農(nóng)民公共文化需求與公共文化服務(wù)體系構(gòu)建研究

摘要:在中國，文化產(chǎn)品供給是支撐農(nóng)村居民共同理想信念的重點之一。一種產(chǎn)品或服務(wù)是純粹的公共產(chǎn)品或服務(wù)，屬于社會公共需要領(lǐng)域，應(yīng)由政府通過公共財政來提供，形成正外部效應(yīng)內(nèi)在化，市場機制在這個領(lǐng)域失靈。在當(dāng)前，增強農(nóng)村公共文化事業(yè)的創(chuàng)造力、說服力、感召力，需要政府大力加強公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給的支撐，建立起有效運轉(zhuǎn)的農(nóng)村公共文化供給和服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民;公共文化需求;;服務(wù)體系;社會公平;以人為本

中圖分類號:G24 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)17-0047-02

一、農(nóng)村居民公共文化供給難以滿足需求的現(xiàn)狀

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村文化事業(yè)有了長足的進(jìn)步。但是，農(nóng)村文化建設(shè)與全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)要求還不相適應(yīng)，存在的主要問題有:公共文化服務(wù)體系不健全，文化產(chǎn)品、文化服務(wù)供給不足;文化基礎(chǔ)設(shè)施落后，現(xiàn)有資源尚未得到有效利用;文化體制不順、機制不活;文化活動相對貧乏，城鄉(xiāng)文化發(fā)展水平差距較大。這種狀況必須引起高度重視，迫切需要采取有效措施，切實加以改變。其中，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系不健全，文化產(chǎn)品、文化服務(wù)供給不足是最根本的問題，也是新農(nóng)村文化建設(shè)必須關(guān)注并著力解決的首要問題。

1. 農(nóng)民文化生活貧乏單調(diào)。近年來，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟雖然獲得了巨大發(fā)展，農(nóng)民溫飽問題基本解決，但農(nóng)村文化建設(shè)卻相對滯后，農(nóng)村文化生活比較貧乏。這不僅制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，也制約著農(nóng)村和諧社會建設(shè)與全面小康社會建設(shè)進(jìn)程。

2. 農(nóng)村文化服務(wù)設(shè)施薄弱，農(nóng)村文化陣地嚴(yán)重萎縮。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，文化站、廣播站、體管站等合并為綜合文化服務(wù)中心，導(dǎo)致大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化陣地嚴(yán)重萎縮，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心呈現(xiàn)只有1-2名工作人員、一間辦公室、一間活動室等蕭條景象，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因為沒有辦公用房、圖書和活動器材等而“名存實亡”，根本不能發(fā)揮農(nóng)村基層文化陣地應(yīng)有的作用。

3. 農(nóng)村文化人才匱乏。目前面向農(nóng)民的文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心的專兼職人員普遍年齡偏大、知識結(jié)構(gòu)老化、業(yè)務(wù)能力不強。市文化館的輔導(dǎo)老師、專業(yè)人員偏少，不能滿足對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心和農(nóng)村文化骨干的培訓(xùn)需要，廣泛開展公共文化服務(wù)能力有限。由于文化設(shè)施、經(jīng)費、人才嚴(yán)重不足，農(nóng)村公共文化空間縮小，文化產(chǎn)品供給滿足不了日益增長的農(nóng)村文化需求。

4. 文化演出市場不景氣。從表象上看農(nóng)民似乎不太喜歡文化藝術(shù)，而實際情況并非如此。農(nóng)民對文化的需求不但沒有淡薄，反而熱情高漲。造成現(xiàn)有農(nóng)村演出、電影市場不景氣的主要原因是農(nóng)村人群結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化:由于青壯年長期外出打工，村上留下的大多是老少婦幼，行動不便。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨已多年沒有劇團演出和電影放映，客觀上已成為被文化遺忘的角落，農(nóng)民存在看戲難、享受藝術(shù)難等問題。

5. 社會不良文化信息侵占農(nóng)村文化陣地。當(dāng)前農(nóng)村社會的不良誘惑很多，加之沒有健康向上、能引起人們重視和參與的文化活動來占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地，致使許多不良文化信息趁虛而入。農(nóng)村普遍存在“砌房看地理、下葬看風(fēng)水、生病去求仙、外出卜好運、結(jié)婚看黃道、上學(xué)找算命、求神拜佛”等封建迷信，還有賭博斗毆、偷盜搶劫以及家庭暴力、邪教等社會問題。由于沒有適合農(nóng)民群眾自身需要的文化活動，還導(dǎo)致部分農(nóng)民思想向其他方面轉(zhuǎn)移，甚至影響到一些農(nóng)民群眾風(fēng)俗信仰的改變。

