扶持和支援。但是，這種投入、扶持和支援，過去往往是單純的“輸血”式的，而沒有很好地注重采取根本措施改善民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)力量薄弱等狀況，其效果并不理想，而且使一些民族地區(qū)產(chǎn)生“等、靠、要”思想。因此，今后國家對(duì)西部地區(qū)的幫助應(yīng)改“輸血”式為“造血”式，即“養(yǎng)雞生蛋”的方式，使民族地區(qū)的人們既學(xué)會(huì)脫貧的本領(lǐng)，又能促使本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.錯(cuò)綜復(fù)雜的民族關(guān)系問題(民族問題)。南疆是我區(qū)少數(shù)民族主要聚居區(qū)，居住著維吾爾、蒙古、哈薩克、藏、塔吉克、柯爾克孜、烏茲別克等民族。南疆地區(qū)的民族關(guān)系問題不僅涉及少數(shù)民族與漢族的關(guān)系，還有少數(shù)民族與少數(shù)民族之間的關(guān)系問題。南疆地區(qū)的民族關(guān)系問題有幾個(gè)地方需要注意:一是這些地區(qū)常常由于邊界、水利、草原、森林、礦產(chǎn)資源等方面的矛盾發(fā)生一些糾紛，隨著各種資源的開發(fā)和利用，這方面的矛盾仍然會(huì)出現(xiàn)，如果處理不好，也會(huì)影響到民族關(guān)系。二是南疆地區(qū)有許多民族跨國境而居，居住在不同社會(huì)制度幾個(gè)國家的同一個(gè)民族，由于語言相同，習(xí)俗相近，族源歸一等因素，彼此間交往聯(lián)系密切，民族關(guān)系很容易受國際因素的影響。而這些地區(qū)因地處邊遠(yuǎn)，我們的工作相對(duì)比較薄弱，往往被國際敵對(duì)勢力視為對(duì)我進(jìn)行分裂和滲透的突破口。三是少數(shù)民族中有較多的人信仰宗教，在現(xiàn)階段，宗教仍是國內(nèi)外敵對(duì)勢力用來與我爭奪群眾的一面旗幟。這些地區(qū)的民族問題往往與宗教問題交織在一起，民族關(guān)系問題不能不受到宗教因素的影響，處理起來仍然比較復(fù)雜。這些民族關(guān)系問題如果不妥善處理，不僅影響南疆地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，也會(huì)影響到整個(gè)新疆以及整個(gè)中國的改革、穩(wěn)定和發(fā)展。

6.法律法規(guī)保障的力度欠缺。南疆地區(qū)要穩(wěn)定和發(fā)展，沒有強(qiáng)有力的法律法規(guī)作保障是不行的。中國雖已于1984年5月頒布了《民族區(qū)域自治法》，它是中國第一部規(guī)范地實(shí)施憲法規(guī)定的民族區(qū)域自治制度的基本法律。其基本任務(wù)是維護(hù)國家統(tǒng)一，保障少數(shù)民族的平等權(quán)利和自治權(quán)利。但從十幾年的實(shí)踐來看，這部法律的貫徹和落實(shí)還存在不少問題。一是現(xiàn)行的《民族區(qū)域自治法》是根據(jù)當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的要求制定的，在目前建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制條件下，自治法的部分條款已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。二是自《民族區(qū)域自治法》頒布實(shí)施以來，在落實(shí)民族區(qū)域自治法方面存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。三是西部大開發(fā)中黨和國家對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的優(yōu)惠政策需要法制化、規(guī)范化。

