農(nóng)村供水項(xiàng)目建設(shè)與管理模式淺析

摘要：本文介紹了山東省農(nóng)村供水項(xiàng)目建設(shè)的總體思路、建設(shè)原則與標(biāo)準(zhǔn)，工程建設(shè)和運(yùn)行管理模式，提出并執(zhí)行的“兩化”戰(zhàn)略、“五化”思路對全省的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)起到了積極的作用，并取得了巨大的效益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村供水項(xiàng)目 規(guī)模化供水 建設(shè)原則與標(biāo)準(zhǔn) 建管模式

0 引言

山東省是一個(gè)人口和農(nóng)業(yè)大省，由于受自然地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等因素影響，我省17個(gè)市都不同程度存在農(nóng)村飲水不安全問題。按照2004年水利部、衛(wèi)生部制訂的《農(nóng)村飲用安全衛(wèi)生水評價(jià)指標(biāo)體系》評估，截止2004年底，我省共有2926.9萬人飲水不安全，占全省農(nóng)村總?cè)丝?973.2 萬的41.97%。其中水質(zhì)不達(dá)標(biāo)1918.5萬人，水量不達(dá)標(biāo)302萬人，水源保證率不達(dá)標(biāo)442.9萬人，用水方便程度不達(dá)標(biāo)263.5萬人，農(nóng)村供水工作任務(wù)仍然十分艱巨。

2005年國家啟動了農(nóng)村飲水安全工程。山東省委、省政府結(jié)合國家實(shí)施的農(nóng)村飲水安全工程，作出了以飲水安全為基準(zhǔn)，以村村通自來水為主要工程形式，高標(biāo)準(zhǔn)解決農(nóng)村飲水不安全問題的決策。我省將農(nóng)村飲水安全工程與村村通自來水工程結(jié)合在一起實(shí)施，遵循“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展思路，走“規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理”的模式，最大限度的建設(shè)規(guī)模化供水工程，確保工程長久運(yùn)行和效益的發(fā)揮，取得了顯著的效果。近幾年實(shí)踐證明，農(nóng)村供水采用規(guī)模化供水型式實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置和節(jié)約保護(hù)，符合社會主義市場機(jī)制的發(fā)展趨勢。規(guī)?；l(fā)展是工程長效運(yùn)行的基礎(chǔ)。有利于保證工程水質(zhì)，有利于水源地保護(hù)，有利于規(guī)范化管理，有利于未來管理，有利于供水市場化的發(fā)育。只有實(shí)行規(guī)?；┧拍軐?shí)行準(zhǔn)化建設(shè)、市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全省至2007年底，集中式供水解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水人口3658.3萬人，城鄉(xiāng)供水一體化解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水人口681.5萬人。

1 工程建設(shè)原則與標(biāo)準(zhǔn)

1.1 建設(shè)原則 在農(nóng)村飲水安全工作中，我省總結(jié)提煉出了符合本省實(shí)際的“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略和“規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理”運(yùn)作思路，“兩化”戰(zhàn)略、“五化”思路已貫穿到我省各地的農(nóng)村飲水安全具體工作中，促進(jìn)了我省農(nóng)村飲水安全工作又好又快健康發(fā)展。

1.1.1 堅(jiān)持安全飲水第一的原則 水源是農(nóng)村供水工程的核心設(shè)施之一，水量的大小、水質(zhì)的好壞是關(guān)系到工程能否長期運(yùn)行，項(xiàng)目區(qū)廣大農(nóng)民身體健康的主要因素之一。因此，在工程規(guī)劃中我們堅(jiān)持水源水質(zhì)必須符合國家的有關(guān)規(guī)定，同時(shí)要保證水源的可持續(xù)利用、工程的可持續(xù)利用。對每處工程的水源均進(jìn)行科學(xué)論證，水量、水質(zhì)、水源保護(hù)進(jìn)行認(rèn)真研究，合理設(shè)計(jì)，確保供水安全。

