貧困地區建設社會主義新農村的幾點思考

摘要:“以傳統農業為主的貧困地區，從總體看，人才科技、基礎設施相對滯后，資源品類多，儲量小而散，工業發展缺乏亮點，財政增收困難，收支矛盾突出。因此，貧困地區應該從本地區的實際出發，找出一條適合自己本地區建設社會主義新農村發展道路。

關鍵詞:現代農業;新農村建設;農業產業化;貧困地區

中圖分類號:F120 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)10-0032-02

收稿日期:2010-02-28

作者簡介:陳麗(1973-)，女，河南新蔡人，講師，從事黨建和經濟理論研究。

黨的十七屆三中全會作出的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，強調要把建設社會主義新農村作為農村改革發展的戰略任務。把建設社會主義新農村作為農村改革發展的戰略任務，充分體現了我們黨認識和把握農村問題的新高度。 三農問題是關系到黨和人民事業發展的全局性和根本性問題，農業是國民經濟的基礎，是安天下的戰略產業。尤其對一個以傳統農業為主的貧困地區來說，農村經濟發展相對滯后，農村貧困人口多，從總體看，人才科技、基礎設施相對滯后，資源品類多，儲量小而散，工業發展缺乏亮點，財政增收困難，收支矛盾突出。那么，貧困地區如何從實際出發，突出自身特點建設的社會主義新農村呢?需要認真思考探索。

1.合理配置金融資源，為新農村建設提供堅強“后盾”。建設社會主義新農村，沒有大批資金的注入和財力的支持，這一過程就會相當困難。作為投資主渠道的金融部門，支持和服務于新農村建設是他們責無旁貸的義務。但是目前，貧困地區農民貸款難鄉鎮企業和農業產業化龍頭企業貸款難，農村資金外流現象比較突出，農村信用社獨木難支，新農村建設涉及基礎設施，農業產業結構調整等多方面，但信用社由于多方面原因，自身包袱重，相對于新農村建設旺盛的資金需求，就顯得力不從心。中國農業發展銀行作為中國唯一的農業政策性金融機構，目前僅限于糧棉油收購資金的供應管理，而對其他政策性業務如對農業產業化和農村基礎設施建設等都沒有發揮相應的職能作用。建設社會主義新農村是我們現代化進程中的重大歷史任務，也是一項宏偉的系統工程，需要多方聯動，密切結合，作為金融部門更應積極主動切實發揮職能作用，支持和服務新農村建設，在今后的工作中，我們必須構建符合市場經濟要求，能支持農村經濟發展的農村金融體系，形成政策金融、商業金融和合作金融共同發揮作用的農村金融體系，增大流向農村的資本流入量。其他商業銀行和保險業要積極介入農業生產流通領域，在支持傳統農業向現代農業轉復的過程中，實現企業的自身利益。

2.立足本地實情，發展現代農業，為新農村建設振起騰飛的“翅膀”。經過改革開放三十年的發展，13億人民正在社會主義現代化的道路上闊步前進，但也要看到，目前，在我們一些農村還沒有擺脫世世代代以“農耕”為生，“土里刨食”為標志的自給自足的傳統農業生產方式，在整個現代化建設的“大棋盤”中，只有走好農業現代化這個重要的棋子才會出現全盤皆活的生動局面，目前，中國各地農業經濟發展不平衡，所以各地選擇發展現代農業的模式和切入點也不同不能搞一刀切，發展現代農業必須從本地出發，從最有利于農民最需要解決的問題著手，持續不斷地推進下去。對于我們新蔡縣來說發展現代農業首先要轉變觀念，立足現有特色資源，根據市場需求，發展特色農業、庭院農業、生態農業等，只有這樣才能揚長避短。現代農業搞好了窮地方也能成為“聚寶盆”。貧困地區發展現代農業，必須統籌抓好以下幾個方面的工作:

(1)壯大產業，培育新農村建設的“支撐”。古語云“倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱。”新農村建設要新在解放和發展生產力，科學規劃產業，增加農民收入上。發展產業、農民增收是新農村建設的原動力，也是新農村建設成果的支撐，是可持續發展的基礎，因此必須以產業增收為其核心，牢牢抓住發展農村生產力這個最為根本的環節，這是新農村建設的硬件。當前，培植新優勢產業的范疇經過探索會不斷擴大，尤其要在初級農產品加工轉化、農產品現代流通、農產品產加銷一體化經營、優勢農產品出口、鄉鎮企業、農村二三產業和勞務輸出等方面下工夫。要因地制宜優化農業產業結構和農產品結構。建設農業生態園區，發展農業產業化經營既是農民增收的重要來源，也是推進農村工業化的主要依托，要積極引導縣鄉企業和個體經營者與村組能人大戶聯合經營發展產業，在提升效益的基礎上，對村內資源進行整合，組建協會，完善“農戶+協會+公司”的運行模式，通過協會引導壯大產業發展規模，形成產業群，帶動區域經濟發展。在保證糧食穩定增產的同時，大力發展養殖業、務工業、工商業、經濟林和花卉產業，提高規模化、集約化和標準化水平。

(2)夯實基礎，筑牢新農村建設的“路基”。在推進新農村建設的過程中，以為農民辦實事為切入點，徹底改變農村面貌，同時也為產業增收提供基礎保障。當前，扎實推進新農村建設，就要著力加強農民最急需的生產生活設施特別是水電路的建設，打好基礎設施建設的攻堅戰。在農業生產設施方面，要著力加強農田水利建設，加快發展節水灌溉，加快大型灌區續建配套和節水改造，加大大型排澇泵站技術改造力度，配套建設田間管網灌溉工程;分片抓好以小型灌區節水改造、雨水集蓄利用為重點的小型農田水利工程建設和管理。同時，還要大力加強耕地質量建設，科學施用化肥，引導增施有機肥，全面提升地力。在農村交通設施方面，要加強農村公路建設，健全農村公路管護體系。