三、南疆穩(wěn)定與發(fā)展的對(duì)策

(一)南疆穩(wěn)定與發(fā)展關(guān)系的處理

穩(wěn)定是前提，改革是動(dòng)力，發(fā)展是目的。鄧小平說“發(fā)展才是硬道理”。南疆遇到的所有的問題都只能在發(fā)展中去解決。

1.始終堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)硬道理，為社會(huì)穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，解決所有的問題都要靠自己的發(fā)展。要增強(qiáng)綜合國力，改善人民生活，鞏固社會(huì)制度，保持我黨的執(zhí)政地位，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家的獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，一句話，要解決一切事關(guān)全局的問題都離不開發(fā)展。因此，發(fā)展是硬道理，沒有發(fā)展，所有的一切無從談起。黨的十一屆三中全會(huì)以來的所有成績歸根結(jié)底就是我們始終把“發(fā)展”放在核心的位置，一切工作都要圍繞“發(fā)展”這個(gè)核心的目標(biāo)。離開了發(fā)展，改革就失去了依據(jù)。離開了發(fā)展，穩(wěn)定就失去了意義。離開了發(fā)展，也就不可能有真正的穩(wěn)定。死水一潭、停滯不前、僵化落后的穩(wěn)定，不是我們所需要的動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定，也不可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的穩(wěn)定。鄧小平指出，和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的兩大主題，我們一定要爭取難得的發(fā)展機(jī)遇，要善于把握時(shí)機(jī)來解決我們的發(fā)展問題。他還說:“抓住時(shí)機(jī)，發(fā)展自己，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)在周邊一些國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比我們快，如果我們不發(fā)展或發(fā)展得太慢，老百姓一比較就有問題了。所以，能發(fā)展就不要阻擋，有條件的地方要盡可能搞快點(diǎn)。”他又說:“中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總要力爭隔幾年就要上一個(gè)臺(tái)階。當(dāng)然，不是鼓勵(lì)不切實(shí)際的高速度，還是要扎扎實(shí)實(shí)，講求效益，穩(wěn)步協(xié)調(diào)地發(fā)展。”鄧小平同志最后精辟地指出，“看起來我們的發(fā)展，總是要在某一個(gè)階段，抓住時(shí)機(jī)，加速搞幾年，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)加以治理，而后繼續(xù)前進(jìn)。從根本上說，手頭東西多了，我們在處理各種矛盾和問題時(shí)就立于主動(dòng)地位。對(duì)于我們這樣的發(fā)展中大國來說，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展得快一點(diǎn)，不可能總是那么平平靜靜、穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)。要注意經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展，但穩(wěn)定和協(xié)調(diào)也是相對(duì)的，不是絕對(duì)的。發(fā)展才是硬道理。這個(gè)問題要搞清楚。如果分析不當(dāng)，造成誤解，就會(huì)變得謹(jǐn)小慎微，不敢解放思想，不敢放開手腳，結(jié)果喪失時(shí)機(jī)，猶如逆水行舟，不進(jìn)則退。”

2.始終保持社會(huì)穩(wěn)定，為社會(huì)的全面發(fā)展提供良好的內(nèi)外部條件。把保持政治與社會(huì)穩(wěn)定放在實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)極其重要的位置上，這是鄧小平同志總結(jié)了中國社會(huì)主義建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)而得出的深刻結(jié)論。過去，我們大搞階級(jí)斗爭與群眾運(yùn)動(dòng)使社會(huì)總是處于動(dòng)蕩不安之中，最終發(fā)生十年的“文革”動(dòng)亂，使我們的經(jīng)濟(jì)處于崩潰的邊緣。痛定思痛，鄧小平同志深切地認(rèn)識(shí)到穩(wěn)定對(duì)于中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大意義。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)“要安定團(tuán)結(jié)，把國民經(jīng)濟(jì)搞上去。”特別是1989年的政治風(fēng)波以及蘇聯(lián)東歐巨變也引起了鄧小平同志的高度警覺:“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉。”因此，改革開放越深入，越要觸及到深層次的矛盾與問題，原有的權(quán)力與利益關(guān)系將會(huì)出現(xiàn)很大的調(diào)整，從而政治與社會(huì)不穩(wěn)定的因素會(huì)大大增加，這就需要抓住穩(wěn)定這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定中的發(fā)展和發(fā)展中的穩(wěn)定，為社會(huì)的全面發(fā)展提供良好的內(nèi)外部條件。

3.穩(wěn)定與發(fā)展是互為條件、相互促進(jìn)的。穩(wěn)定與發(fā)展不是彼此孤立的，它們之間既各有特點(diǎn)，又互為條件，是互為因果、相互聯(lián)系、相互制約、相互促進(jìn)的。發(fā)展需要穩(wěn)定，穩(wěn)定離不開發(fā)展。在穩(wěn)定中求發(fā)展，以發(fā)展促穩(wěn)定，這是我們中華民族走向民主、文明、富強(qiáng)的未來的基本保證。社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)在不斷發(fā)展變化中的動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)。在現(xiàn)實(shí)生活中存在著兩種穩(wěn)定:積極的穩(wěn)定和消極的穩(wěn)定，或者說是真穩(wěn)定和假穩(wěn)定，動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定和僵化的穩(wěn)定。這兩種穩(wěn)定表現(xiàn)在與發(fā)展的關(guān)系上，前者是同發(fā)展相一致，同發(fā)展具有內(nèi)在的相互依存關(guān)系;而后者則是同發(fā)展相排斥的，把穩(wěn)定看成停滯不動(dòng)。前一種穩(wěn)定主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是發(fā)展中的穩(wěn)定，或者說穩(wěn)定是為了更好的發(fā)展;二是在發(fā)展中求穩(wěn)定。穩(wěn)定要靠我們的積極努力，靠發(fā)展我們的事業(yè)去爭得。那種把穩(wěn)定和發(fā)展對(duì)立起來的看法和做法顯然是錯(cuò)誤的。

