FDI東西部差異對人口流動的影響研究

摘要：我國經濟增長很大程度上歸功于外商直接投資(Foreign Direct Investment， FDI)。通過分析FDI區域差異情況對人口流動的影響，顯示出FDI主要集中分布在我國東部，中西部數量相對較少，而省際遷移人口也主要遷往沿海一帶省份，中西部地區尤其是中部地區遷出人口多，而遷入人口極少。通過這些FDI對人口流動的影響研究，為國家人口研究和政策制定提供合理的依據和建議。

關鍵詞：外商直接投資；人口流動；區域差異

中圖分類號：CF92 文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０10）35－０015－03

一、緒論

我國經濟增長很大程度上歸功于外商直接投資（foreign direct investment，FDI）。我國是發展中國家中利用外商直接投資較多的一個國家。目前，外商直接投資在我國的地域上呈現東高西低的分布狀況，東部地區的FDI占全國比重的90.32%，西部地區為3.45%，而且這種失衡的資本地域分布格局對東西部經濟差異擴大有直接影響。自20世紀80年代中期起，中國出現了人口流動狂潮并逐年升高，90年代形成了波瀾壯闊的流動大潮。人口流動反映了一個社會的進步水平，當代中國出現的人口自西向東的流動狂潮也是中國現代化過程的必然現象，這種現象與外商直接投資有直接關系。FDI是foreign direct investment的縮寫，直譯為外商直接投資，自改革開放外資逐漸涌入中國以來，對中國經濟的推動起到了不小的作用。IMF將其定義為：“為在一個國外企業獲得持久利益而進行的投資，其目的是為了在該國外企業的管理中擁有實際發言權。”①而OECD對FDI的定義是：“外國直接投資是一個國家的居民（直接投資者）對在其所在國之外的另一個國家的居民（直接投資企業）進行的以獲得持久利益為目的的活動。持久利益的含義是直接投資者和企業之間存在一種長期的關系，直接投資者對企業有重大的影響。”②人口流動是人口在短期離開后又返回原居住地的現象，一般指離家外出工作、讀書、旅游、探親和從軍一段時間，未改變定居地的人口移動。

二、國內外研究述評

在《人口學刊》中，吉林大學東北亞研究院的范力達（2002）的《外國對華投資的地區分布及其對人口遷移和區域發展的影響》一文，對外資在華的分布格局和外資對區域發展差異的影響做了詳細的研究，對外國投資的區域差異對區域間人口遷移的影響的現狀和原因做了簡單的分析研究。

在《西南民族學院學報——哲學社會科學版》中，重慶大學的劉渝琳、彭熙老師（2001）的論文《托達羅人口流動理論對西部地區人口流動的啟示》，針對西部地區勞動力素質低下，大量的高素質人口流向中東部地區的現實問題，借托達羅人口流動模型及投資——收益比較分析理論，提出確立合理的人力資本投資風險定價才是西部地區“回流”人才和留住人才的關鍵。

在國外學者中，日本東京農工大學若林敬子（Wakabayashi， Keiko）和馮文猛（2004）對中國近年的人口流動問題進行了多視角的深入研究和報告。2004年以來，他們與國內多家研究機構合作，選擇北京、上海、廣東作為三大主要流入地區和四川省作為最大流出地區進行了多次大樣本問卷調查和訪談，對流動人口的生活狀況以及人口的大量流出對中國農村家庭以及農村社會產生的影響進行分析。他們的研究以描述現象和總結影響為主，但在追根溯源探索人口流動現狀原因（FDI）方面沒有研究。

威斯康星——麥迪遜大學的羅伯特鮑德溫（1994）的論文《貿易和外商直接投資對就業和相對工資的影響》，通過經濟學分析探求了貿易與FDI的變動以及就業與工資的變化。審查了最近關于貿易和FDI對就業影響的研究結果，以標準貿易理論評估了有關貿易和其他因素的實際證據，并且這些因素解釋了近年來相關工資的變化情況。本文也總結了相關政策制定的選擇。

三、FDI的區域差異造成人口流動的原因分析

外商在東道國進行直接投資往往從自己的經濟利益出發，為了尋求利潤的最大化選擇投資的區位和行業。改革開放以來，外資在中國的投資重點集中在東部沿海，呈現了自東向西遞減的不平衡分布；在中國的經濟發展中，外國投資在我國投資中占有可觀的比重，對我國社會各個層面的影響也是不容忽視的，當然也會對人口的流動起到巨大的牽引作用。這樣，FDI能夠創造具有吸引力的崗位在哪里，人口就被吸引到哪里。FDI的地區分布將會決定人口的流動方向，這樣，FDI的東西部分布不均對人口流動的影響問題就轉化為FDI是如何制造就業崗位來吸引人口流動這一問題。學者們長期以來關注的FDI的就業效應在很大程度上通過區域勞動力的轉移直接體現出來。外資大量流入東部，為當地經濟的發展注入了強大的活力，并且制造了大量的就業機會，引導著外資投入量少的中西部地區的勞動力流向東部，從而就業機會成為影響人口流動的主導因素。

