影響“大學(xué)生村官”健康成長(zhǎng)的問(wèn)題分析

摘要:“大學(xué)生村官”工程是深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措，其發(fā)展經(jīng)過(guò)了萌芽、起步和全面發(fā)展三個(gè)階段。目前的現(xiàn)狀是:覆蓋面廣、素質(zhì)高、學(xué)緣廣，但也存在著諸多影響“大學(xué)生村官”健康成長(zhǎng)的問(wèn)題，解決這些問(wèn)題的途徑主要有: 加強(qiáng)對(duì)在校大學(xué)生的思想教育，培養(yǎng)他們?yōu)樾罗r(nóng)村建設(shè)服務(wù)的理念;完善機(jī)制，根據(jù)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和存在的主要問(wèn)題選拔培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)對(duì)口的“大學(xué)生村官”;建立培訓(xùn)幫扶機(jī)制，扶持“大學(xué)生村官”創(chuàng)業(yè)。

關(guān)鍵詞:大學(xué)生村官;健康成長(zhǎng);農(nóng)村

中圖分類(lèi)號(hào):F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)17-0033-02

一、“大學(xué)生村官”的發(fā)展

“大學(xué)生村官”是近幾年見(jiàn)諸媒體頻次較多的詞匯之一，是高校畢業(yè)生到村兩委任職工作的簡(jiǎn)稱(chēng)。其發(fā)展大致經(jīng)過(guò)了三個(gè)階段。

(一)萌芽階段(20世紀(jì)90年代中期—2005年7月)

為解決三農(nóng)問(wèn)題，1995年江蘇省率先提出“一村一名大學(xué)生”工作計(jì)劃，開(kāi)始招聘大學(xué)生到農(nóng)村擔(dān)任基層干部，自此拉開(kāi)了“大學(xué)生村官”工程序幕[1]。此后，海南的定安、臨高，浙江的寧波在1999年相繼推出并實(shí)施了各自的大學(xué)生村官計(jì)劃。到2004年底，全國(guó)啟動(dòng)大學(xué)生“村官”計(jì)劃的省市區(qū)已發(fā)展到10多個(gè)。“大學(xué)生村官”工作也逐步由單一地區(qū)試點(diǎn)進(jìn)入到了多省聯(lián)動(dòng)、以地區(qū)為單位的整體推進(jìn)。

(二)起步階段(2005.7—2008.2)

2005年6月29日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳向各省市自治區(qū)直轄市下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見(jiàn)》中辦發(fā)[2005]18號(hào)文件，文件中明確提出“從2006年起，國(guó)家每年有計(jì)劃地選拔一定數(shù)量的高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)就業(yè)。……到農(nóng)村就業(yè)的，可通過(guò)法定程序安排擔(dān)任村黨支部、村委會(huì)的相應(yīng)職務(wù)……”[2]。到2008年2月底，全國(guó)共有28個(gè)省市區(qū)啟動(dòng)了大學(xué)生“村官”計(jì)劃，其中17個(gè)省市區(qū)啟動(dòng)了“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃。

(三)全面發(fā)展階段(2008.2—)

2008年3月，中央組織部會(huì)同教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部召開(kāi)選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職工作座談會(huì);4月10日聯(lián)合下發(fā)了組通字[2008] 18號(hào)文件，文件中明確規(guī)定“……選聘高校畢業(yè)生到村任職工作從2008年開(kāi)始，連續(xù)選聘5年。選聘數(shù)量為10萬(wàn)名，每年選聘2萬(wàn)名……選聘的高校畢業(yè)生是中共正式黨員的，一般安排擔(dān)任村黨支部書(shū)記助理職務(wù);是中共預(yù)備黨員的或非中共黨員的，一般安排擔(dān)任村委會(huì)主任助理職務(wù);是共青團(tuán)員的，可安排兼任村團(tuán)組織書(shū)記、副書(shū)記職務(wù)…… ”[3]至此，所有省、自治區(qū)、直轄市都啟動(dòng)了“大學(xué)生村官” 計(jì)劃，使“大學(xué)生村官”計(jì)劃進(jìn)入了全面發(fā)展階段。

二、大學(xué)生村官”的現(xiàn)狀

目前“大學(xué)生村官”工程在基層的實(shí)施情況如何、能否健康成長(zhǎng)?帶著這一問(wèn)題本課題組利用雙休日、清明節(jié)、五一、十一長(zhǎng)假采用文案調(diào)查和抽樣實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的方法對(duì)河南省商丘市的大學(xué)生村官現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果如下。

(一)覆蓋面廣

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2008年底，全國(guó)在任“大學(xué)生村官”總數(shù)已達(dá)13萬(wàn)人以上，分布在31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，覆蓋約80%的縣與縣級(jí)市[4]。而商丘市的情況是:4 627個(gè)行政村(社區(qū))，截至2009年10月份，已選聘大學(xué)生村官4 050人，大學(xué)生村官覆蓋率占87.53%。