(二)南疆地方政府要轉(zhuǎn)變心態(tài)

1.轉(zhuǎn)變一味地求穩(wěn)的心態(tài)。在這種心態(tài)下，必然對(duì)各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施、方案的制定、實(shí)施缺乏勇氣與膽量。根據(jù)馬斯洛的需求理論，人在解決了吃、穿、用、住的基本需求后，會(huì)有更高的精神需求，更關(guān)注生活質(zhì)量。而一味地求穩(wěn)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于第二位，將很難滿足日益增長的物質(zhì)文化需求，反而導(dǎo)致社會(huì)的更不穩(wěn)定。

2.轉(zhuǎn)變不求有功，但求無過的心態(tài)。一些干部總拿改革之前新疆的穩(wěn)定與現(xiàn)在相比，認(rèn)為那時(shí)不發(fā)展能穩(wěn)定，現(xiàn)在也一定可以。為什么在20世紀(jì)六七十年代新疆保持了一個(gè)良好的穩(wěn)定環(huán)境，其原因不過是全國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平上基本上處于同一水平線上，差別不大。又與外部世界沒有什么交往，看不到世界其他國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活狀況。新疆的各族人民能夠保持一種平和的心態(tài)，可以安于清貧，但是這種穩(wěn)定是一種僵死的穩(wěn)定，一種沒有發(fā)展的穩(wěn)定，一種歸于消亡的穩(wěn)定。這不是我們追求地真正的社會(huì)穩(wěn)定。改革開放以來，東部地區(qū)的迅速發(fā)展，打破了過去僵死的穩(wěn)定，給新疆帶來了新的氣息，同時(shí)也打破了安于清貧現(xiàn)狀的心態(tài)。新疆的社會(huì)開始變的不穩(wěn)定了，但這是新疆發(fā)展的心理契機(jī)，只有引導(dǎo)得好，新疆才可以走上一條動(dòng)態(tài)的，具有活力的社會(huì)穩(wěn)定之路。社會(huì)穩(wěn)定應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，它在發(fā)展中才能長期保持。一潭死水固然是穩(wěn)定，但這種穩(wěn)定對(duì)每一個(gè)人都意味著無意義的生活。社會(huì)的復(fù)雜，要想維持這種穩(wěn)定是不現(xiàn)實(shí)的。中國早有古語說“窮則變，變則通，通則久”，人心思動(dòng)本是一件好事，如果以穩(wěn)定為借口對(duì)此進(jìn)行壓制，這種情緒必然會(huì)導(dǎo)致更大的社會(huì)問題，在新疆就會(huì)表現(xiàn)在民族矛盾和宗教矛盾的激化，并為境外反華勢力所利用，如此，死水般的穩(wěn)定也不可得。

3. 轉(zhuǎn)變等、靠、要的心態(tài)。東部的迅速崛起，國家政策的傾斜確實(shí)是一個(gè)重要因素，但東部人勇于解放思想、積極開拓、努力進(jìn)取的工作態(tài)度更是東部飛速發(fā)展的關(guān)鍵因素。現(xiàn)在借著西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，南疆人必須行動(dòng)起來，努力進(jìn)取，必須樹立自力更生、艱苦奮斗的觀念，充分挖掘自身潛能，發(fā)揮主動(dòng)性與創(chuàng)造性，開拓出一條適宜本地區(qū)實(shí)際的發(fā)展道路，盡快擺脫貧窮落后的狀態(tài)。