（一）FDI的區域分布和人口流動狀況

表1是1995—2000年間各省、市、自治區的外商直接投資狀況和省際間的人口遷移。凈遷移表示地區的人口流入量減去人口流出量。在FDI投資量大的東部地區，凈遷移都為正，而且某些省份數字還很大，如北京FDI為100.53億美元，凈遷移為167.25萬人。東部沿海地區如上海、江蘇、浙江、福建、廣東的FDI和凈遷移數據都很大。西部地區如四川、重慶的FDI的投入量很少而且凈遷移量為負，而且人口遷出量遠遠大于遷入量，處于人口流失的局面。FDI在中國地區分布的不均衡即在東部地區的傾斜與人口流動的趨勢極其一致。

（二）影響人口流動的因素

1.政策因素

現今人口流動現狀首先應該歸功于我國的戶籍制度的逐漸寬松。建國以來，中國戶籍管理制度的變化大致可劃分為三個階段：第一階段，1958年以前，屬自由遷徙期；第二階段，1958—1978年，為嚴格控制期；第三階段，1978年以后，半開放期。在1958年以前的松散人口流動的管理下，人們可以自由遷徙。可是，在1958年1月9日，新中國第一部戶籍制度《中華人民共和國戶口登記條例》出臺，這個條例以法律形式限制了城鄉間的人口流動，分隔了城市和農村，嚴格限制農民進入城市，形成了城鄉分離的“二元經濟模式”，并且留下了嚴重的弊端，使人口明顯缺乏流動性。

1998年7月22日，國務院批轉公安部《關于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題的意見》，戶籍管理制度開始有所松動。雖然我國現有的戶籍管理制度并不是完全開放的，但是相對寬松的對人口流動的管理為人口的合理流動、勞動力資源在空間上的合理分配提供了前提條件和基礎。自改革開放以后，東部地區靠著政策上的優勢首先富裕起來，經濟上取得了長足的發展，自此區域間的工資水平開始拉大。在這種背景下，為了追求更高的收益，一部分勞動者開始由收入低的地方流向收入高的地方，這是一種利益驅動性流動。因為東部的城鎮從業人員平均勞動報酬和農民家庭人均純收入普遍高于中、西部地區，有些地區的差距高達一倍以上。正是這種較大的收入差距引導勞動者由低收入地區向高收入地區流動。

2.經濟因素

首先，獲取就業機會的機率。在工資水平高、失業率較低的情況下預期工資率高，或者說，一個地區工資水平不高，但是比較容易就業的話，那么人口流入的可能性是很大的。在FDI密集的東部地區，外資企業能夠創造大量的就業機會，而且外資主要集中投資制造業，大量的就業機會可以吸引人口的流動。

其次，地區間工資的差異影響人口流動。在社會中只要有差距的存在，人們就會在地區間流動，以消除差距實現自我效用的最大化。FDI在東部地區的集聚以一定的方式提高了當地的工資水平，并以此吸引人口流動。

再次，城市化進程影響人口流動。自改革開放以來，國有企業的管理體制和勞動人事制度逐漸變化并優化，但是，即使國企的自主經營權擴大，其經營管理仍然沒有脫離政府的行政干預。在20世紀90年代，國有企業還不能自由錄用外地戶口的民工。那么是否可以這樣說，國有企業在經濟中占的份額越小，市場化程度越高，勞動力的供給關系就越自由，所以在FDI集中度高的東部地區擁有較高的市場化程度，才能不斷地吸引著以務工為目的的人口流入。

（三）FDI影響區域經濟發展引起人口流動

外商直接投資在中國從多方面影響著中國經濟：改善勞動力就業狀況，促進技術進步，解決固定資產投資的問題和對產業結構和工業產值影響的問題。隨著利用外資規模的不斷擴大，利用外資成為我國固定資產投資的重要資金來源之一，外商投資經濟工業產值占我國工業總產值的比重不斷提高。1990年以前，鄉鎮經濟是我國經濟的增長點，但1990年后，外商投資經濟成為繼鄉鎮企業之后我國經濟增長的新增長點，地區利用外資規模的差距不斷擴大，也成為我國地區經濟發展差距的最重要影響因素。FDI的分布不均對我國的區域經濟產生了不同程度的影響。我國東部地區經濟發展大約有90%是由外商直接投資引導的。通過增加資本的形成、擴大出口和創造就業等途徑，推動了東部沿海地區的快速發展，提高了該地區居民的收入水平，有利于改善投資的外部條件，產生集聚效應，更有利于外資的進一步深入，這樣，外資的投入和東部地區經濟形成了良性循環。西部地區剛好相反，只是在西部大開發的大環境下才開始逐步有了外資的引入，但是增長緩慢，在改善地區經濟發展狀況所起的作用并不突出。東部地區由于外資的引入也提高了當地居民的收入水平，提高了當地的工資水平。FDI所帶來的東部勞動力工資水平的提高不僅僅是一個經濟效應的結果，還成為了影響人口流動的決定性因素。

