對教育腐敗治理對策問題的幾點思考

摘要：近年來，腐敗現象在教育領域滋生出來，造成了巨大的社會影響。因此，著力研究產生教育腐敗的原因及其危害，并進而采取相應對策，有效地遏制教育腐敗，已成為當務之急。

關鍵詞：教育腐敗 對策 賄賂

0 引言

黨的十一屆三中全會以后，隨著黨的知識分子政策的逐步落實，尊師重教已經成為一種普遍的社會風氣。多年來，廣大教育工作者在科教興國戰略的鼓舞和激勵下，在為我國的改革開放和社會主義現代化建設培養人才方面付出了艱苦努力，取得了巨大的成就，這是有目共睹的事實。然而，由于計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變，商品經濟所產生的負面效應，使得學校這塊“凈土”也未能幸免。所以治理腐敗勢在必行。

1 當前教育腐敗的主要表現

1.1 教育行政部門利用管人權，通過接受賄賂等手段，從社會上向教育系統大量調入低素質人員

在寧夏某市，紀檢、監察、檢查、公安四家聯合辦案，查明了包括市教委一些人事和勞資干部在內的犯罪分子，通過受賄、偽造印章等手段將大批工人（有的甚至連工人都不是）調入教育系統。結果僅一年時間，教育系統人員膨脹，竟占了該市吃財政飯的6成。直到這起丑惡的“公辦教師案”曝光，一度“連街上賣菜的也去當老師了”。這種令群眾憤憤不平的反常現象才得到遏制。

1.2 一些學校領導貪污私分公款，弄虛作假冒領人頭費

執法部門在遼寧某市一重點中學挖出的一個貪污團伙（包括校長、副校長、黨支部書記、總務處主任、教導處主任等近10人涉案），也昭示出沒有制約的權力可以使一些人膽大妄為。該校財務管理中的一切往來收支及彈性巨大的自費生收費標準均由校長一人定奪。三年中，校長共八次主持私分“賬外資金”累計上百萬元，乃至賬外資金保管員、會計、出納也得到了一定的“堵嘴費”。

另據群眾舉報，在重慶某區中學，若干教師出國或下海后，校領導長期隱瞞不上報，使國家按月發放的人頭費成了他們一筆額外的收入，他們將所有這些收入私存后下落不明。在上海某區重點中學，領導班子“集體貪污贊助費案”剛公之于世，北京某區教委出納員又被執法部門查明利用職務之便挪用公款數億元，持續時間長達幾年之久。

1.3 高考舞弊現象十分嚴重

在湖南的某些縣，先是由縣教委、學校領導及監考教師共同參與的考生集體舞弊事件，經媒體披露后舉國震驚，接下來又發生由學校和招生辦合謀的保送生舞弊事件，更引起社會對“保送生制度還能存在多久”的質疑。而在四川某縣，對應屆高中畢業生的省級三好生名單，教委竟敢在上報時偷梁換柱，將本非省級三好學生的縣公安局長的孩子、縣紀委副書記的孩子、縣農行副行長的孩子頂替了幾個真正的省級三好生。

2 產生教育腐敗的原因及危害

2.1 教育行政部門和學校所享有的特殊權力為教育腐敗提供了客觀條件

眾所周知，教育行政部門和各級各類學校享有許多特殊的權力，比如招生、考試、發證、分配、職稱評定、公派出國人員選拔等。這些權力一旦失去控制，都可能產生腐敗。由于教育領域的工作涉及千家萬戶，肩負著培養社會主義接班人的歷史重任，而教育領域的腐敗對培養人才所起的消極作用難以估量，因此教育腐敗是百姓最不能容忍的腐敗。事實上，教育腐敗已經托累了教育的許多改革。比如保送生制度給了一部分高校一點招生的自主權，結果很快就出現了一條憑特權進入大學的便捷通道。教育改革實驗中開的那個小口子——預科班制度，在一些地方也很快變成了某些特權馳騁的曠野。再比如某些校長濫用手中不受任何監督的權力為所欲為，校長任命制的推行又造就了一支龐大的“跑官大軍”等，都使教育領域的有關改革走了樣。