4.處理好“人才外流”與“吸引人才”關(guān)系。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，南疆地區(qū)存在著人才、資金流向北疆的趨勢，而北疆地區(qū)又存在著人才、資金向內(nèi)地流動(dòng)的趨勢。對(duì)此，南疆人必須認(rèn)真分析，正確對(duì)待。地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不平衡性，人才、獎(jiǎng)金外流現(xiàn)象不可避免。但這并不表示南疆留不住人才，只要從政策、經(jīng)濟(jì)、政治、文化上大力改善人才發(fā)展的環(huán)境，多實(shí)行“留心”工程，使人才有一個(gè)相對(duì)好工作環(huán)境和生活空間，我想留住人才是可能的。另外，要解決人才短缺問題，還必須出臺(tái)措施大力從東部引進(jìn)人才，從中國現(xiàn)在的狀況看，東部存在著人才相對(duì)過剩的問題。而新疆南部則是一個(gè)急需人才的地區(qū)，為此，新疆應(yīng)該利用各種手段，出臺(tái)相應(yīng)的人才優(yōu)惠措施，吸引有志于西部建設(shè)的，有志于發(fā)揮自身才能的人才投身于南疆建設(shè)。

(三)南疆穩(wěn)定的對(duì)策

1.堅(jiān)決打擊三股勢力，維護(hù)祖國統(tǒng)一和各民族平等與團(tuán)結(jié)。非法宗教活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)與暴力恐怖活動(dòng)是威脅我區(qū)穩(wěn)定的主要因素。對(duì)這三股勢力必須堅(jiān)決打擊，絕不姑息。同時(shí)要花大力氣進(jìn)行民族平等與民族團(tuán)結(jié)教育，深入貫徹“三個(gè)離不開”的思想，切實(shí)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。因?yàn)閳F(tuán)結(jié)是穩(wěn)定的表現(xiàn)，同時(shí)，團(tuán)結(jié)又是發(fā)展的重要條件。團(tuán)結(jié)顯示著一種秩序、一種力量。“團(tuán)結(jié)就是力量，分裂就要挨打”，過去是這樣，現(xiàn)在也是這樣。南疆各個(gè)民族緊密團(tuán)結(jié)才能形成強(qiáng)大的凝聚力、向心力，才能更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。如果人心渙散，猶如一盤散沙，就容易起內(nèi)訌，搞分裂，自己毀滅自己。沒有凝聚力、向心力的民族也很容易被外部力量侵襲、摧垮。

2.加大改革力度，促進(jìn)南疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)高效快速發(fā)展。改革是我們獲得真正的穩(wěn)定、真正的發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，是當(dāng)代中國的重大的全局性的問題，也是南疆的一個(gè)重大的政治問題。改革不是目的，通過改革促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展才是最終目的。改革就是要求南疆社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展、人民生活水平不斷提高。跨世紀(jì)之交，整個(gè)世界將轉(zhuǎn)入新的更高層次的發(fā)展階段，社會(huì)對(duì)穩(wěn)定也有更高的要求。南疆歷史遺留下來的各種問題以及在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治改革過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，只有通過繼續(xù)深化改革，才有望順利解決。不改革，只會(huì)死路一條，只有改革才是南疆獲得良性穩(wěn)定、實(shí)效發(fā)展的唯一出路。

3.搞好黨的建設(shè)特別是地方廉政建設(shè)是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與發(fā)展的根本保證。南疆的事情能不能搞好，關(guān)鍵在中國共產(chǎn)黨，在于能不能培養(yǎng)出政治過硬、才能出眾的少數(shù)民族干部。抓好黨的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展的最根本的保證。在南疆這樣一個(gè)多民族生活的地方，要各民族的思想和力量統(tǒng)一起來建設(shè)社會(huì)主義，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，沒有黨這個(gè)核心，就會(huì)四分五裂，就會(huì)一事無成。“共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)丟不得，一丟就是動(dòng)亂局面，或者是不穩(wěn)定狀態(tài)，一旦不穩(wěn)定甚至動(dòng)亂，什么建設(shè)也搞不成。”[6]執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題，是關(guān)系到黨的生死存亡的大問題。因此，抓黨的建設(shè)必須抓黨風(fēng)問題、尤其是反腐倡廉。要加大反腐倡廉的力度。腐敗直接破壞著社會(huì)的穩(wěn)定，也對(duì)南疆的全面持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了危害。