（四）FDI影響工資水平引起人口流動

FDI在流入中國以后，在促進當地經濟發展的同時，也可以提高當地的就業率。外資企業在工資水平上要比內資企業高得多，這提高了當地勞動者的工資水平。勞動力和資本是促進經濟發展的兩個重要因素，在中國特殊的發展情況下，資本要素主要是FDI通過作用于經濟發展的良好成果影響了勞動力要素的流動。外資從進入中國開始，只能根據政策的引導在東部沿海地區扎根，在東部地區提供優越的崗位和優渥的工資水平，而且，外資企業要求的員工素質非常的高，僅僅是本地的勞動力恐怕不能滿足他們的要求，因此引起人員流向東部沿海地區。加之，開放東部沿海地區讓一部分人先富起來的政策也決定了區域間人口流動的方向，20世紀80年代初對沿海14個城市的開放政策和珠江三角洲和長江三角洲的經濟特區和開發區都吸引著人員向西部流動，民工潮也流向了這些方向。直到現在，這種遷移的趨勢仍然保持下來。歸根結底，FDI在中國三大區域（東、中、西）的分布不均決定了中國省際的人口流動。

四、相應的對策建議

針對FDI的區域分布對我國東中西三大區域的人口流動的影響，提出了三點相應的政策建議，具體如下：

（一）政策手段合理引導FDI，引導人口的合理流動

FDI本身可以不斷地創造新經濟部門和新的就業崗位，而且可以提高勞動力的素質。但是FDI的分配效應并非整齊地擴及到每個區域，所以合理制定政策引導FDI的流向，充分利用發達國家的剩余資本結合我國大量的剩余勞動力，創造更多的財富，使各個區域經濟逐漸協調發展。

由于外資認為我國中西部地區一些地方市場限制多、投資成本高、人力資源質量不高，所以投資熱情仍舊不高。為了西部大開發戰略，首先國家要對西部地區的自身環境進行了大力的投資，如改善基礎設施條件，加大財政轉移支付力度，加大科技投入，吸引人才投入到西部大開發的浪潮之中。國家也制定了一系列吸引外資的優惠政策：第一，稅收優惠；第二，西部地區外商投資領域的擴大化；第三，增加外商投資西部地區的渠道；第四，放寬西部地區利用外資的條件，為外商投資礦產資源的開發提供優惠政策。只有將這些政策實實在在地落實下去，才能真正吸引和保持FDI在中西部地區的投資，改善中西部地區的人口外遷、生產要素外流、就業萎縮和經濟地位下降的狀況。利用外資的內移，吸引人口回流到中西部地區，可以緩解東部地區資源緊缺的狀況，平衡人口分布，拉平不均衡的區域經濟，最終實現共同富裕。

（二）西部大開發引進外資

受到經濟水平和本身自然條件的影響，FDI在選擇投資區域的時候仍然很少將資金投入到中西部地區。東西部開發起點根本不同，而且西部地區一直比東部地區綜合素質差，所以西部大開發將成為一個困難的工程。西部大開發不僅僅需要自身條件的改善，也需要國家優惠政策的大力扶持。針對如何吸引FDI流向西部地區，不僅僅需要同東部發達地區同樣條件的基礎設施的支持和稅收優惠，為外來資本提供優越的投資環境，實行特殊的稅收優惠，對高科技企業進行專項的資金扶持等，還需要實施一些特殊的鼓勵政策，如在間接融資方面，當外資銀行進入中國的時候應該讓它們優先進入西部地區。并且為了吸引優秀人才往西部地區流動和保住西部高素質人才，可以允許外資在西部地區創辦新的大學或者允許外資對西部地區現存的大學進行外資重組和改制。

（四）實施人力資源戰略

將FDI逐漸吸引到西部地區，不僅僅可以帶來大量的就業機會，并且外資可以給企業帶來先進的經營方式和管理理念以及培養高素質的人才，對于西部的教育也可以起到推動作用。但是，不應該將眼光局限在期望外資的引入改善西部的人力資源質量，還應該實施自己的人力資源戰略，通過西部地區人力資源軟環境的提高吸引外資的流入，進而引導人口自東向西的回流。首先，應該對西部農村地區進行大力的教育投資，實行義務教育，使西部地區的孩子能夠順利完成學業。針對文盲和半文盲，應該大力加強掃盲工作，開設免費的輔導班和夜校。除了基礎性教育，還應該大力發展職業教育，強化職業技能教育，強化就業后的繼續教育，為FDI企業的流入提供充足優質的人力資源。

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