6. 重經(jīng)濟輕文化。由于鄉(xiāng)村政府始終把經(jīng)濟作為衡量農(nóng)村干部工作成績的重要標(biāo)準(zhǔn)，忽視了文化要發(fā)展需要經(jīng)濟作保障，經(jīng)濟要發(fā)展需要文化去促進(jìn)的辯證關(guān)系。許多鄉(xiāng)村地區(qū)只抓經(jīng)濟，忽視文化，對文化建設(shè)考慮較少，經(jīng)費投入明顯不足，結(jié)果農(nóng)村文化建設(shè)落后于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距日益拉大，嚴(yán)重制約了社會主義新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會建設(shè)的進(jìn)程。

造成以上問題的重要原因在于我國文化事業(yè)費占國家財政總支出的比重偏低，并且文化投入偏重于城市，城鄉(xiāng)差距日益拉大。2005年文化事業(yè)費中城市占71.9%，農(nóng)村文化只占28. 1%，導(dǎo)致制度內(nèi)文化供給的上級政府轉(zhuǎn)移支付對基層政府來說存在較大缺口。政府公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力的下降不僅表現(xiàn)顯性的財政上的吃緊，更為重要的是農(nóng)村基層黨和政府在營造共同理想信念方面對鄉(xiāng)村社會的影響力和組織力下降。作為唯一供給主體，以統(tǒng)領(lǐng)者身份，在供給上呈現(xiàn)壟斷化、權(quán)利化、目標(biāo)化無可非議，但當(dāng)前我國農(nóng)村公共文化事業(yè)面對的是文化傳播渠道多樣化和個性化的文化消費趨勢，供給方式及體制改革勢在必行。針對我國農(nóng)村公共文化事業(yè)供給手段單一等問題，黨和政府應(yīng)引起高度重視，并重點予以解決。

二、農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)原則

社會主義新農(nóng)村的主要目標(biāo)是要實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。這五個方面既相互聯(lián)系，又各有側(cè)重，系統(tǒng)地反映了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保證和文化保障。其中的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”就是要求在農(nóng)村建設(shè)社會主義精神文明，形成良好的社會風(fēng)氣。就是要大力弘揚科學(xué)精神，傳播科學(xué)知識;加強農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，積極開展群眾文化活動;引導(dǎo)農(nóng)民群眾改變落后生活習(xí)慣，培養(yǎng)文明健康的生活方式，逐步在農(nóng)村形成科學(xué)文明、健康向上的生活方式和生活風(fēng)尚，其核心是加強農(nóng)村文化建設(shè)。

中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》指出，農(nóng)村文化建設(shè)要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，始終把握社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，努力滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求。這一指導(dǎo)思想，對于構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)同樣具有重要的指導(dǎo)意義。

構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是加強農(nóng)村文化建設(shè)的基礎(chǔ)工程，既是各級政府的主要職責(zé)，更應(yīng)該得到廣大農(nóng)民群眾的充分認(rèn)同和積極支持。因此，在構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的過程中，應(yīng)該堅持以下基本原則。

一是以人為本原則。在過去和現(xiàn)實的實踐中，有些地方政府把農(nóng)村文化建設(shè)或者當(dāng)成是對農(nóng)民的施舍，或者當(dāng)成是宣傳自己政績的一面旗幟，不愿意扎扎實實地開展農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)工作，而是大搞花架子，做表面文章，忽視了農(nóng)民的意愿，忽視了實際的效果。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的主要功能就是為廣大農(nóng)民群眾提供必須的公共文化產(chǎn)品。因此，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，必須以滿足農(nóng)民的文化生活需要為根本出發(fā)點，使文化活動形式與農(nóng)民的生產(chǎn)勞動和生活方式相適應(yīng)，與農(nóng)民群眾的接受能力相適應(yīng)。要把思想道德教育、普及科技文化知識等有機地融入各種文化活動中，以豐富農(nóng)民的文化生活，促進(jìn)農(nóng)民文化素質(zhì)提高。