(二)綜合素質(zhì)高

商丘市4 050名在職的“大學(xué)生村官”中，大學(xué)本科學(xué)歷710名，專(zhuān)科學(xué)歷3 334名，研究生學(xué)歷6名;中國(guó)共產(chǎn)黨黨員1 312名，占32.40%;共青團(tuán)員1 999名，占49.36%;這些共占81.76%。

(三)學(xué)緣廣

這些大學(xué)生所學(xué)專(zhuān)業(yè)主要涉及的學(xué)科有社會(huì)科學(xué)類(lèi)(經(jīng)管、法律、教育等)2 003人、理工類(lèi)1 453人、農(nóng)林牧漁類(lèi)270人、其他324人，分別占總數(shù)的49.46%、35.88%、6.67%、7.09%。

三、影響大學(xué)生村官健康成長(zhǎng)的主要問(wèn)題

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)部分“大學(xué)生村官”(大約10%)工作出色、成績(jī)斐然。這些大學(xué)生村官利用自己所學(xué)并結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，做了一些實(shí)實(shí)在在的工作，受到了村民和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和表?yè)P(yáng)。但相當(dāng)一部分大學(xué)生村官工作成績(jī)不甚理想，沒(méi)有健康地成長(zhǎng)起來(lái)。而影響大學(xué)生村官健康成長(zhǎng)的主要問(wèn)題大致有以下幾方面。

(一)動(dòng)機(jī)有問(wèn)題，思想“不扎根”

通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生選擇到農(nóng)村擔(dān)任“村官”的原因較多，有相當(dāng)一部分是出于就業(yè)的考慮。在抽樣調(diào)查的98名大學(xué)生村官中，有32%的是在就業(yè)壓力下的無(wú)奈選擇，34%是鍛煉自己為以后打下基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村懷有感情、想為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的僅占21%左右;另一方面，對(duì)“三年后您的去向”的回答，高達(dá)68%的“大學(xué)生村官”選擇報(bào)考公務(wù)員，還有4%選擇考研，8%選擇自謀其他職業(yè)，3%選擇其他，僅有17%選擇續(xù)簽或繼續(xù)留在農(nóng)村當(dāng)“村官”。這說(shuō)明一些“大學(xué)生村官”的思想不穩(wěn)定，他們“來(lái)”是無(wú)奈的“來(lái)”，“來(lái)”的目的是為了“走”，用他們的話說(shuō)追求的是“比較有保障的過(guò)渡”和“曲線脫離農(nóng)村，跳出農(nóng)門(mén)”。

(二)生活不適應(yīng)，工作不深入

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，進(jìn)村第一年的“大學(xué)生村官”多數(shù)面臨工作難以深入問(wèn)題， 76%的吃住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，另有15%的吃住在自己的親戚家或自己家，只有9%左右吃住在村委。有 63%的“大學(xué)生村官”認(rèn)為，村里人際關(guān)系難處理、村民缺乏認(rèn)同感、生活不習(xí)慣、工作無(wú)從下手等。造成這種情況的原因主要是:一是農(nóng)村人際關(guān)系復(fù)雜、利益糾葛較多，農(nóng)村工作瑣碎繁雜，新來(lái)者很難在短期內(nèi)被農(nóng)村社會(huì)所接納;二是理想與現(xiàn)實(shí)有較大差距，農(nóng)村相對(duì)艱苦的工作條件、復(fù)雜的工作環(huán)境、落后的思想觀念，與“大學(xué)生村官”的心理預(yù)期存在著較大的落差;三是農(nóng)村的物質(zhì)條件較差，社會(huì)交往范圍較小，文化生活較為單調(diào)，盡管戴上了“干部”的頭銜，但仍然是“泥腿子”干部，與在城市發(fā)展的同學(xué)相比，容易使一些“大學(xué)生村官”產(chǎn)生自卑感、失落感;四是“大學(xué)生村官”自身存在一定的局限性，由于對(duì)村情民情不太熟悉，一時(shí)很難融入農(nóng)村，與群眾“打成一片”。

(三)急于求成，不切實(shí)際

“大學(xué)生村官”創(chuàng)業(yè)是一個(gè)被媒體濃墨重彩加以宣傳的重要內(nèi)容，對(duì)于大多數(shù)剛走出校門(mén)的“村官”(尤其是有“曲徑通幽”之意的“大學(xué)生村官”)而言，創(chuàng)業(yè)可能是他們夢(mèng)寐以求的實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的最好方式。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，70%以上的“大學(xué)生村官”有過(guò)創(chuàng)業(yè)的想法，36%的有過(guò)創(chuàng)業(yè)的嘗試，而小有成績(jī)的不到10%。看到媒體報(bào)道某某“大學(xué)生村官”創(chuàng)業(yè)成功受到領(lǐng)導(dǎo)表?yè)P(yáng)、群眾稱(chēng)贊，部分大學(xué)生村官就坐不住了，也想搞創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目來(lái)體現(xiàn)自己的人生價(jià)值，可是卻忽視了自己既無(wú)創(chuàng)業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，又缺乏創(chuàng)業(yè)資金的實(shí)際情況，創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)是可想而知的。從實(shí)際出發(fā)，做好村里的事情，以自身知識(shí)服務(wù)村民，為村民辦些實(shí)事是大部分“大學(xué)生村官”的明智之舉。

