駐馬店人才發(fā)展環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題研究

摘要:一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展得益于各類要素資源的支持。在駐馬店經(jīng)濟發(fā)展過程中，人才資源在經(jīng)濟發(fā)展中的支撐作用越來越明顯。研究駐馬店的人才發(fā)展環(huán)境，有利于實現(xiàn)人才資源向高效率領(lǐng)域的加速聚集，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式由“追趕式”向“跨越式”轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞:人才;優(yōu)化環(huán)境;區(qū)域經(jīng)濟;駐馬店

中圖分類號:F061.5 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)17-0075-02

一、駐馬店人才發(fā)展環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的研究現(xiàn)狀

(一)駐馬店人才發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀及優(yōu)勢

近年來，全市各級緊緊圍繞經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展目標，著力抓好人才引進、培養(yǎng)、使用、激勵四個主要環(huán)節(jié)，努力建立健全市場導向的人才開發(fā)工作新機制，積極營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好社會氛圍，深化人才工作和人事制度改革，切實加強組織推動和資金、政策保障，全市人才隊伍建設(shè)取得了明顯成績，整體性人才資源開發(fā)呈現(xiàn)可喜局面，人才資源總量增加、密度增大。人才資源在開發(fā)中穩(wěn)步增長，在發(fā)展中提高質(zhì)量。

人才配置的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用逐步增強。全省人才市場體系初具規(guī)模，形成以省人才市場為龍頭，地、縣綜合人才市場和部分行業(yè)性人才市場相互協(xié)調(diào)、穩(wěn)步發(fā)展的格局。市縣級人事部門人才交流服務機構(gòu)和人才市場逐漸增加。人才市場配置和調(diào)劑人才的功能逐步擴大，服務手段逐步完善，網(wǎng)上市場啟動運行。

人事管理分類格局基本形成。經(jīng)過“十五”和“十一五”以來的艱苦努力，與社會主義市場經(jīng)濟體制相配套的人事分類管理體制初步形成，并進入鞏固、完善、提高階段。企事業(yè)單位人事制度改革在探索中前進。企業(yè)普遍享有與法人資格相應的人事任用權(quán)、專業(yè)技術(shù)職務聘任權(quán)、工資分配權(quán)和辭職辭退權(quán)。以聘用制為主要內(nèi)容的事業(yè)單位人事制度改革進入試點。

人事法制體系逐步建立完善。與社會主義市場經(jīng)濟體制相配套的人事法規(guī)體系逐漸形成。加強了公務員和專業(yè)技術(shù)人員的管理，對在基層和農(nóng)業(yè)第一線工作的專業(yè)技術(shù)人員的職稱評聘和相關(guān)待遇作了適當傾斜。同時，加大了人才的獎勵力度，鼓勵競爭和創(chuàng)新，逐漸完善了人才的競爭激勵機制，改善了人才成長的軟環(huán)境。

(二)當前人才發(fā)展水平對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的制約作用

1.駐馬店國民經(jīng)濟發(fā)展速度與人才資源發(fā)展速度的不協(xié)調(diào)

進入新世紀以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，駐馬店區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新的歷史階段。其中，“十五”時期經(jīng)濟進入了快速穩(wěn)定健康的增長時期。“十五”時期，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均以10.2%的速度增長，但人才資源“十五”時期年均增長速度為3.94%，兩者增速極不協(xié)調(diào)(見表1)。

2.駐馬店區(qū)域三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重與人才資源結(jié)構(gòu)比重的不協(xié)調(diào)

從工業(yè)化經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才資源結(jié)構(gòu)應一直處于動態(tài)同構(gòu)的過程中。2001年駐馬店三大產(chǎn)業(yè)的比重為7.3:50.9:41.8，到2005年這一比例變動至5.4:48.4:46.2;與此相應，1995年駐馬店人才資源三大產(chǎn)業(yè)比重為2.19:37.33:60.58，到2000年這一比例變動為2.02:32.57:65.41。駐馬店區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)人才資源過度集中不是市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自然演進的結(jié)果，而是在傳統(tǒng)體制下第三產(chǎn)業(yè)中政府、機關(guān)、事業(yè)單位這類非生產(chǎn)部門集聚了大量人才資源。其中，駐馬店市事業(yè)單位人才資源占總量的1/3。按照工業(yè)化中后期人才資源分布規(guī)律來看，工業(yè)企業(yè)應聚集區(qū)域人才資源的50%左右，而駐馬店僅占30%強。隨著世界制造業(yè)中心向中國內(nèi)地轉(zhuǎn)移，第三產(chǎn)業(yè)人才數(shù)量占人才資源總數(shù)比例過低不利于駐馬店抓住機遇，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越性發(fā)展。

3.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展與高新技術(shù)人才集聚的不協(xié)調(diào)

近年來，駐馬店高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的比重也一直以較快的速度增長。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對改造城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高度化發(fā)展具有重要意義。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一個重要特點在于技術(shù)、知識、人才智力的高密度聚集、高效率投入和高效率產(chǎn)出。駐馬店作為全國科研四大基地之一，人才資源向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚度卻不高，難與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展相協(xié)調(diào)(見表2)。