(3)增加投入，打好新農村建設的物質基礎。在投入體制機制上，要積極探索建立“政府投入、社會投入和村民自主投入”的新機制，多渠道、多途徑籌集資金和物資加大對新農村建設的財力物力支持。在建設新農村過程中，政府不僅需要倡導、扶持、示范、帶動，政府還是投資的主體，必須在較長階段承擔起投資的主體責任。除了政府的統籌投入外，還可廣泛動員和利用社會資源，這主要包括:搞好村企合作;建立鼓勵社會資本參與、鼓勵社會捐助的表彰獎勵制度。政府在這些方面如能成功引導，有效組織，將為新農村建設凝聚強大的外力。要切實加大對農業的投入，形成穩定的增長機制。抓緊建立“以工促農、以城帶鄉”的長效機制。抓住當前經濟發展較快和財政增收較多的有利時機，著力落實好“三個繼續高于”和“一個主要用于”的投入政策，切實把國家基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，解決農村水利、能源、通信、交通、環境衛生等基礎設施的欠賬，解決農村教育、衛生、文化等公共事業的短缺。要制定相關政策，為社會力量、社會資金投資農業、農村創造良好環境。

(4)強化培訓，造就新農村建設的“新人”。 發展現代農業，主體是農民。現代農業最終要靠有文化、懂技術、會經營的新型農民。相對偏低的農民素質是發展現代農業的瓶頸。正如許多農民兄弟自己說的那樣，“盼致富，無思路;想致富，無技術;求致富，無門路。”因此，必須大力加強農村職業教育和成人教育，加強技能培訓，不斷提高農民的綜合素質，使他們盡早成為“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。培育新型農民，一要加快發展農村義務教育;二要大規模開展農村勞動力技能培訓;三要堅持以提高自主創新能力為核心，著力提高農業專業技術人才的科技水平和專業素質，增強農業專業技術人才培養的針對性和實效性;四要高度重視農村文化設施建設。進一步豐富農民的精神文化生活。要進一步增加對農村文化發展的投入，加強縣文化館、圖書館和鄉鎮文化站、村文化室、老年活動中心等公共文化設施建設。

(5)建立健全農業現代化的公共服務體系，打造新農村建設的“安全閥”。現代農業是專業化、規模化、市場化、標準化的大農業，需要健全綜合高效的社會化服務體系，作為支撐和保障，政府動員社會力量積極參與農業服務體系建設，為現代化農業的發展創造健康良好的市場環境和人文環境。降低農業生產的成本，化解農民進入市場的風險，從而增加農民的收益。一是要健全農業科技推廣體系、要努力提高農業科技研發能力和推廣力度。中國農科院的專家測算，對農業科技每1元錢的投入，回報是9.59元。當前，加快完善基層農業技術研發和推廣體系十分關鍵。要不斷增加現代農業科研專項，支持重大農業科技項目，加強國家基地、區域性農業科研中心建設。繼續增加農業科技成果轉化和推廣投入，近年來，新蔡縣建立了鄉村級農民技術員隊伍，樹立科技示范村。深受農民的歡迎，收到了良好的社會效果。此外，還要進一步建立健全植物病蟲害防治和動物檢疫防疫體系，農產品流通體系，農業信息服務體系。為龍頭企業和廣大農民提供系統配套的合理服務，減少自然災害和市場風險的沖擊，充分調動他們生產經營的積極性。二是大力發展農村教育、衛生、文化等社會事業。切實將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，進一步擴大新型農村合作醫療覆蓋范圍，提高補助標準化，健全農村三級醫療衛生服務和醫療體系，逐步改善過去那種“脫貧三五年，一病回從前”狀況。

(6)加大招商力度發展現代農業。經濟欠發達區最缺的是資金，發展現代農業最缺的也是資金。要大力爭取國家政策性資金投入，貧困地區要立足自身優勢，與上級部門對接。要加大農業招商力度，按照“統一規劃，集中開發，構筑體系，形成特色”的思路，推出優勢項目，形成招商引資整體優勢。整合資源，發揮自身優勢，精心組織，項目編制，建立農業招商引資項目庫、著力對項目進行廣泛推介。要積極參加國內外各級組織的農博會、農洽會等專項招商洽談會;要積極走出去，開展上門招商和對口招商，加強橫向聯系，充分利用其他部門的招商資源，拓展農業招商渠道，形成招商合力。要加強領導，加大農業招商引資力度，提高農業現代化水平。明確涉農的主要單位等部門主要領導為第一責任人專抓農業招商項目。堅持“走出去，請進來”，發揮政府和企業兩方面作用，組織多種形式的農業招商活動。

建設社會主義新農村是一項長期而艱巨的系統工程。要有緊迫感，但不可急于求成，必須樹立長期奮斗的思想，堅持不懈、鍥而不舍地努力，使新農村建設的美好藍圖一步步地變為現實。只要我們堅決貫徹十七屆三中全會精神，從貧困地區的實際出發，遵循客觀規律，有重點、有計劃、有步驟地去推進，就一定能走出一條獨具地方特色的新農村建設的發展道路。

[責任編輯 吳高君]