淺談如何規避電費回收風險

摘要：通過在電費回收中遇到的難點問題提出相應手段與策略，做到未雨綢繆，強調運用法律規避電費回收風險。本文主要敘述了目前在供電企業電費回收中存在的主要問題及解決方法；重點論述了如何運用法律手段規避電費回收風險。

關鍵詞：電費回收 規避 法律手段

0 引言

電費回收，是電力企生產經營成果的最重要體現，能否及時回收電費直接關系到電力企業簡單再生產和擴大再生產能否正常順利進行，關系到國家的財政收入；同時還關系到人民群眾能否健康、安定、和諧的生活。但是電費回收的風險卻每時每刻的危及著供電企業的健康發展。針對電費回收難，找準原因對癥下藥，更重要的是未雨綢繆，運用法律規避電費回收風險。

1 電費回收難的原因，主要有以下幾點

1.1 隨著市場需求的調整和市場經濟競爭的日趨激烈，金融危機的出現導致部分企業虧損或倒閉破產，影響電費回收。尤其在臺山地區，由于很多企業的產品都是直接出口的，受到全球金融風暴影響比較嚴重，客戶繳電費的不確定性瞬息萬變，大大增加了電費回收的難度。

1.2 現實社會中用電戶并不都是重合同守信用的，龍其是經營困難、資金短缺用戶，甚至虧損，導致實力降低，無力支付電費，產生信用風險。還有個別客戶欠費不是不能交，而是不想交，惡意拖欠電費。他們從來沒有將電費納入正常生產成本，而是認為，電力企業是國家的，大家都可以用，電費可交可不交，沒有籌集到足夠的資金支付電費就啟動生產，這種風險對供電企業來說是百分之百債權風險。

1.3 預付費裝置覆蓋率比較低，大部分專變用戶都沒有安裝預付費裝置，未執行按期預收電費，致使破產戶的呆賬金額增加，無形中給電費回收帶來了難度。

1.4 很多供電所安全生產工作壓力大，時時如臨深淵，如履薄冰，造成供電所領導把主要精力都放在安全生產上，在電費回收工作上缺乏行之有效的管理方法、技術手段、激勵機制和防范措施，一味強調月底結零，個別收費人員長期存在墊付電費的現象。

1.5 電費回收缺乏市場預測和預警防范機制；很多供電所沒有及時掌握和了解用電企業生產、資金流動信息，用電客戶的用電和居住狀況，沒有注重培養和提高抄表收費員預防欠費的能力，沒有采取有效措施提前介入，超前防范。

2 做好電費回收工作的建議

如何做好電費回收工作，我們面對著新的形勢，需要總結經驗，吸取教訓，針對新時期電費工作的新特點與本地區的優勢和劣勢，摸索出適合自已電費管理工作的新路子。

2.1 供電企業對外采取措施

2.1.1 開展輿論宣傳，堅持依法收費。電力企業不僅重視依靠地方政府，主動向地方政府請示匯報，以取得政府對收費的理解與支持，而且應充分利用各種宣傳媒體，廣泛、深入地宣傳電價政策和電力法規對交納電費的規定的要求，特別是重點宣傳拖欠電費依法承擔的違約責任；充分運用法律這個武器保護企業的利益，使客戶認識到拖欠電費的嚴重后果和危害性；為電費回收工作創造一個良好的社會環境。

2.1.2 積極運用法律法規防范經營風險。對經營狀況嚴重惡化的客戶，在取得相關證據的情況下，要按照《中華人民共和國合同法》規定對其中止履行供電義務，并要求客戶履行交納電費之責任或者由客戶對電費債務提供有效擔保方可恢復供電。對其他電客戶欠費的，要根據《供用電營業規則》有關規定進行處理。

2.1.3 推行預購電制，安裝預付費控制裝置；為防止電費拖欠，對信譽不良的欠費單位、大用戶、廠礦企業安裝預付費控制裝置，實行“先交錢后用電”的營銷舉措，改變電費回收的被動局面變事后糾纏為事前控制，有效防止惡意拖欠電費的事件發生，確保電費用時回收嚴格執行預交電費制度，和用戶簽定供用電合同時，補簽預付電費協議，盡量提前電費的收取，以減小月末催費的難度，也可使用戶更好的分配資金。對欠費出現跨月的用戶，經催繳仍未結清電費的，按照供用電營業規則規定，嚴格收取電費滯納金，彌補欠費造成的損失。