1.1.2 堅(jiān)持規(guī)模化供水的原則 農(nóng)村自來水工程建設(shè)必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，打破行政區(qū)域界限，堅(jiān)持推行“一縣一網(wǎng)”、 “多鄉(xiāng)一網(wǎng)”或“一鄉(xiāng)一網(wǎng)”等供水模式；在不具備大規(guī)?；┧膮^(qū)域，也必須至少要滿足山丘區(qū)單個(gè)工程供水規(guī)模不低于1萬人，平原區(qū)不低于1.5萬人的要求。在大管網(wǎng)中可以根據(jù)需要分成幾個(gè)獨(dú)立運(yùn)行的水廠，各水廠之間的供水管網(wǎng)全部連在大管網(wǎng)上，形成各水廠之間水源相互調(diào)度，提高供水保證率。在項(xiàng)目規(guī)劃過程中，堅(jiān)決推行城鄉(xiāng)一體化供水模式，堅(jiān)持走城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水城市化的道路。

1.1.3 堅(jiān)持工程建設(shè)與機(jī)制創(chuàng)新并舉的原則 在建設(shè)新工程的同時(shí)，要充分考慮工程長效運(yùn)行問題，堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)營、自主經(jīng)營、自我約束、以水養(yǎng)水、良性運(yùn)行的改制方向，建立長效運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持工程建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新同時(shí)規(guī)劃。在機(jī)制創(chuàng)新方面，突出兩個(gè)重點(diǎn)，一是在供水經(jīng)營管理體制上，要堅(jiān)持采用企業(yè)化經(jīng)營模式，堅(jiān)決擯棄“政府建、政府管”、“集體建、集體管”舊模式，要充分吸納社會資本進(jìn)入農(nóng)村供水市場，充分引入競爭機(jī)制，建設(shè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求、充滿活力的農(nóng)村供水新機(jī)制；二是在建設(shè)的同時(shí)將相關(guān)的管理設(shè)施考慮周全（如計(jì)量到戶設(shè)施、防滴漏水表、水表設(shè)在戶外和設(shè)立分支水表等措施），為將來的管理打好基礎(chǔ)，為“以水養(yǎng)水、良性運(yùn)行”創(chuàng)造條件，確保工程長期發(fā)揮效益。

1.1.4 堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的原則 在工程建設(shè)過程中，我們嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)范，在水源水質(zhì)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工、建設(shè)用材、設(shè)備選型等方面都堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不僅要保證工程的內(nèi)在質(zhì)量，也要完善工程的外觀形象，努力建設(shè)規(guī)劃科學(xué)，布局合理，富有智慧，創(chuàng)新和諧，用心建設(shè)的精品工程。同時(shí)，積極探索新理論、新方法，開發(fā)新技術(shù)、新工藝，大力推廣水質(zhì)處理、現(xiàn)代化信息管理、自動化控制等先進(jìn)技術(shù)，提升我省農(nóng)村自來水工程的建設(shè)水平、管理水平，增加工程科技含量。

1.1.5 堅(jiān)持市場化運(yùn)作的原則 通過市場化運(yùn)作解決供水工程產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營權(quán)不活的問題，運(yùn)用項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、政府采購制、建設(shè)監(jiān)理制、項(xiàng)目合同制、竣工驗(yàn)收制等進(jìn)行工程建設(shè)和管理，改變過去那種政府成立指揮部包建包管式的政府運(yùn)作模式，為工程長效運(yùn)行奠定好的體制、機(jī)制基礎(chǔ)。同時(shí)，積極鼓勵(lì)社會資金進(jìn)入農(nóng)村供水市場，通過市場化融資，在一定程度上解決建設(shè)資金短缺的問題。用市場機(jī)制運(yùn)作好政府補(bǔ)助資金，提高政府資金引導(dǎo)效益。

1.1.6 保證水源的可持續(xù)性和水源保護(hù)的有效性 飲水安全工程的水源布局要合理，既要考慮當(dāng)前，又要考慮長遠(yuǎn)；既要考慮水量，又要考慮水質(zhì)。水源的選擇應(yīng)符合當(dāng)?shù)厮Y源規(guī)劃和管理的要求，要合理利用水資源，優(yōu)質(zhì)水源應(yīng)首先滿足生活用水需要，盡量避免選用含氟、含砷、含碘、含鹽量及污染物超標(biāo)的水源。有條件的地方，可以建設(shè)一些保證率較高的小型水源工程，保證群眾在特大干旱年份有水吃。要十分珍惜深層地下水資源，確需開采深層地下水時(shí)，一定要做到采補(bǔ)平衡，確保水資源的可持續(xù)利用。為保障飲水質(zhì)量，我們嚴(yán)格按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)的要求對已有工程和規(guī)劃工程的水源進(jìn)行保護(hù)，根據(jù)水源類型劃定保護(hù)區(qū)，制定保護(hù)辦法，嚴(yán)禁在保護(hù)區(qū)內(nèi)存在可能污染水源的任何活動和污染源。

