淺析行政事業(yè)單位會計集中核算管理

摘要：本文對我國行政事業(yè)單位會計集中核算現(xiàn)狀進行了詳細的分析，在分析的基礎(chǔ)上提出了完善我國行政事業(yè)單位會計集中核算的路徑。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會計；集中核算

目前行政事業(yè)單位的會計核算存在一些小容忽視的問題，這就要求各級行政事業(yè)單位要切實深化會計管理體制改革，捧行行政事業(yè)單位會計集中核算制度。

會訓(xùn)集中核算是以核算中心為形式、統(tǒng)一核算為手段、集中資金為基礎(chǔ)、加強財政資金收支管理為目標(biāo)的種新型財政管理模式，它的建立對加強會計監(jiān)督和廉改建設(shè)都有十分重要的意義。

一、行政事業(yè)單位會計集中核算現(xiàn)狀分析

行政事業(yè)單位實行會計集中核算，對規(guī)范行政事業(yè)單位的會計行為，提高財政資金使用效益，取得了良好的效果，但也存在一定的問題。

1.行政事業(yè)單位會計集中核算的成效

縱觀會計集中核算模式這幾年在行政事業(yè)單位實施的情況來看，取得了以下幾個明顯的成效：

(1)提高了會計信息的質(zhì)量

過去由于許多客觀因素的影響，行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作雜亂無章，更不可能按《會計法》和財務(wù)會計制度的要求日清月結(jié)，規(guī)范管理。實行會計集中核算后、行政事業(yè)單位只設(shè)報賬員負責(zé)辦理日常現(xiàn)金收支事務(wù)，會計業(yè)務(wù)納入核算中心統(tǒng)一核算。從而大大提高了會計核算工作的質(zhì)量，保證了了會計核算資料的真實性、完整性和統(tǒng)一性。

(2)能有效的從源頭上遏制腐敗行為

成立會計核算中心之后，從源頭上杜絕了單位違規(guī)開戶、私設(shè)小金庫、坐支、截留、挪用財政資金等問題產(chǎn)生。從制度上和運作程序上規(guī)范了各單位財務(wù)行為，初步形成了具有前瞻性和預(yù)防性的監(jiān)督機制。而有效的防止了以權(quán)謀私、以錢謀私等行為發(fā)生，增強了干部的自律意識，從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的滋生，促進了黨風(fēng)廉政建設(shè)。

(3)有利于部門預(yù)算管理改革

實行會計集中核算有助于部門預(yù)算的編制和執(zhí)行：一方面，在會計集中核算模式下，由核算中心對各預(yù)算單位原來分散的、多頭管理的資金實行“集中核算、分戶管理”的管理辦法，可以為編制部門預(yù)算提供可靠、詳實的基礎(chǔ)資料。另一方面，在核算中心集中、統(tǒng)一、高效的核算體制下，雖然各預(yù)算單位的財務(wù)自主權(quán)、資金使用權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)簽字全部改變，但其所有開支在單位審核的基礎(chǔ)上再經(jīng)核算中心審核后才能入賬，這樣能夠保證部門預(yù)算真正發(fā)揮作用。

2.行政事業(yè)單位會計集中核算存在的問題

在會計核算中心運作過程中，難免會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的地方，當(dāng)前行政事業(yè)單位實行會計集中核算主要存在以下幾個問題

(1)缺乏規(guī)范的部門預(yù)算工作

現(xiàn)行粗放的、傳統(tǒng)的預(yù)算管理體制與建立社會主義市場經(jīng)濟體制、構(gòu)建公共財政的基本框架的要求已越來越不適應(yīng)，其弊端主要表現(xiàn)在財政資金分散支付，使用效益不高，財政缺乏有效的臨督和控制。

實行集中統(tǒng)一核算，核算中心接受支付申請的依據(jù)是單位的預(yù)算指標(biāo)，沒有預(yù)算指標(biāo)或超預(yù)算指標(biāo)的支付申請，核算中心有權(quán)予以拒絕，從而起到強化預(yù)算約束的作用。而日前納入核算中心管理的單位實行部門預(yù)算工作尚未到位，在支出方面隨意性仍然存在，預(yù)算對支出的控制和約束非常薄弱。

(2)缺乏配套的政府采購機制

目前行政事業(yè)單位采購所涉及的范圍太窄、規(guī)模小，主要是對專控商品(如汽車、空調(diào)、計算機等貴重商品)實行了政府采購制度，而且缺乏規(guī)范管理，行政事業(yè)單位采購計劃的編制和執(zhí)行存在相當(dāng)?shù)碾S意性，許多單位需要的商品、工程和服務(wù)等想通過政府采購制度往往未能實現(xiàn)，而只能維持原有的采購方式。所以，缺乏配套的行政事業(yè)單位采購機制，集中核算的優(yōu)勢也難以得到很多的發(fā)揮。

