淺談機場的應急救援

摘要：民航是一個高風險的行業，安全責任重于泰山。我們必須堅持“安全第一”的方針不動搖，扎實做好安全工作。機場的應急救援工作就是確保安全的一項重要工作。

關鍵詞：民航 機場 應急救援

0 引言

眾所周知，民航是一個高風險的行業，安全責任重于泰山。我們必須堅持“安全第一”的方針不動搖，扎實做好安全工作。機場的應急救援工作就是確保安全一項重要工作。

1 機場應急概述

機場應急屬于航空交通災害危機管理范疇，根本目的是在航空交通災害及其他影響機場運行的緊急事件臨近或已發生時，如何在有效時間內采取救援行動，盡量減少生命和財產損失，適用于災害臨近或已發生時的管理。理想的和絕對的安全是難以達到或者根本無法實現的。當事故或災害不可避免時，有效的應急救援行動是惟一可以抵御事故或災害蔓延并減緩危害后果的有力措施。

2 相關法規及要求

美國“9.11”事件發生后，越來越多的國家重視應急救援管理的研究，我國也出臺了多項法律、法規，如《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國搜尋救援民用航空器規定》、《民用機場應急救援規則》、《國家突發公共事件總體應急預案》等。①《中華人民共和國安全生產法》明確了企業在安全生產中的主體責任，并在應急救援制度中引入了三套對策體系：事前預防—超前預防對策體系；事中救援—事故應急救援體系；事后處理—事故調查、報告和責任追究體系。②《中華人民共和國民用航空法》屬于國家法律，是民用航空法規體系的龍頭，是制定民航法規、規章的依據，其中也規定：機場應具備處理特殊清況的應急計劃以及相應的設施和人員。③《中華人民共和國搜尋救援民用航空器規定》規定：民用機場及其鄰近區域發生的事故，其應急救援和現場保護工作按照《民用機場應急救援規則》執行。④《民用機場應急救援規則》更是對機場的機場的應急救援工作做出了具體的規定。

3 機場應急及危機管理

盡管世界安全專家普遍認為，航空運輸比公路運輸安全至少高20倍，但是航空災害的難預測性、突發性、可能造成的極大的人員和財產損失，給人們的精神打擊和帶來的恐懼心理遠遠超出任何其他交通事故。

目前，機場緊急事件的救援工作主要是由機場承擔的。機場應急的目的是把緊急事件的影響，特別是關于搶救生命和維持航空器運行方面的影響減至最小。應付發生在機場或其緊鄰地區的飛機事故或事件中，機場是頭等重要的，因為就是在這個地區里才有挽救生命的最大機會。機場的應急事件有如下幾個特性：應急事件的特點：①突發性；②危害性；③公眾性；④緊迫性；⑤二重性；⑥較難預測性（時間、地點、狀況、后果）；⑦演化的不確定性。這就決定了機場應急決策有如下特點：①反應時間短；②控制成本高；③決策難度大。

4 應急救援與救援計劃

4.1 緊急事件分類和應急救援等級

讓我們再來看看機場的應急救援分類和救援等級。應急救援分兩大類：航空器緊急事件和非航空器緊急事件。航空器緊急事件包括：航空器失事、航空器空中故障、航空器受非法干擾、航空器與航空器相撞、航空器與障礙物相撞、航空器的其他緊急事件。非航空器緊急事件包括：機場設施爆炸物威脅、建筑物起火、危險品污染、自然災害、醫學緊急情況、其他非航空器緊急事件。相應的應急救援分為如下幾級：①緊急出動：已發生航空器墜毀、爆炸、起火、嚴重損壞等緊急事件，各救援單位應當按指令立即出動，以最快速度赴現場；②集結待命：航空器在空中發生故障，隨時有可能發生航空器墜毀、爆炸、起火、嚴重損壞，或者航空器受到非法干擾等緊急事件，各單位應當按指令在指定地點集結；③原地待命：航空器空中發生故障等級緊急事件，但其故障對航空器安全著陸可能造成困難，各救援單位應當做好緊急出動的準備。其中非航空器緊急事件不分等級。

4.2 事故現場的應急處置

對應急反應要求是：在應急任務下達，到首輛應急資源到達并開始采取行動的時間間隔。在一次能得救的飛行事故中，所受的訓練，設備的有效性和指定的救援與消防人員和設備能夠投入使用的速度、選擇的救援路徑都是至關重要的。對付發生在機場或其緊鄰地區的飛機事故或事件的手段中，機場是頭等重要的，就是在這個地區里才有挽救生命的最大機會。必須經常假定，在緊隨飛機發生事故或事件之后、或在救援的過程中的任何時候，都會有發生并需要滅火的可能性。所以多數情況下，航空器緊急事件的應急反應常指消防到達時間間隔的時間有效性。

5 應急救援計劃制定原則

應急救援計劃的制定是應急救援的核心，對有效實施救援工作有重要的指導意義。制定應遵循如下原則：

①應當考慮極端的冷、熱、雪、雨、風及低能見度的天氣，以及機場周圍的水系、道路、凹地；②應當根據互助協議的內容明確規定應急救援互助單位的權利和義務；③參與救援工作的單位應當根據機場應急救援計劃制定本單位的應急救援實施預案，內容包括參加救援的人員構成、信息傳遞、通信聯絡、職責、處置步驟及救援設備清單；④報民航上級部門審批，并征求當地人民政府意見。

6 應急救援的演練

機場應急救援的演練，是鍛煉和提高各參加應急救援單位遇到緊急情況時的信息傳遞、應急反應、救援處置、協調配合、決策指揮等方面能力和水平的重要手段，對積累救援經驗、檢驗和完善應急救援計劃及預案具有重要意義。機場管理機構應當把應急救援演練作為保證運行安全的重要內容，列入年度工作計劃，定期組織落實。每次演練后都應該對此次演練進行總結，發現不足，不斷完善預案的可操作性，提高機場處置突發事件的能力和水平，真正做到出動迅速、反應敏捷、處置高效、救援有力，預防和減少人民的生命財產損失。