2.1.4 我們要優質服務于客戶，與客戶及時溝通，為客戶想方設法解困，例如：大力宣傳，及時派發節點建議書，鼓勵用戶安裝無功補償裝置，利用技術措施提高客戶功率因數，變罰為獎；運用電價政策發揮價格杠桿功能，提倡客戶低谷用電，降低其成本；對于五保戶或行動不便的客戶采用上門服務，使客戶能按時繳納電費，也使電費回收更富于人性化。

2.2 供電企業對內措施

搞好電費回收供電企業內部也要挖潛堵漏，優質服務，搞好班組管理，以人為本，充分調動廣大電費工作人員的積極性和創造性，不斷探索電費收繳治理之道，在探索中前進，實踐中完善，使電費及時足額的回收。具體如下：

2.2.1 完善電費回收制度，全面落實電費回收責任制。通過市場調研，建立電力客戶信用等級評價制度，建立有效的電費催收制度，供電企業在催收電費過程中，要敢于和善于利用經濟、技術及法律等手段，在誠信服務、真情感化等方面下足功夫，發揚“千言萬語、千辛萬苦、千方百計”的精神加大電費催繳力度。建立電費回收工作考核制度，供電部門各基層單位逐級簽訂“電費回收責任狀”，建立橫向到邊、縱向到底的電費回收責任制體系，完善電費回收制度體系。明確各級行政一把手為電費回收的第一責任人。將電費回收指標層層分解落實，將指標、職責和措施落實到人，做到人人有指標，戶戶有人催，自上而下地落實電費回收工作責任制，進一步完善電費回收責任體系，做到電費管理更加精細，電費風險有效控制。

2.2.2 人才的培訓至關重要。主要是兩個方面一是技術素質，二是思想態度素質。兩方面缺一不可。技術培訓，應結合工作，探討問題、不流于形式，同時應不斷探索新的技術方法，針對新時期的電費面廣量大的特點，進行分類別對待。為了更好地完成工作，收費人員應互相交流、互相學習業務知識，解決業務中的難題；關于思想方面的素質，每一個人，乃至一個集體，如無思想素質的支持，就如千里之堤絕于蟻穴一樣，任你再有多么高的文化與技術，思想一旦不純，就能導致整個工作前功盡棄、毀于一旦。只要保證這兩個方面的培訓，就能使在不同的抄表回收工作崗位上的職工，有濃厚的學習氛圍，各司其職，相互配合，為客戶做好服務工作，就能使電費回收率得到提高。

2.2.3 建立電力市場預測和電費回收預警快速反應機制。加強報裝客戶資質審核。嚴格執行業擴流程，先簽合同后送電。對拖延簽合同，沒有按規定繳納臨時接電費用等到情況，都堅決不能送電。扎實做好客戶的跟蹤了解。應與客戶保持密切聯系，暢通信息渠道，通過抄表人員及用電檢查人員及時了解客戶的發展形勢、經營狀況和產權歸屬變化，采取個性化的防范措施。對流動性較大的商業客戶，臨時用電客戶、租賃以營戶、經常拖欠電費的客戶等，及時跟蹤其生產經營及資金流向信息，快速反應，有理有節地采取強制性措施催收電費。

2.3 如何在電費回收中應用不安抗辯權

在日常的工作中應該培養電費管理人員面對不斷發展的新形勢，要有居安思危、扎扎實實做事的思想，正確處理與客戶的關系，增強責任意識；正確處理貢獻與索取關系，增強奉獻意識。如果面對一些違法的行政干預，應積極向其宣傳釋法律法規，爭取支持和理解。面對回收工作應未雨綢繆，積極應對，以飽滿的精神狀態、創新的發展理念，努力解決回收難題。但是在催費過程中，供電企業難免和用戶產生各種矛盾和糾紛，在電費回收過程中，我們要善于運用法律，科學的使用法律來保護公司的利益，我國《合同法》規定的不安抗辯權不但能有效防范經營風險，而且較之糾紛發生后的其它維權途徑，更具有程序上的簡便易行、時間上的超前性等方面的突出優點。