1.2 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)村飲水安全工程是為了滿足農(nóng)村人民的生活與生產(chǎn)活動過程中對水量、水質(zhì)、方便程度和供水保證率等四個(gè)方面的需求，要力求做到綜合調(diào)度、合理利用當(dāng)?shù)厮Y源，保證水源水量可靠、水質(zhì)達(dá)標(biāo)，確保飲水工程長期穩(wěn)定的發(fā)揮效益。

1.2.1 水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) 生活飲用水水質(zhì)要符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749)的要求。

1.2.2 水量標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》、《農(nóng)村人畜飲水工作暫行規(guī)定》的有關(guān)要求和全省各市以往解決農(nóng)村人口飲水困難的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以將全省各市分為三個(gè)區(qū)域，分別是膠東沿海發(fā)達(dá)區(qū)、魯中南山丘區(qū)、魯西南及魯西北黃泛平原區(qū)。對不同的區(qū)域飲水安全工程的供水量標(biāo)準(zhǔn)按照表1的要求確定。

1.2.3 方便情度確定 國際上一般把取水距離超過1km視為不方便。我國制定的飲水困難標(biāo)準(zhǔn)為：居民點(diǎn)到取水點(diǎn)的水平距離大于l～2km或垂直高差超過100m。一些地區(qū)反映，同樣的取水距離，不同地形花費(fèi)的時(shí)間差別很大，建議按取水時(shí)間來劃分難易程度。正常情況下，取水距離1km，按每小時(shí)5km的速度考慮，往返取水時(shí)間一般在25分鐘左右，超過25分鐘即視為不方便。考慮到小康社會建設(shè)的需要，建議以往返取水時(shí)間不超過20分鐘作為基本安全的標(biāo)準(zhǔn)。如果往返取水時(shí)間不超過10分鐘，一般都是自來水入戶或自然村內(nèi)有公共供水點(diǎn)，可以視為取水比較方便。

我省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實(shí)行規(guī)模化供水，工程全部到戶，基本上實(shí)現(xiàn)全日供水，農(nóng)民用水非常方便。

1.2.4 保證率 根據(jù)《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》的有關(guān)要求，設(shè)計(jì)供水保證率為：飲水安全工程飲用水水源的保證率不低于95%。

2 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理模式

2.1 工程建設(shè)模式 農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目是國家實(shí)施的一項(xiàng)民心工程，我省各級黨委政府都把其作為為民辦實(shí)事的主要內(nèi)容，省委、省政府高度重視農(nóng)村飲水工作，連續(xù)三年，將農(nóng)村飲水問題寫入《政府工作報(bào)告》，向全省人民作出莊嚴(yán)承諾。省政府先后召開了四次全省性專題會議，其中三次是現(xiàn)場會，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)極為關(guān)心農(nóng)村飲水工作，到基層農(nóng)村調(diào)研時(shí)，親自查看供水工程，并到群眾家走訪吃水問題。省委、省政府的高度重視，堅(jiān)強(qiáng)有力的措施，使全省上下認(rèn)識形成高度一致，一級抓一級，層層抓落實(shí)，這些都為農(nóng)村飲水安全工程的順利實(shí)施提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)保證。

2.1.1 組織管理 我省農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制?？h（市、區(qū)）政府成立農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管縣長任組長，水利、計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、金融等部門主要負(fù)責(zé)人任成員，具體負(fù)責(zé)研究決定與項(xiàng)目有關(guān)的問題，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門的工作；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在水利局，具體負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施工作，并向省、市呈報(bào)工程進(jìn)度等情況匯報(bào)，配合各級審計(jì)部門搞好項(xiàng)目審計(jì)、項(xiàng)目資金管理及項(xiàng)目的檢查、監(jiān)督等工作。負(fù)責(zé)編制工程實(shí)施計(jì)劃、資金籌措、工程實(shí)施和質(zhì)量管理、管理單位籌建等工作；并編制物資、設(shè)備材料的招標(biāo)采購計(jì)劃，主要設(shè)備材料進(jìn)行招標(biāo)；縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任狀，項(xiàng)目單位必須按規(guī)定時(shí)間高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成工程建設(shè)任務(wù)，同時(shí)將項(xiàng)目完成情況列入考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村水利基本建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

