廣西新型農村養(yǎng)老保險制度建設的必要性分析

摘要:新型農村養(yǎng)老保險制度建設的必要性根源于“老”的擴大與“養(yǎng)”的弱化之間的矛盾;緊迫性根源于老齡化高峰的來臨與制度構建的時滯。由于公共產品的性質，政府必須成為建設新型農村社會養(yǎng)老制度建設的第一責任人。

關鍵詞:新型農村社會養(yǎng)老保險;必要性;緊迫性;責任人

中圖分類號:F323.89 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)08-0064-02

建立和推行農村社會養(yǎng)老保險制度是黨和政府順應社會文明進步、更新傳統養(yǎng)老觀念、增強社會保障功能而實行的一項重要改革，是適應我國經濟社會結構變化的客觀要求，是迎接人口老齡化的重要舉措。這項制度可以實現社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老的有機結合，為解除農民后顧之憂，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進社會和諧，加快我國農村社會經濟發(fā)展奠定良好的基礎。

一、建設新農保的必要性根源于“老”的擴大與“養(yǎng)”的弱化之間的矛盾

(一)“老”的擴大

據2000年第五次全國人口普查結果，全區(qū)60歲以上人口達479.83萬人，占全區(qū)總人口的10.69%;65歲以上人口達319.82萬人，占全區(qū)總人口的7.12%。其中，農村老年人占全區(qū)老年人的76%[1]。2005年，廣西農村60歲以上的老年人達360萬，占老年人總數的75%以上，并以每年3.33%的速度增長[2]。依據聯合國將一個國家60歲及以上人口比重超過10%或65歲及以上人口比重超過7%定義為“老齡化社會”的標準，廣西人口提前進入老齡化社會，農村的老齡化程度超過城鎮(zhèn)的老齡化程度。“在廣西經濟實力還不夠強、社會保障體制尚未健全的情況下，如何贍養(yǎng)老齡人問題就顯得尤為突出。” [3]

(二)“養(yǎng)”的弱化

隨著老齡化社會的來臨與老齡化程度的日益加劇以及計劃生育政策的推行，農村老有所養(yǎng)的問題越來越嚴重，但是由于農民家庭規(guī)模下降，土地保障功能弱化，家庭傳統養(yǎng)老的模式正在經受各種挑戰(zhàn)。“老”與“養(yǎng)”的矛盾迫切要求廣西壯族自治區(qū)建立相應的社會保障制度來解決農民的養(yǎng)老問題。

1.傳統養(yǎng)老功能模式經受挑戰(zhàn)

(1)家庭養(yǎng)老功能弱化

1)家庭結構的變化。依廣西人口普查公布數據:1991年廣西平均每個家庭戶的人口為4.64人， 1999年廣西家庭戶平均規(guī)模為4.21人，到2006年家庭平均每戶為3.37人，其中，城鎮(zhèn)平均每戶為3.21人，農村平均每戶為3.46人(《2007年中國人口統計年鑒》)。傳統社會下，“金字塔式”家庭轉為4-2-2的“倒錐型”家庭結構。倒錐型家庭的父母陸續(xù)進入老年期，子女也陸續(xù)進入婚育期，兩個成年人贍養(yǎng)四個老年人的養(yǎng)老結構形成。2)家庭子女流動增多。“由于惡劣的農業(yè)生產條件和微薄的農業(yè)經營收入使得廣西農業(yè)勞動力人口加大了向城市轉移趨勢，許多人從事第三產業(yè)勞動或勞動密集型、技能大眾型的勞動，處于城市社會的最低層，收入低、社會地位低，使得他們對家庭人口的供養(yǎng)處于心有余而力不足的尷尬境地。” [4]3)觀念的改變，與傳統養(yǎng)老密切相關的孝道逐漸淡化，使部分人對長輩的孝順意識減弱，從而危及家庭養(yǎng)老功能。

(2)土地保障功能弱化

在農村，土地的產出是農民的主要收入來源，但是近年來土地保障功能不斷弱化，首先是土地面積不斷減少，廣西大部分地區(qū)屬于喀斯特地形，山石較多，農村人均耕地面積自然稀少。近年來，由于人口數量的不斷增加與土地的大面積征用，農村人均土地面積人為減少。全國人均耕地在2003年前大約是1.425畝，而廣西人均耕地面積按國土資源部門的統計數字人均只有1.35畝。(資料來源:廣西壯族自治區(qū)國土資源廳)。其次，產業(yè)結構的單一化、技術含量的嚴重缺乏、農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展滯后、農產品市場價格的波動，再加上廣西農業(yè)生產自然災害的常年發(fā)生，土地產出效益難以持續(xù)提高。再次，土地征用補償與流轉收益沒能有效提高。城市化和工業(yè)化征地過程中出現賤買貴賣的“剪刀差”，農民利益受損，根據相關資料顯示，征地收入分配的比例大致是:農民5～10%，集體25～30%，政府及其機構60～70%。