(四)專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，角色轉(zhuǎn)換慢

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，到村任職的“大學(xué)生村官”所學(xué)專(zhuān)業(yè)和所任職村的主要產(chǎn)業(yè)對(duì)口或相近只有7%左右，大部分的“大學(xué)生村官”專(zhuān)業(yè)不對(duì)口。這些“大學(xué)生村官”中，部分能盡快完成角色轉(zhuǎn)換，虛心向現(xiàn)任村干部、村中致富能手學(xué)習(xí)主要產(chǎn)業(yè)的相關(guān)知識(shí)，了解村中的實(shí)際情況，然后結(jié)合自己的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)為新農(nóng)村建設(shè)提供力所能及的服務(wù)(如計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)的為村民提供信息服務(wù)，法學(xué)專(zhuān)業(yè)的為村民提供法律服務(wù)等)。但相當(dāng)一部分角色轉(zhuǎn)換慢，會(huì)感到學(xué)非所用、茫然無(wú)所適從。

四、幾點(diǎn)建議

(一)加強(qiáng)對(duì)在校大學(xué)生的思想教育，培養(yǎng)他們?yōu)樾罗r(nóng)村建設(shè)服務(wù)的理念

通過(guò)學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)培養(yǎng)大學(xué)生吃苦耐勞的精神，提高他們處理具體復(fù)雜問(wèn)題和矛盾的能力、組織管理、人際交往等各方面能力;利用新聞媒體和學(xué)校課堂大力宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍，鼓勵(lì)大學(xué)生投身新農(nóng)村建設(shè);通過(guò)布置作業(yè)讓大學(xué)生參加節(jié)假日社會(huì)調(diào)研和專(zhuān)題報(bào)告使他們真正了解新農(nóng)村建設(shè)情況，掌握“三農(nóng)”工作的方針政策，以樹(shù)立和鞏固他們熱愛(ài)農(nóng)民、熱愛(ài)農(nóng)村事業(yè)，扎根農(nóng)村的思想。

(二)完善機(jī)制，根據(jù)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和存在的主要問(wèn)題選拔培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)對(duì)口的“大學(xué)生村官”

為了避免用非所學(xué)，讓“大學(xué)生村官”學(xué)以致用，一要在設(shè)置選聘條件時(shí)以農(nóng)口、行政管理等專(zhuān)業(yè)以及發(fā)展村鎮(zhèn)工業(yè)所需的專(zhuān)業(yè)為主;二要加強(qiáng)對(duì)“大學(xué)生村官”的培養(yǎng)，讓他們真正成為“村官”。不僅要給他們明確職務(wù)，更重要的是要明確分工;在“大學(xué)生村官”基本了解村情民情后，要大膽放手讓他們單獨(dú)負(fù)責(zé)某一方面的工作;同時(shí)針對(duì)“大學(xué)生村官”的實(shí)際情況，進(jìn)行個(gè)性化、差別化的培養(yǎng)，努力將他們培養(yǎng)成為管理型、社會(huì)服務(wù)型和創(chuàng)業(yè)型等各種類(lèi)型的有用人才。

(三)建立培訓(xùn)幫扶機(jī)制，扶持“大學(xué)生村官”創(chuàng)業(yè)

為減少創(chuàng)業(yè)失敗給村民帶來(lái)不必要的經(jīng)濟(jì)損失，避免挫傷大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)積極性，本課題組認(rèn)為各級(jí)政府部門(mén)要做好如下工作:一是給各高校、各科研院所下達(dá)任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)“大學(xué)生村官”創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)和技能培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)切實(shí)使他們轉(zhuǎn)變觀念、提升素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)想創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)。二是加強(qiáng)對(duì)“大學(xué)生村官”創(chuàng)業(yè)典型的宣傳鼓勵(lì)力度。對(duì)“大學(xué)生村官”創(chuàng)業(yè)過(guò)程中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型給予大張旗鼓的表彰，不僅讓“大學(xué)生村官”在經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠，還在政治上有奔頭，為“大學(xué)生村官”創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。三是建立幫扶機(jī)制，扶持“大學(xué)生村官”創(chuàng)業(yè)。通過(guò)建立科技、法律、投資等方面的數(shù)據(jù)庫(kù)、設(shè)立“大學(xué)生村官”創(chuàng)業(yè)基金、舉辦新農(nóng)村建設(shè)論壇等等，實(shí)現(xiàn)資金、信息、技術(shù)的順暢流通，為“大學(xué)生村官”創(chuàng)業(yè)拓展渠道。

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