4.采取有效措施解決社會(huì)分配不公和貧富差距問題。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，中國社會(huì)利益關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)了一些不合理現(xiàn)象，如地區(qū)發(fā)展不平衡，一些行業(yè)和社會(huì)群體之間收入差距懸殊，不同所有制企業(yè)之間收入水平拉大，此外，不合理分配也拉大了收入差距，腐敗更是造成了貧富兩極的分化。這一切無疑構(gòu)成了影響中國社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展的不利因素和隱患。要保持整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，主要的對(duì)策就是切實(shí)解決不同所有制之間、不同行業(yè)之間、地區(qū)之間利益分配的失衡問題，消除兩極分化，緩解社會(huì)不公，先富幫后富，共同走富裕之路。具體的做法是:第一，要利用法制、稅收等手段調(diào)節(jié)不合理的或過高的收入，在社會(huì)財(cái)富的再分配過程中，向低收入階層傾斜;第二，最根本的一條，就是要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“把蛋糕做大”，在允許社會(huì)各階層收入差別存在的前提下，大力發(fā)展生產(chǎn)力，增加社會(huì)財(cái)富的總量，讓大家都增加收入;第三，要建立和完善統(tǒng)一、規(guī)范、高效的社會(huì)保障體系和運(yùn)行機(jī)制，保障老、弱、病、殘和下崗人員的基本生活[7]。

5.加強(qiáng)民族區(qū)域自治法制建設(shè)，為南疆的穩(wěn)定和發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。南疆的穩(wěn)定和發(fā)展，離不開強(qiáng)有力的法律法規(guī)作保障。正如我們前面所說的，民族區(qū)域自治法作為國家的一部基本法律，從十幾年的實(shí)踐來看，它的應(yīng)有職能還沒有得到充分的發(fā)揮，法的強(qiáng)制性和權(quán)威性還未充分體現(xiàn)出來，而且隨著改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，民族區(qū)域自治法中的許多規(guī)定已名存實(shí)亡，無法起到應(yīng)有的作用。因此，目前應(yīng)加快民族區(qū)域自治法制建設(shè)，把國家對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)的優(yōu)惠政策用法律的形式規(guī)定下來，從法律上保證黨的民族政策的貫徹落實(shí)。這應(yīng)是民族區(qū)域自治法修改的重要內(nèi)容。同時(shí)，在民族區(qū)域自治法配套法規(guī)建設(shè)方面，應(yīng)盡快制定、完善國務(wù)院的行政法規(guī)、有關(guān)部委的實(shí)施細(xì)則和民族自治地方的自治條例。還要建立健全民族區(qū)域法制的監(jiān)督保障機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，推動(dòng)依法行政，用法律、法規(guī)保障民族自治地方的自治權(quán)，保障南疆的穩(wěn)定和發(fā)展。

(四)南疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

1.改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展壞境，實(shí)施農(nóng)、輕、重協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。充分利用國家政策，加大投資力度，優(yōu)先安排科技含量高的有利于環(huán)保的建設(shè)項(xiàng)目;加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加大金融信貸支持;實(shí)行價(jià)格和收費(fèi)調(diào)節(jié)政策，吸引人才，加大南疆科技教育投入，大力培養(yǎng)急需人才。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，發(fā)揮兵團(tuán)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)模化優(yōu)勢，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。利用南疆資源優(yōu)勢，大力發(fā)展石油、天然氣能源為主的重工業(yè)，發(fā)展棉紡織和果品加工為主的輕工業(yè)，大力發(fā)展棉花和水果為主的特色產(chǎn)業(yè)，在條件適宜的地區(qū)發(fā)展林業(yè)和畜牧業(yè)，同時(shí)利用豐富的自然景觀資源和民族文化資源大力發(fā)展旅游業(yè)。

2.注重生態(tài)資源的保護(hù)。南疆地區(qū)自然資源、民族文化資源極為豐富，但南疆地區(qū)的生態(tài)卻極為脆弱，一旦破壞，將長期得不到恢復(fù)。因此必須出臺(tái)各項(xiàng)措施，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)壞境的保護(hù)，并提高各民族的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。在保護(hù)的基礎(chǔ)上，必須做到對(duì)各項(xiàng)資源的充分有效的利用，不可隨意的浪費(fèi)。對(duì)南疆這樣一個(gè)生態(tài)脆弱的專區(qū)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境資源，就是保護(hù)了南疆的生產(chǎn)力，就是為南疆的可持續(xù)發(fā)展提供了動(dòng)力。