(3)會計集中核算中心尚未健全

會計集中核算中心運作以求，取得了一定的成效，受到了各級行政事業(yè)單位的充分肯定。但應(yīng)清醒看到，會計集中核算中心的各項職能遠沒有得到合法合理的定位，其職能作用還沒有得到充分分的發(fā)揮，重核算輕監(jiān)督、重服務(wù)輕管理、重支付輕信息的現(xiàn)象還比較普遍，反映在財政運行體制上可突出表現(xiàn)為：結(jié)構(gòu)調(diào)整艱難，財政資金供需矛盾還沒有從根本上緩解，各方而要求增加支出的呼聲日益高漲，財政調(diào)控困難等。

二、完善行政事業(yè)單位會計集中核算的路徑

在新形勢下對行政事業(yè)單位會計改革提出了挑戰(zhàn)，盡管有制約會計集中核算的因素存在，但會計集中核算還是有必要一如既往的深入下去。

1.加強宣傳財經(jīng)法律及制度

加強宣傳，提高認(rèn)識，明確責(zé)任，協(xié)調(diào)溝通實行會計集中核算是加強財政資金管理和監(jiān)督的一項重要措施，有利于從源頭上預(yù)防腐敗，消除不正之風(fēng)。

行政事業(yè)單位及財政部門、核算中心應(yīng)加強宣傳，提高各核算單位對這項工作的認(rèn)識積極配合會計中心開展工作，各核算單位負責(zé)人必須認(rèn)真學(xué)習(xí)《會計法》等財經(jīng)法律、法規(guī)及制度，認(rèn)識到實行會計集中核算是則政體制改革的趨勢和要求。按照“一三個不變”的原則，各核算單位要繼續(xù)加強本單位的財務(wù)管理，按照會計集中核算辦法抓好本單位的日常管理和結(jié)報工作。

2.會計從核算型向管理型轉(zhuǎn)化

會計核算中心的發(fā)展，必須要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，徹底扭轉(zhuǎn)將核算中心視作單純的核算機構(gòu)的觀念。核算單位的“報賬員”是單位與會計中心聯(lián)系的橋梁和紐帶，完善報賬員制度，提高報賬員素質(zhì)是提高會計中心核算質(zhì)量的關(guān)鍵。中心要加加強“報帳員”的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們真正理解和領(lǐng)會會計集中核算的操作規(guī)程。同時核算單位要建立內(nèi)部牽制制度，改變目前“報賬員”集會計、出納及“票管員”于一身的現(xiàn)狀。

明確單位和會計核算中心各自的職能范圍，從制度上保證學(xué)位資金所有權(quán)、財務(wù)自主權(quán)的實施，要保證會計核算中心會計職能的發(fā)揮。

3.大力推進預(yù)算管理改革

要進一步推行預(yù)算管理改革，擴大部門預(yù)算的范圍，制定科學(xué)、符合實際的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，改進和完善預(yù)算支出科目體系，早編細編預(yù)算。通過提前編制預(yù)算，延長預(yù)算編制時間，使預(yù)算細化到各個部門及各個項目，提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性，預(yù)算單位所有的財政支出都要嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目列入預(yù)算，預(yù)算經(jīng)審核批準(zhǔn)，財政部門和預(yù)算單位都要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行財政部門要對各部門實行從預(yù)算編制、預(yù)算下達、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理，并追蹤問效，切實強化預(yù)算管理，為會計核算中心運行提供良好的外部環(huán)境。

4.進一步完善內(nèi)外監(jiān)控制度

方面，會計核算中心要將應(yīng)納入預(yù)算內(nèi)管理，而目前尚在財政預(yù)算外管理中“支流”和“轉(zhuǎn)罔”的行政事業(yè)收費、罰沒收入、土地出讓收入、其他收入等各種財政收入全部納入預(yù)算內(nèi)，納入國庫核算，進行有效監(jiān)督。同時，會計核算中心還要主動接受外部監(jiān)督，同預(yù)算單位反饋資金支付的信息，與單位形成相互牽制的機制，接受財政內(nèi)部監(jiān)督部門、審計等職能部門的監(jiān)督，保證財政資金、單位財產(chǎn)物資的安全。

另一方面，在目前會計核算中心職能未做大的情況下，要求單位財務(wù)人員在單位負責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，除做好本單位的報賬工作外，還要繼續(xù)搞好經(jīng)費預(yù)算管理、固定資產(chǎn)管理，做好財務(wù)收支活動的分析和總結(jié)，根據(jù)會計核算為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)等財務(wù)管理工作。