2.2 改革開放中形成的某些政策真空使一些人有空子可鉆

任何一種改革只要有漏洞存在，就會有人想方設法鉆空子，搞腐敗。而面對無論什么形式的腐敗，我們的首要之事就是完善改革、堵住漏洞。否則即使懲處了一批腐敗分子，也會有后來人繼續鉆漏洞的空子。比如保送生制度，由于從保送條件到保送體制有著很大的彈性，故而很容易被以權謀私者利用，并進一步使之演變為對當權者優惠的特權制。其實，人才培養的每一項改革，又何嘗不存在被權錢關系網禁錮的可能？因為任何改革總要由人來操作。而教育領域所擁有的一切獨特權力，必須置于真正有力的監督之下，才可能確保改革的公平，這是百姓心中給它劃定的底線。

2.3 缺乏有效監督是教育腐敗產生的機制上的原因

在教育領域，一些行政部門或學校的領導班子濫用職權又缺乏有力的監督而導致腐敗的教訓是極其深刻的。在現實中，在一個決策權高度集中的領導體制下，那些擁有了不受其同事和上下級監督和制約的權力的“一把手”，很容易在其管轄的范圍內，形成獨斷專行的家長作風和個人凌架于組織之上（有時甚至表現出“我就是黨”那樣一股子霸氣）的局面，就足以說明權力缺乏監督與腐敗有著很大程度的因果關系。

3 遏制教育腐敗所應采取的對策

3.1 實行政務公開和校務公開

我們的教育改革能否抵擋住腐敗，將取決于諸多因素，其中不能沒有教育管理制度的民主化，特別需要增加管理過程的透明度。實行政務公開和校務公開，就是推進教育領域民主建設的一條重要途徑。一個行政部門或學校的領導班子只有主動地把想辦的事情的整個情況讓群眾知道，主動地讓群眾參與民主管理和民主監督，才可能溝通干群之間的思想，大家才會同心同德，形成凝聚力，勁往一處使。

在學校里，教育工會要堅持和完善職工代表大會制度，全面推進校務公開。目前，全國在教育系統推行政務公開和校務公開的省、區、市已超過一半。教育部監察局的一位官員說，實行政務公開和校務公開，加大對權力監督的力度，既是從源頭上預防教育腐敗的關鍵，也是反腐敗的領導體制和工作機制所決定的。他認為，政務公開和校務公開的幾個關鍵環節是“管理權限公開、辦事依據公開、辦事程序公開、辦事標準公開、辦事紀律公開、辦事結果公開。

3.2 加大對政府教育官員和學校領導班子的監督力度

公開畢竟只是個手段、目的全在于監督，也就是監督政府教育官員和學校領導班子是否勤政、廉政。而作為監督的一種形式，群眾監督既是政府紀檢監察工作的延伸，也是教育工會和教代會工作的延伸。一位老教育工作者指出，能否自覺地重視和依靠教育工會和教代會，充分發揮其對部門領導的不可替代的監督作用，不但反映了一個黨政領導者民主意識和民主觀念的高低有無，而且歸根到底體現了他是否真正落實江澤民同志“三個代表”的重要思想。

3.3 加強教育的法律、法規建設，規范教育行政部門和學校領導的行為

學校的民主建設無疑需要法律、法規的保障。教育工會和教代會的民主監督和教育監察部門的執法監察都要有法可依，要保證對以權謀私、頂風作案的腐敗分子嚴懲不貸，用以警示領導者的行為。同時，在教育部門出現腐敗分子，作為其同事和領導已難推失察之責，如能舉報，尚能彌補過失。因此有人認為，民主建設應該強調領導（或同級）舉報，并在一定條件下追究失察或知情不報者的責任。

有學者建議，要改進和規范“一把手”的選拔程序，尤其是要敞開大門依靠群眾選拔，即遴選工作要公開選擇條件和工作方法，篩選對象時要公平，確定人選時要注重群眾公認程度。總之，對擬使用的干部實行任前“公示制”，就是用民主制度建設保證群眾的有效監督。專家學者的這種建議，對教育領域的反腐敗具有重要的借鑒意義。