2.1.2 資金管理 項(xiàng)目建設(shè)的中央補(bǔ)助資金及地方配套資金設(shè)立專戶，專項(xiàng)用于工程建設(shè)和購買設(shè)備、材料，按工程建設(shè)進(jìn)度報(bào)賬后撥付，制定有關(guān)規(guī)章制度，確保項(xiàng)目資金?？顚Ｓ茫沤^截留和挪用，確保資金用在工程建設(shè)上。堅(jiān)持報(bào)賬和公示制度，公示內(nèi)容包括工程投資、財(cái)政扶持資金數(shù)額及比例，通過公示，確保用水戶參與項(xiàng)目建設(shè)與管理，對賬務(wù)和工程建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，避免截流挪用建設(shè)資金，做到群眾放心，領(lǐng)導(dǎo)滿意。

2.1.3 質(zhì)量、進(jìn)度管理 項(xiàng)目的具體實(shí)施，嚴(yán)格按照《農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》的要求進(jìn)行，根據(jù)不同工程特點(diǎn)和以往農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，制定從規(guī)劃、施工、竣工驗(yàn)收全過程的質(zhì)量和進(jìn)度保證措施。

一是認(rèn)真做好工程規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工。設(shè)計(jì)是進(jìn)行多方案比較，精心論證，做到經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上可行，確保水質(zhì)、水量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先采用新技術(shù)、新成果。工程施工要求由建設(shè)單位組織有一定基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行公開招投標(biāo)，擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍。

二是按照工程進(jìn)展情況撥付補(bǔ)助資金和設(shè)備材料。建設(shè)單位對資金設(shè)立專門賬戶。各縣（市區(qū)）項(xiàng)目辦根據(jù)工程進(jìn)展情況，將所需設(shè)備材料撥付建設(shè)單位，對補(bǔ)助資金則采取先干后補(bǔ)的辦法分期撥付。對無自籌配套資金或不按設(shè)計(jì)要求開工的工程，不予撥款。

三是嚴(yán)格竣工驗(yàn)收制度。工程竣工后，由水利、計(jì)劃、財(cái)政等部門組成驗(yàn)收小組，按照有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收，建設(shè)單位要對工程建設(shè)情況進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)評價(jià)，做好驗(yàn)收準(zhǔn)備。工程驗(yàn)收合格后，填寫《農(nóng)村飲水安全工程卡》存檔。對驗(yàn)收不合格的工程，由驗(yàn)收小組提出整改意見，達(dá)標(biāo)后再組織驗(yàn)收，直到驗(yàn)收合格為止，保證飲水工程建一處成一處，發(fā)揮效益一處。

工程項(xiàng)目的實(shí)施嚴(yán)格按照建設(shè)程序，其中千噸萬人以上的單項(xiàng)供水工程實(shí)行“四制”（建設(shè)項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、建設(shè)工程監(jiān)理制、合同管理制），保證了工程合法有效地建設(shè)；其他工程實(shí)行“六制”（規(guī)劃建卡、項(xiàng)目公示、主要材料設(shè)備招投標(biāo)、資金報(bào)賬、巡回監(jiān)理、落實(shí)責(zé)任制和水價(jià)機(jī)制）。

項(xiàng)目嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定，工程的實(shí)際、施工、監(jiān)理及設(shè)備、材料采購，全部通過公開招標(biāo)方式確定，加大了項(xiàng)目建設(shè)的透明度，得到了社會各方面的充分肯定；工程建設(shè)過程和運(yùn)行管理階段認(rèn)真實(shí)行了規(guī)劃建卡制、社會公示制、集中采購和招投標(biāo)制、資金報(bào)賬制、工程監(jiān)理制、管理責(zé)任制，使整個(gè)工程建設(shè)過程都處在群眾的監(jiān)督之下，確保用水戶全過程參與項(xiàng)目建設(shè)與管理。