2.社會養(yǎng)老保險制度功能有限

根據《國務院關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)[1991]33號)和《自治區(qū)人民政府關于開展農村社會養(yǎng)老保險工作的通知》(桂政發(fā)[1992]79號)文件，廣西農村社會養(yǎng)老保險工作從1992年7月開始，先在興安縣進行試點，然后逐步擴大試點面。1994頒布《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于積極穩(wěn)妥地發(fā)展農村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的通知》文件開始進行農村社會養(yǎng)老保險推廣。但是推廣的效果沒有達到預期目標。主要原因是依據《縣級農村社會養(yǎng)老保險方案》(民辦發(fā)[1992]2號)與《廣西壯族自治區(qū)農村社會保障制度暫行辦法》(桂政發(fā)[1997]9號)農村社會養(yǎng)老保險實施原則“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的制度設計存在巨大的缺陷，政府責任沒有充分凸顯[5]。老農保制度在運行的過程實行個人賬戶積累制度，缺乏社會共濟性，沒有體現農村社會養(yǎng)老保險的社會性。農村養(yǎng)老保險社會化程度低的問題又導致養(yǎng)老保險資金嚴重欠缺，資金的嚴重欠缺又導致了養(yǎng)老保險保障面窄、保障程度低的連鎖性惡性循環(huán)。因此，廣西依據《基本方案》和《暫行辦法》推行的農村社會養(yǎng)老保險制度不是真正意義上的社會養(yǎng)老保險。1999年7月，《國務院批轉整頓保險業(yè)工作小組〈保險業(yè)整頓與改革方案〉的通知》(國發(fā)[1999]14號)提出，目前我國農村尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保險的條件，決定對已有的業(yè)務實行清理整頓，停止接受新業(yè)務，有條件的地區(qū)應逐步向商業(yè)保險過渡，廣西農村社會養(yǎng)老保險進入停頓階段。2004年末，“廣西壯族自治區(qū)僅有180.6萬農民參保，保障基金存結余款為49 380.4萬元，有30 177人領取養(yǎng)老保險金，當年支付金額為140.8萬元”[6]較少農民參加社會保障，無法滿足農村社會保障需要，擴大農村社會保障覆蓋。廣西從2008年開始實施的農村最低生活保障制度[7]，保障范圍限于農村貧困群體，而且保障水平非常有限(35元/人/月)，所以不能根本上解決農民的養(yǎng)老問題。因此，以社會化為導向的農村養(yǎng)老保險制度改革與建設勢在必行。

二、建設廣西新型農村社會養(yǎng)老保險制度的緊迫性

第一，建設新農保的緊迫性是老齡化高峰來臨時間決定的，根據聯合國標準，廣西壯族自治區(qū)早已經跨入老齡化社會。據有關專家預測，到2010年，廣西60歲以上人口約為616萬，占總人口的比重會上升到12%;2030年將有可能達19%，屆時每5個廣西人中就有1個老年人[8]。隨著農村經濟的發(fā)展和計劃生育政策的推行，農民家庭規(guī)模下降，家庭養(yǎng)老功能弱化，土地保障功能弱化，農村老有所養(yǎng)的問題將日益嚴峻。我國農村社會發(fā)展的現實迫切需要建立相應的社會保障制度來解決農民的養(yǎng)老問題。第二，建設新農保的緊迫性是制度構建的時間決定的。新型農村社會養(yǎng)老保險制度實行“以少保老”積累制度，不同于新型農村合作醫(yī)療的“以多保少”的現收現付制。新農保從參保繳費到老年領保的時間必須經過15—20年。因此，廣西已經進入建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度的“預警期”，來不得遲疑和延誤[9]。

三、政府必須成為新型農村社會養(yǎng)老制度建設的第一責任人

農村社會養(yǎng)老的性質決定了政府必須承擔農村社會養(yǎng)老保險建設的第一責任。依據公共產品的非排他性和非競爭性特點， 農村社會養(yǎng)老保險是一種準公共產品， 具有一定正外部性。因其準公共產品的特性，人們在消費時不可避免地會產生“搭便車”心理， 商業(yè)保險公司不愿介入。所以， 農村社會養(yǎng)老保險存在市場失靈問題。正如奧爾森所言的“集體行動的邏輯”—— “盡管集團的全體成員對獲得這一集團利益有著共同的興趣， 但他們對承擔為獲得這一集體利益而要付出的成本卻沒有共同興趣。” [10]作為一種典型的公共物品， 政府必須以一種積極的姿態(tài)介入社會保障領域， 提供滿足廣大人民需要的社會保障服務，適應社會、經濟發(fā)展的需要[11]。

參考文獻:

[1] 廣西壯族自治區(qū)黨委、人民政府《關于進一步加強我區(qū)老齡工作的意見》(桂發(fā)[2003]2號).

[2] 廣西著力構筑農村老年人社保網絡[EB/OL].新華網廣西頻道.2005-06-15.

[3] 廣西農村老年人生活質量與心理健康的現狀[EB/OL].http://3327836.blog.hexun.com/3383943_d.html.

[4] [8] 滕明蘭.廣西農村養(yǎng)老保障制度探析[J].法制與經濟.2008，(10):103-104.

[5] 李彬.關于加快探索建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度的建議[N]. 廣西日報，2008-03-05.

[6] 廣西農村社會保障體系研究課題組.完善農村社會保障體系的建議[J].廣西經濟管理干部學院學報，2005，(3).

[7] 《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于進一步完善農村最低生活保障制度的通知》(桂政發(fā)[2008]2號).

[9] 九三學社.關于建立健全廣西新型農村社會養(yǎng)老保險制度的建議[Z]. 九三學社廣西壯族自治區(qū)委員會，2009-01-21

[10] 曼瑟爾·奧爾森.集體行動的邏輯[M].上海:三聯書店，1995.

[11] 胡佳.社會保障中政府責任的定位與現實選擇[J].黨政干部學刊，2007，(3):15-17.