論市政工程監理存在的問題及對策

摘要：工程項目由工程建設指揮部負責領導、組織實施，并代表國家對投資進行管理和控制。正因為存在這些特點，市政工程監理工作中存在著一些特有的困難，影響著監理事業的健康發展。本文針對當前市政工程監理工作中存在的主要問題，提出一些相應對策與措施，以期推動市政工程監理工作的順利開展。

關鍵詞：市政工程 監理 問題 對策

市政工程監理工作是一個復雜的系統管理工作，錯綜復雜，涉及的專業多，要求監理工程師應具備廣泛的知識面和比較豐富的工程實踐經驗，且具有較高的理論水平和較高專業技術水平，足夠的管理知識和社會協調能力，熟悉法律法規知識和技術規范、監理工作管理規范規程。遵守各項監理制度，做到依法監理，公正廉潔，盡職盡責，認真負責，堅持科學、求實、高效、嚴禁的工作作風。

1監理工作存在的問題

1.1建設單位常用行政手段管理工程，對合同重視不夠

1.1.1 監理單位是他們出錢委托的，屬于他們的“下級機關”，一切工作必須服從他們領導，對監理的工作干預過多。

1.1.2 不按合同履行。盡管監理合同中監理人與委托人的義務、權力和責任十分明確，但在執行時不按合同履行，任意削弱監理權力而增加其責任和義務，喪失了監理作為獨立于業主與承包商之外第三方所應有的地位與權利，也喪失了項目建設過程中監理的權威性和公正性。

1.1.3 監理費用的支付不依據合同執行，而是由建設單位決定，有些項目對監理費用的支付采取擠牙膏式的方法，你不催不“擠”他就不給，甚至拖欠，對監理單位存在一定的牽制作用。

1.2 建設單位片面強調工期，忽視質量 工期是反映建設單位業績的一個重要方面，因此建設單位關心的是進度，重視的是工期，追求的是形象。在工程質量方面，認為有監理把關，出現質量問題有監理承擔，因而忽視質量。甚至有的建設單位為了搶工期，不惜犧牲工程質量，致使監理對于工程質量難以控制。

1.3配套項目較多，協調困難 由于市政道路工程設計的配套項目較多，專業性很強，一般需要各部門自己進行施工，但由于各部門各屬不同的管理部門，部門間的推諉扯皮使配套項目協調困難，即便政府出面進行協調，有時收效也不大，造成工期的延長或嚴重滯后。

1.4市政工程受社會關注程度高 市政工程地處城市居民聚集區，施工會給城市帶來許多不利的影響，例如人身安全、灰塵污染、交通不便、施工噪聲污染等，如果施工過程中處理不好以上問題，居民怨聲載道，對施工各方的聲譽造成不好的影響，勢必影響施工進度。

1.5監理隊伍的人員素質不高 市政道路工程雖然主要是道路工程，但其配套工程例如給水排水、管線工程、暖通、電力等專業種類多且專業性很強，這就要求監理單位具備以上相應專業的監理人員。但是受監理取費標準較低、監理人員相對較少和監理人員的流動性較大等因素的限制，監理單位往往不能廉價找到符合要求的監理人員，監理單位為了節省開支，通常不可能保證各專業的監理人員到場，造成監理人員不能滿足施工現場的要求。

1.6施工單位質量意識淡薄 由于建筑市場的不規范，招標不嚴謹或搞假招標，選擇不夠資質的承包單位或利用各種關系“掛靠”的施工單位，施工班組臨時搭建，現場技術人員要么不懂技術或施工程序，要么因“關系”硬而故意抵制、刁難監理檢查和監督，施工質量意識十分淡薄，一旦出現問題，將責任推向監理。

2 監理工作的對策與措施

2.1規范建設單位行為，按照合同管理工程 需要廣泛宣傳，使大家尤其是市政工程建設領域各級領導干部都能了解監理的宗旨、準則和作用，明確監理在建筑市場中的地位和職能。取得社會各界的大力支持和理解，才能使監理發揮更大的作用。同時，要組織建設單位學習建設法律、法規，學習工程標準、規范，提高管理人員的政治和業務素質，與監理單位一道，為市政工程更好地保質保量完成及城市建設和發展做出貢獻。