2.2 工程管理模式 我省農(nóng)村飲水安全供水工程，參照現(xiàn)代企業(yè)制度以企業(yè)經(jīng)營模式運(yùn)營，建立起了符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的運(yùn)營管理體制?？傮w上講，我省農(nóng)村飲水安全工程管理是根據(jù)工程類型和規(guī)模，按照三個(gè)有利于的原則，即有利于群眾使用，有利于工程發(fā)揮效益，有利于工程和水資源可持續(xù)利用的原則，明確工程產(chǎn)權(quán)，確定管理模式。根據(jù)不同的工程類型和規(guī)模，采取不同的管理模式，逐步從過去集體建設(shè)集體管理向集中管理、專業(yè)化運(yùn)營方向發(fā)展，通過多年的探索實(shí)踐，我省農(nóng)村飲水安全工程主要采取了以下幾種管理模式：

2.2.1 城市自來水公司管理模式 這一模式主要適應(yīng)于進(jìn)行了水務(wù)體制改革的縣市，特別是城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)一體化的工程。這一管理模式的優(yōu)勢是，城市自來水公司運(yùn)行時(shí)間長，管理人員專業(yè)素質(zhì)較高，水質(zhì)、水壓、供水時(shí)間等方面能確保農(nóng)村居民享受和城市市民一樣的服務(wù)。目前，我省由城市自來水管理的農(nóng)村受益人口已達(dá)到1100萬人，管理運(yùn)行狀況普遍較好。

2.2.2 供水協(xié)會管理模式 這種模式多以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，由政府出面組織供水協(xié)會，對單村或小規(guī)模聯(lián)村供水工程進(jìn)行比較專業(yè)的管理，從而提高了管理水平。在協(xié)會內(nèi)部各個(gè)供水工程實(shí)行“單獨(dú)核算，專賬管理，誰錢誰用”的原則，但協(xié)會內(nèi)部成員的款項(xiàng)可以互相借用，縣鄉(xiāng)協(xié)會成員的工資由政府負(fù)擔(dān)。這種模式主要適應(yīng)條件，一是，供水工程規(guī)模比較小，供水人口少，用水量少，經(jīng)濟(jì)效益低，很難通過拍賣、承包、租賃等方式進(jìn)行改制的工程；二是縣鄉(xiāng)政府對農(nóng)村供水認(rèn)識到位，工程基礎(chǔ)比較好，沒有更新任務(wù)。這種管理模式的優(yōu)勢是：將單村工程交由協(xié)會管理，可以避免村與村之間管理水平參差不齊的弊端，特別是可以規(guī)范水費(fèi)的收取和支出，增加財(cái)務(wù)透明度。

2.2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理模式 主要是針對政府與集體投資為主體的工程。工程建成后，產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有，工程的經(jīng)營管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)。該種管理模式，其長處是管理人員專業(yè)素質(zhì)比較高，管理工作思路比較快，由于有一定的經(jīng)濟(jì)效益，為穩(wěn)定水利站人員發(fā)揮了積極作用。其不足之處是，產(chǎn)權(quán)屬政府，不能完全落實(shí)經(jīng)營管理權(quán)。

2.2.4 村集體管理模式 工程建成后，工程所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)都移交給村集體，由村集體負(fù)責(zé)管理。對于村班子能力強(qiáng)、集體經(jīng)濟(jì)比較好的村，工程的日常運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用由村集體負(fù)擔(dān)，管理還比較到位，但是存在“大鍋水”、“福利水”的情況，如果村班子出現(xiàn)問題，供水工程也將難以運(yùn)行。對于許多沒有經(jīng)濟(jì)收入的村，無力對供水設(shè)施進(jìn)行維修改造，加上水費(fèi)難收，浪費(fèi)嚴(yán)重，甚至由于村無力承擔(dān)維修設(shè)施而出現(xiàn)停供斷水現(xiàn)象，無法確保農(nóng)村飲水工程的良性運(yùn)行。村集體管理的供水工程大都采取定時(shí)供水的方式，農(nóng)民用水不是很方便。

2.2.5 股份公司建設(shè)管理模式 這類管理模式多是從開始建設(shè)就實(shí)行了比較完全的市場化運(yùn)作，主要適應(yīng)于一些供水規(guī)模較大的工程。這種股份公司管理的模式最大優(yōu)勢是所有權(quán)明晰，經(jīng)營權(quán)落實(shí)，沒有爭議，受外界因素影響小，工程一旦建成能夠真正按企業(yè)化的要求運(yùn)作，工程運(yùn)行具有強(qiáng)大的生命力。例如，泰安新泰市樓德鎮(zhèn)位于柴汶河兩岸，由于河水污染嚴(yán)重，導(dǎo)致地下水水質(zhì)惡化，農(nóng)村居民存在飲水不安全問題。當(dāng)?shù)攸h委政府高度重視這一問題，但由于資金問題一直未能解決。2005年啟動村村通自來水工程后，該鎮(zhèn)通過市場化運(yùn)作手段，拓寬融資渠道，積極吸引社會資金建設(shè)自來水工程，實(shí)行了社會投資為主、財(cái)政投資為輔、受益群眾投勞的投資新機(jī)制。