二是社會公平原則。我國已進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建立要堅持社會公平原則，做到“三個公平，三個傾斜”:即城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村公平，盡量向鄉(xiāng)村傾斜;經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)公平，盡量向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜;富裕農(nóng)民和貧困農(nóng)民公平，盡量向貧困農(nóng)民傾斜。要著力于加強面向鄉(xiāng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困農(nóng)民的公共文化體系的建立和完善，使農(nóng)民群眾普遍得到公共文化服務(wù)。堅持可持續(xù)發(fā)展原則。各地政府一定要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村文化建設(shè)的實際需要和可能，實事求是地進(jìn)行整體規(guī)劃，量力而行地分步實施，扎扎實實地推進(jìn)工作，保證農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、構(gòu)建農(nóng)村公共文化體系的措施

1.政府直接提供農(nóng)村公共文化服務(wù)，主要是指政府通過自己舉辦的公共文化事業(yè)機構(gòu)為農(nóng)民提供全部免費的公共文化服務(wù)，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館、廣播電視站等，該方式對于持續(xù)地滿足廣大農(nóng)民群眾基本文化需求，傳播與時俱進(jìn)的先進(jìn)文化和增強黨在農(nóng)村的凝聚力，具有重要作用。但農(nóng)村公共服務(wù)要受到兩個方面因素的制約:(1)受公共文化事業(yè)機構(gòu)效率影響;(2)受政府財政投入限度的影響。應(yīng)該對農(nóng)村基層文化事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置、運行規(guī)范、干部人事制度等進(jìn)行全面地改革與完善，嚴(yán)格管理，提高效率。還應(yīng)加大政府對鄉(xiāng)村文化事業(yè)的資金投入，確保所需經(jīng)費的落實。

2.政府購買農(nóng)村公共文化服務(wù)，主要指政府不直接承辦公共文化服務(wù)機構(gòu)，但對關(guān)系滿足農(nóng)民基本要求、保障農(nóng)民基本文化權(quán)益的公共文化服務(wù)，可由政府全額出資購買，免費提供給農(nóng)民群眾享用。相比較而言，這種公共文化服務(wù)的供給，由于生產(chǎn)環(huán)節(jié)外移，總體成本較低。但由于成本過大和需求面過廣，因而也有可持續(xù)性、針對性不強的缺陷，難以經(jīng)常、及時地滿足農(nóng)民群眾多方面的需求。因此，要提高農(nóng)村公共文化供給有效性，須嚴(yán)格把好采購關(guān)，購進(jìn)符合農(nóng)民群眾文化需要的文化產(chǎn)品。

3.政府對公共文化服務(wù)給予補償、獎勵。政府對于農(nóng)村公共文化服務(wù)供給主體(各級政府、農(nóng)村業(yè)余文化隊伍、農(nóng)民文化中心戶等)，由政府通給予補償、獎勵，激勵他們?yōu)檗r(nóng)村公共文化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。這種公共文化服務(wù)供給既可以針對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又可以針對某些文化活動 ，還可以針對某些組織和個人。由于這種公共文化服務(wù)供給省去了公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，并且于農(nóng)民群眾獲得文化服務(wù)之后才給予適當(dāng)補助，因而其運行成本低，有效性強，是一種有效的公共文化服務(wù)供給模設(shè)。

4.政府應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村公共文化建設(shè)實際，進(jìn)行全面系統(tǒng)設(shè)計、安排，以求提高實際的效果和可持續(xù)地發(fā)展。政府要加大對農(nóng)村公共文化服務(wù)投入的力度，健全基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有資源豐富、功能多樣、服務(wù)有效的公共文化機構(gòu)和設(shè)施，配備專兼職的公共文化工作人員。要加大那些能滿足農(nóng)民群眾基本文化需求、實現(xiàn)農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益的公共文化服務(wù)的采購力度。要加大對各類參與提供農(nóng)村公共文化服務(wù)的社會主體的獎勵和扶持力度，充分調(diào)動各個方面的積極性和創(chuàng)造性，共同促進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。

5.要注意做好縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶四級文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)搭建，注意它們各自的分工和側(cè)重點。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級主要提供政策導(dǎo)向、資金投入和扶持、文化設(shè)施建設(shè)、文化產(chǎn)品和信息的發(fā)布、組織輔導(dǎo)和策劃文化活動等。村、戶二級網(wǎng)絡(luò)在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級的指導(dǎo)和幫助下，通過村集體和農(nóng)戶個人在接受服務(wù)的同時，開展互助和自主的各類文化活動，使農(nóng)民群眾對文化生活的需求得到盡可能多的滿足。

6.要重點建設(shè)好提供公共文化服務(wù)的平臺，以提高農(nóng)村公共文化服務(wù)的影響力和輻射力。