2.2加強監理投標前的考察工作 對建設項目的準備情況、設計情況、資金到位情況、施工單位等進行詳細的了解，同時拿自身的條件與投標要求進行比較，以便于及早決定是否投標，對于準備不充分、資金不到位、自身不能滿足要求的工程盡早放棄投標。

2.3加強與業主、設計、施工方的協調工作 市政道路施工現場錯綜復雜，隨時都有可能出現問題。這就要求監理工程師要結合項目的特點認真讀圖，并查閱相關資料，靠自身知識和經驗的積累及強烈的預見性，針對工程可能出現的各種質量問題制定預控對策，通過設置質量控制點(見證點和停止點)將其消除于萌芽狀態。對即將出現的問題，應盡可能及早與業主、施工方溝通，以便于將問題提前處理。同時監理應對工程進度進行統籌、有效的控制，確保階段性進度目標的實現。

2.4提高監理人員素質 監理行業是一種高智能的服務行業，要求從業人員必須是高素質的專業人才。所謂高素質人才就是既有專業之長，又懂法律、法規，懂經濟合同，懂管理、會協調的復合型人才。因為目前我國監理人員短缺，大多數從業人員都是半路出家或從不同的行業轉換而來，可以說，有些監理人員的專業知識和管理水平確實很低，也就難以替業主管理好工程。因此，監理人員必須刻苦努力、連續不斷地加強學習和培訓，不斷提高自己的專業技術知識和工程管理水平，學會處理協調各種關系，與建設單位建立良好的合作關系。同時，在監理工作過程中應采用事前控制監理，應秉公辦事、公平合理，既要滿足業主的委托要求，也要對承建單位的合法權益予以維護。只有這樣，才能取得業主的信賴以及承建單位的尊重，樹立起監理的威信。

2.5加強安全、環保監理 隨著人民生活水平的提高和社會的進步，人們對安全、環保的重視程度越來越高，由于市政工程主要在居民聚集區施工，安全、環保就顯得格外重要。保持施工周圍環境的清潔、安靜將給施工順利進行創造良好的條件，增加必要的安全防護設施有助于保證施工周圍人群的安全。監理在施工過程中應把安全、環保作為自己份內的工作，對每個工點的安全防護設施先進行檢查，才準予開工，對開工工點的揚塵、噪聲、安全防護設施隨時進行監督檢查，保證施工現場清潔、安全。

2.6 改善監理工作環境 如上所述市政工程監理面臨很多困難，這些困難需要政府和業主采取措施加以解決，要解決這些問題還應解決以下問題：

2.6.1 不要把工程監理僅局限于施工階段。由于監理未能參加施工招標，未參與選擇承包人，因此，監理在投入工作時對承包人的社會信譽，施工能力、人員素質及業主的承諾都不了解，遇有素質差的承包或分包隊伍又無權處理，難于充分發揮監理的作用。

2.6.2 支持監理進行質量、進度、投資的全方位控制，不要過分側重于質量監理。因為進度、質量和費用3項控制是相輔相成的整體措施，沒有投資控制權或投資控制權比較弱的監理，不可能控制好工程質量。因此只強調質量控制，必然削弱質量控制本身，達不到預期目的。一個施工期間不支付工程款的項目，很難想象成為優良工程。

2.6.3 支持監理進行“嚴格監理”。一般承包人為了獲取最大經濟效益，往往想辦法簡化工序，節省材料，特別是在資金、拆遷不到位及利潤較低的市政工程中這種現象更加普遍。所以為了保證工程質量必須實行嚴格監理。一項工程開工前必須完成必要的試驗、測量、人員及設備組織工作。施工中上道工序未經監理認可不能進行下道工序施工。監理工程師按照施工合同和技術規范做出的正確決定，業主要旗幟鮮明的支持。