試論提高財政資金使用效率途徑

摘要：市場經濟制度是效率的基本裝置，用經濟學的術語說，就可以把資源配置到帕累托狀態但市場經濟制度不能保證所有消費品的供給都有效率，還必須有非市場經濟的方式進行資源配置。因此，財政資金使用效率和市場效率統一的制度安排就處于十分重要的地位。本文分析討論了如何提高財政資金的使用效率。

關鍵詞：財政資金，使用效率；支出

一、財政資金使用效率的影響因素

影響財政資金使用效率的因素是多方面的，既有客觀的因素，由有主觀的因素。但就其問題產生的主要根源，可以歸納為以下方面。

1.財政資金使用總量對效率的影響。這種影響包括宏觀和微觀兩個方面，就宏觀方面來說，地方財政支出總量影響地方政府對宏觀經濟的調控力度，影響地方政府對地區產業結構、產品結構的調整和對地區內收入分配的調節，決定著政府機構的運轉情況，決定著地方政府職能發揮的好壞，從而影響地方財政支出效益；就微觀方面來說，在我國地方政府還經營著一些盈利性的國有企業的現實情況下，地方財政支出總量決定了地方政府對國有企業的投入力度，制約著企業生產要素的投入，影響企業的技改、創新能力，這些都會影響地方國有企業從而地方財政支出的效益。

2.財政資金使用結構對效率的影響。一定的地方財政支出結構，決定了地方財政支出是否合理，也就決定了地方政府通過財政支出完成政府職能的情況。地方財政支出合理，則地方政府能很好的完成其職能，地方財政支出也就能產生很好的效益；否則，地方財政支出效益就會較低。

3.受缺乏穩定的財政收入機制的影響。伴隨著我國市場經濟的發展和人民生活水平的提高，客觀上要求地方政府提供越來越多的帶有明顯地域性的公共產品，但現行的分配制度遠遠不能適應這種要求，地方財政缺乏穩定規范的收入機制，與其應履行的支出職責不相稱，以致非規范性收入大量衍生，進一步惡化了地方財政支出結構。

4.受財政支出管理水平低下的影響。地方財政支出管理對地方財政支出效益的影響主要表現在兩方面，一是地方財政支出預算編制對效率的影響，二是預算執行過程中支出管理對效率的影響。

二、提高財政資金使用效率的途徑

一定的政府財政支出規模、良好的財政支出結構可以實現社會總資源的優化配置、經濟規模快速增長和經濟結構的不斷優化，能夠保證社會的和諧發展。要想仍然保持較高的經濟增長趨勢，就必須依靠技術進步，走集約型增長道路。依據內生經濟增長理論，政府必須采取有效的財政支出政策，增加人力資本、基礎設施以及研究與開發等方面的投資，盡量避免政府機關的任意擴大、人浮于事。根據本文的數學模型和數據分析結果，得出的政策建議主要有以下幾點：

1.加大科教文衛方面的支出，切實實行科教興國以及可持續發展戰略。我國在這方面的支出比重比較大，為經濟長期穩定的增長起到了不可忽視的作用。在總量上，今后應該繼續保證政府財政對科教文衛事業投入的支持力度。同時，要調整支出結構和地區的分布，使有限的資金發揮最大的社會經濟效益，以多種方式加強地區文體藝術水平，豐富人民的多種精神需要，為經濟增長提供精神動力。

2.繼續加大基本建設支出，加強社會公共基礎設施建設。基礎設施是關系到國民經濟整體利益和長遠利益的物質基礎設施，在國民經濟的運行中具有舉足輕重的地位。公共基礎設施是實現工業化的基礎，更是推動經濟快速持久增長的重要動力。因此，在經濟增長的早期和中期，促進公共基礎設施建設是非常必要的。但由于其建設周期長，投資巨大，發揮作用的時間較長，具有公共品的某些屬性，因而政府要彌補市場在提供此類物品的無效率，以促進市場經濟的良好發展，促進社會公平。

3.充分調動市場經濟運行的微觀主體一企業增加科技投入積極性。內生經濟增長理論的一個核心思想是：科技是經濟增長的最終推動力。因此，實現長期增長的財政支出政策不能單靠政府投入，更重要的是政府通過提供一些有利于企業生產經營活動的外部條件和稅收刺激(包括加速折舊、投資稅收抵免、盈虧相抵、納稅扣除、優惠稅率、免稅期等)，調動企業增加人力資本投資、研究與開發投資的積極性。另外，政府和企業應出臺措施，吸引科技人員走向基層，將研發運用于實踐。

4.加強政府支出促進農業發展的力度。雖然實證分析的結果表明，農業支出對經濟增長似乎并沒有直接的促進作用，但農業是國民經濟的基礎行業，同時也是在市場激烈競爭中的弱勢產業。縱觀世界各國政府，無不對農業生產提供大量的保護措施。因此，為了保證國民經濟的正常運行，今后仍然要加強財政支出對農業的支持力度，加強對農村教育、科研和技術推廣的投入。

5.加強行政管理支出，提高政府運行效率和公共服務水平。行政管理是一種公共物品，具有不可分割、非競爭性、非排斥性的特點，這使得它必須由政府來提供。