2.2.6 個(gè)人投資經(jīng)營建設(shè)管理模式 這種管理模式也多是從建設(shè)開始，在各地農(nóng)村飲水工程總體發(fā)展規(guī)劃框架內(nèi)，在少量財(cái)政資金引導(dǎo)的情況下，由個(gè)人出資建設(shè)農(nóng)村自來水工程，并負(fù)責(zé)后期運(yùn)行管理。該種管理模式主要適合于人均投資相對較低（一般應(yīng)在200元/人以下）、供水規(guī)模較大（單個(gè)工程規(guī)模應(yīng)在1.5萬人以上）、且村莊相對比較集中的工程。這種建設(shè)管理模式的優(yōu)勢是，產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)更加明晰，由于工程建設(shè)中個(gè)人投入是主體（群眾有部分勞務(wù)投入，并承擔(dān)入戶管材、水表的投入），產(chǎn)權(quán)“完全”歸個(gè)人所有。所以，投資者都想方設(shè)法減少管理開支，努力提高管理和服務(wù)水平，積極爭取用水戶的滿意，從而可以比較容易的收繳水費(fèi)，最終達(dá)到盈利的目的。

2.2.7 承包租賃經(jīng)營模式 在不改變工程所有權(quán)屬的前提下，通過合同契約的方式，由工程的所有者把管理權(quán)委托給承包租賃者，同時(shí)對雙方權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)給予明確，該種方法較好地解決了工程維護(hù)管理差，管理責(zé)任不落實(shí)的問題。承包者為了減少維修費(fèi)用的支出，對工程的日常保養(yǎng)維護(hù)十分到位，服務(wù)水平也有所提高。例如，泰安市有15處集體建設(shè)的飲水安全工程，產(chǎn)權(quán)歸鎮(zhèn)政府所有，將經(jīng)營權(quán)承包給個(gè)人，供水工程運(yùn)行良好。

2.2.8 拍賣產(chǎn)權(quán)模式 拍賣產(chǎn)權(quán)是直接利用競價(jià)的方式將工程賣給個(gè)人或組織，工程所有權(quán)徹底發(fā)生改變，由集體所有轉(zhuǎn)移到買方。工程拍賣后，投資者為了收回成本和創(chuàng)造效益，充分調(diào)動自身可以支配的各種資源，想方設(shè)法把工程管理好、經(jīng)營好。拍賣工程產(chǎn)權(quán)，需要解決一個(gè)重要的認(rèn)識問題，即國有或集體資產(chǎn)流失問題。其實(shí)對于供水工程，很難出現(xiàn)所謂的國有或集體資產(chǎn)流失，供水工程與其他產(chǎn)業(yè)的工程不同，很難實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，同時(shí)政府還要監(jiān)控水價(jià)，高度壟斷和過高利潤的情況完全可以通過政府行為加以調(diào)整。

3 結(jié)語

山東省將農(nóng)村飲水安全工程與村村通自來水工程結(jié)合在一起實(shí)施，遵循“兩化”戰(zhàn)略和“五化”思路，最大限度的建設(shè)規(guī)?；┧こ?，確保了工程長久運(yùn)行和效益的發(fā)揮，取得了顯著的效果和巨大的效益。一是全面提升農(nóng)村的飲水安全水平，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化，人民群眾吃上方便的衛(wèi)生水，大大改善廣大農(nóng)村居民的物質(zhì)生活水平。二是解放生產(chǎn)力，促進(jìn)精神文明建設(shè)和社會穩(wěn)定。吃水問題解決后，群眾將從肩挑人抬、外出運(yùn)水的束縛中解放出來，一心一意搞經(jīng)濟(jì)，對推動農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必將起到積極的推動作用。三是密切了黨和群眾的血肉聯(lián)系，拉近了干群關(guān)系，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施，有力地保障群眾身體健康，提高群眾生活質(zhì)量和水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快和諧社會進(jìn)程，受到群眾的歡迎。