3.發(fā)展南疆各地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)。南疆地域廣大，各地區(qū)都有優(yōu)勢資源。在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展上就應(yīng)立足于優(yōu)勢資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)業(yè)上，和田和喀什地區(qū)充分利用其光熱資源發(fā)展棉花種植和特色果品無花果和石榴;阿克蘇發(fā)展大米和蘋果種植;庫爾勒大力發(fā)展其香梨產(chǎn)業(yè)和小白杏等特色果品。在這些特色的農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，就可以發(fā)展與之相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。在工業(yè)上，種田可以發(fā)展玉制品加工業(yè)，塔里木石油基地重點(diǎn)發(fā)展石油和天然氣工業(yè)，沿昆侖山地區(qū)可以發(fā)展有色金屬加工業(yè)。總之，南疆地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展上應(yīng)本著人無我有、人有我優(yōu)的策略，發(fā)展產(chǎn)品的精加工和細(xì)加工，爭取創(chuàng)立名牌產(chǎn)品。

4.加大扶貧攻堅(jiān)力度，繼續(xù)堅(jiān)持和完善國家對(duì)民族地區(qū)的扶持和優(yōu)惠政策。由于西部地區(qū)生存發(fā)展條件惡劣，一方水土養(yǎng)不活一方人，相當(dāng)多的農(nóng)戶仍未走出貧困，已基本脫貧了的農(nóng)戶返貧比例很高。當(dāng)前，全國農(nóng)村還有約4 000萬貧困人口，主要分布在西南、西北少數(shù)民族地區(qū)。因此扶貧攻堅(jiān)任務(wù)遠(yuǎn)未完成，要繼續(xù)加大對(duì)民族地區(qū)扶貧攻堅(jiān)的力度。我們必須堅(jiān)持實(shí)施以解決溫飽為中心，以貧困村為主戰(zhàn)場，以改善基本生產(chǎn)生活條件和發(fā)展種養(yǎng)業(yè)為重點(diǎn)的扶貧措施，多渠道增加扶貧投入。同時(shí)要加大科技扶貧力度，把治貧與治愚結(jié)合起來，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，加快脫貧進(jìn)程和有效抑制返貧。過去黨和國家對(duì)民族地區(qū)采取了許多扶持措施和特殊的優(yōu)惠政策，對(duì)于這些地區(qū)的發(fā)展發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。但隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，原有的優(yōu)惠政策多數(shù)已失效，使得少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展面臨許多新的困難。由于西部少數(shù)民族地區(qū)原來底子薄、基礎(chǔ)差、自身發(fā)展能力弱，要加快發(fā)展，沒有國家和發(fā)達(dá)地區(qū)的大力扶持是不可能的。就現(xiàn)狀來看，國家除了繼續(xù)加大對(duì)西部少數(shù)民族地區(qū)交通、通訊能源等基礎(chǔ)設(shè)施的扶持力度外，還應(yīng)該通過進(jìn)一步完善政策體系來為民族地區(qū)營造良好的發(fā)展環(huán)境，以求“筑巢引鳳”，吸引國內(nèi)外的資金、技術(shù)、人才等投入到當(dāng)?shù)氐拈_發(fā)建設(shè)中來。這就需要根據(jù)新的形勢，研究和制定一些新的政策和措施，實(shí)實(shí)在在地解決當(dāng)前民族地區(qū)的一些特殊困難。

5.妥善處理南疆地區(qū)的民族關(guān)系問題，為南疆地區(qū)的發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境。由于南疆地區(qū)的“邊疆性”和“多民族性”因素，各民族在長期交往的過程中形成了許多錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，如資源開發(fā)和利用引發(fā)的民族矛盾問題、跨國民族問題、民族與宗教的關(guān)系問題等等。針對(duì)這些問題，在實(shí)際工作中，要切實(shí)重視和妥善處理，為南疆的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。在具體工作中，要著力抓好以下幾個(gè)重要環(huán)節(jié):一是對(duì)各民族群眾中發(fā)生的一些矛盾和糾紛，要采取教育、疏導(dǎo)的方法，及時(shí)化解各種矛盾，把問題解決在萌芽狀態(tài)。二是要抓好各族干部的思想教育，使他們樹立起正確的民族觀和宗教觀，提高他們處理民族地區(qū)各種復(fù)雜問題的能力。三是對(duì)國內(nèi)外民族分裂主義勢力的破壞活動(dòng)，要旗幟鮮明地進(jìn)行斗爭，堅(jiān)決維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一。

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