下面就談一下如何在電費回收中使用不安抗辯權。

2.3.1 不安抗辯權的法律基礎

供電企業根據《合同法》行使不安抗辯權，是防范經營風險的新舉措。所謂不安抗辯權是指在合同的履行過程中，有先履行義務的一方在對方財產、商業信譽或者其他與履行能力有關的事件，發生不利于合同目的實現的重大變化時，可以中止履行合同義務的權利。這種權利的行使，不需要借助對方的意思表示和合作，也不必經過訴訟或者仲裁程序，當事人在符合法定條件時，可自己行使這種權利。需要注意的是合同雙方當事人因同一雙務合同互負債務且有先后履行的順序。電力營銷實踐中，絕大多數供用電合同的履行符合這一法定條件。目前部分地區實行用戶預繳電費制度，對于這一部分供用電合同，因為合同的履行順序發生了變化，由用戶先繳費供電企業后供電，供電企業不再是先履行義務的一方，就無權行使不安抗辯權。 同時需要有確切證據證明后履行一方喪失或可能喪失履行債務的能力。我國《合同法》第68條列舉了三種典型的后履行一方可能喪失履行能力的情形：①經營狀況嚴重惡化；②轉移財產、抽逃資金；③喪失商業信譽。同時規定了“有喪失或可能喪失履行債務能力的其他情形。”的兜底性條款，防止出現法律漏洞。

2.3.2 不安抗辯權的優勢

供電企業可以在用戶存在上述喪失或可能喪失履行能力的情形時，行使不安抗辯權，中止履行向該用戶供電的義務，以及時避免更大的損失。主動深入用戶，了解用戶的生產經營情況，及早發現不良用戶。對于大用電戶而言，供電企業行使不安抗辯權較之“停電催費”等其他措施更能突顯其優越性，有的用電大戶每月的電費就多達幾百萬，如果供電企業對其實施“停電催費”，不但程序繁瑣，而且周期較長，到供電企業對其依法正式中止供電時，該用戶可能已欠費達上千萬了。在供用電合同履行過程中，供電企業正確行使不安抗辯權，將為供電企業預先防范經營風險，保障供用電雙方交易安全，保證電費及時回收等方面將起到積極的作用。

2.3.3 注意事項

供電企業在行使不安抗辯權時，要注意證據的收集與保存，必要時可以進行公正或申請法院訴前證據保全，也可以依據有關法律的規定及時請求政府計量部門、安全生產監督管理部門及公安部門進行現場勘查、制作調查筆錄等。

現在電力體制改革正邁向市場化，電費回收正處在一個十分關鍵的時刻，要盡快出臺與電費相關的配套的改革措施。電費回收工作不能只停留在日常的回收工作中，而是要走向更深層次。應以優質、方便、規范、真誠的服務作為回收工作的基礎，以博取客戶的理解與支持。面對新時期的電費回收工作，我們應“始于客戶需求、終于客戶滿意”，以爭創一流的精神風貌，團結協作，努力當好電力企業的先行官，為供電企業的經濟發展作出貢獻，全心全意為電費回收工作而努力。

3 本文結論

抄表和收費是供電企業營銷工作的重要內容。面對當前的新形式，電費工作人員要勇于創新，要創新思維，提高電費回收風險的預警和規避風險意識，未雨綢繆，善于運用法律保障企業利益。預付費卡表的出現，在一定程度上規避了電費回收風險，減少了抄表工作量，但也對抄表工作的技術手段提出了更高的要求；在新時期抄表工作中，我們要與時俱進，積極推行現代化的管理制度和先進的科技手段，更好的為電費回收工作打下基礎，同時也為客戶提供更周到、方便、安全的服務。

參考文獻：

[1]中國電力出版社《供電營業規則》.

[2]武玉鳳.《運用不安抗辯權加強依法收費》.

[3]陳衛東.《談規避電費回收風險》.