三、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

隨著駐馬店經(jīng)濟社會的發(fā)展，人才智力資源對經(jīng)濟社會的貢獻越來越大。加速人才資源進入經(jīng)濟領(lǐng)域，提高人才資源對駐馬店市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率，是駐馬店經(jīng)濟持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。

(一)重塑投資觀念，確立人力資本優(yōu)先投資的理念

2002年，駐馬店人均GDP達到4 054元，這將標志著駐馬店的經(jīng)濟發(fā)展進入了新水平。這一時期駐馬店經(jīng)濟發(fā)展動力必然實現(xiàn)依靠物力資本投入的“投資拉動型”向依靠人力資本注入的“創(chuàng)新拉動型”轉(zhuǎn)變。根據(jù)發(fā)達國家、發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展階段的歷史經(jīng)驗來看，實現(xiàn)“投資拉動”向“創(chuàng)新拉動”，必須具備三個條件:一是人才資本投資優(yōu)先。即物力資本投資與人力資本投資比例為5:1左右。因此，必須改變物力資本投資與人力資本投資超過10:1的現(xiàn)狀。二是延長義務教育年限。一些發(fā)達國家早在20世紀六七十年代就已將義務教育延長至12年。駐馬店有必要實現(xiàn)義務教育年限的延長。三是對在職技能教育投資。通過立法的形式解決在職技能教育的部分經(jīng)費。只有樹立人力資本優(yōu)先投資的理念，才能為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

(二)強化人才培養(yǎng)，全面提升人才隊伍的整體素質(zhì)和能力

一是開展多種形式人才培訓。依托各種教育培訓體系，創(chuàng)新干部教育培訓制度。充分利用大專院校、各級黨校(行政院校)及境外培訓機構(gòu)的資源，采取學歷教育、短期培訓、專題研討、社會化選學、在線學習、赴外學習等教育培訓方式，提高人才素質(zhì)。大力實施初任培訓、任職培訓、業(yè)務培訓和更新知識培訓。拓展東西部合作培訓，探索開展異地對口培訓。二是加大年輕干部培養(yǎng)力度。拓寬培訓渠道，選送中青年干部職工，采取委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)、對口培養(yǎng)等方式強化環(huán)保專業(yè)教育。加強重點環(huán)境管理人才培養(yǎng)，每年選送一批干部到國外或國內(nèi)知名高校、培訓機構(gòu)和沿海地區(qū)學習培訓。

(三)制定符合駐馬店市實際的人才政策

人才引進政策應該靈活而有競爭力。要結(jié)合市情，樹立“不求所有，但為所用”的人才觀，借腦創(chuàng)新、融“智”發(fā)展。采取靈活多樣的方式引進急需的技術(shù)人才和智力。健全人才引進機構(gòu)，完善引進激勵政策，加大政府在人才引進中的宏觀調(diào)控力度。建立與市場經(jīng)濟相適應的“人才柔性流動機制”，突破戶口、國籍、身份限制，對人才實行“智力流動、來去自由、只管一段不管終身”的管理，提高引進效率，形成人才和智力引進的活力。實施人才集聚工程。立足工作實際，確定人才引進的重點、方向、對象。在引進人才工作中，一是要建立人才儲備制度，儲備“隱才”，使其成為社會、經(jīng)濟發(fā)展中的“顯才”;二是由政府組織人才招聘團，到海外、高等院校、發(fā)達地區(qū)舉辦大型人才招聘會，宣傳引才政策，吸引人才;三是建立“特聘專家”制度，鼓勵和支持重點行業(yè)的企事業(yè)單位對外公開聘請本行業(yè)有較高學術(shù)技術(shù)水準的“特聘專家”，經(jīng)政府認定，授予“政府特聘專家”稱號，每年一次性給予一定的津貼，特聘期間在住房、子女人托入學等方面提供方便。

(四)創(chuàng)新人才工作機制

深化干部人事制度改革，完善機關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位干部人事分類管理體制，健全以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價、選拔任用和激勵保障機制。完善政策措施，盤活用好現(xiàn)有人才。完善引才、引智機制，廣泛吸納各類人才，尤其是高層人才和緊缺人才。建立符合科學發(fā)展觀要求的干部綜合考核評價體系，注重在實踐中鍛煉培養(yǎng)人才。深化職稱制度改革，加快專業(yè)技術(shù)職務評聘分離的改革步伐，破除專業(yè)技術(shù)職務終身制。貫徹實施公務員法，完善公務員制度。實行人才工作目標責任制，建立人才工作投入機制。深化國有企事業(yè)人事管理體制改革，建立人才市場化價格定期發(fā)布制度，探索勞動所付與勞動所得相統(tǒng)一的人才市場化薪酬體系，真正做到人才資源市場化配置與人才價格市場化體系的統(tǒng)一，實現(xiàn)人才資源向經(jīng)濟領(lǐng)域的快速聚集，實現(xiàn)人才資源向高效率領(lǐng)域的加速聚集，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式由“追趕式”向“跨越式”轉(zhuǎn)變。

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