科學發展觀下的經濟公平

摘要：效率與公平是經濟學的永恒主題。經濟公平包含實質公平、過程公平和結果公平。過程公平的語義接近公正，結果公平傾向于平等。經濟活動的公平可以分為交換公平和分配公平。前者通過市場規律的作用貫徹，后者既有市場作用的成分，也有非市場的矯正。效率與公平的矛盾，一方面存在于追求效率帶來的環境破壞之中，另一方面產生于經濟效率機制本身具有的拉大收入差距的內在本性。這一本性與優勝劣汰的競爭過程密切相關。收入差距的適度，是經濟公平的標志，也是平等的準確定義。歷史上，平等具有脆弱性，極易被不平等的勢力及觀念所摧毀。經濟正義是過程公平與結果公平的契合，也是人類永恒追求的目標和社會進步的基本動力。

關鍵詞：效率 公平 平等 經濟正義 正當性

1 經濟公平的一般含義

經濟公平，即經濟關系的對稱與平衡，包括交易公平、分配公平和貧富差別的適度。

1.1 交易公平 交易公平，即體現和維護主體之間平等的對價交易。典型的交易是商品交易，表現為市場上的等價交換。所以等價交換規律，實質上就是公平精神在商品經濟中的的必然要求，等價交換規律即是公平交換規律。這一規律是通過意志自由、利益的平衡和規則的約束即合同精神實現的。交易公平通過市場自動貫徹，一般無需外界力量的直接介入。表現為市場自由活動和自由競爭。在法律上表現為個人與個人之間權利義務的對稱性。當權利義務出現嚴重的不對稱時，我們稱之為顯示公平，顯示公平的交易合同是法律規定應當撤銷的合同。

1.2 分配公平 分配公平，即基于成員資格平等，按投入與產出對稱、共創共享精神，公平分有合作的產出。分配公平體現和維護個人對合作利益的公平分享，實際上是再現蛋糕資源投入與產出的對稱關系，表現為兩個層面的公平。一是，分配的基本規則和標準的公平，即蛋糕生產與蛋糕分配之間的關系對稱，表現為按蛋糕做大做好的原因力，分配產出的蛋糕價值。二是解決每個人之間分配的公平，保證每個人在生產中的投入或付出得到補償，每個人的產出貢獻得到認可和利益上的滿足。公平的分配，一部分是通過市場交換關系自動解決的，市場價格是分配的機制之一，比如工資與利息，在很大程度上受到勞動和資本的市場供求影響；另一部分則是通過特有的分配制度和規則解決的，比如按勞分配。分配公平，在法律上，最終是實現個人與個人之間權利義務的對稱性。

1.3 收入差距適度 公平要求分配結果差距的適當性。即收入分配的相對平衡，即要求社會成員之間的收入差距不能過分懸殊，要求保證社會成員的基本生存條件和人格的基本尊嚴。這包括兩個層面的問題。①市場或價格分配必然帶來市場成員收入差距的懸殊。②按貢獻分配必然帶來收入的懸殊。事實證明，由于每個人貢獻的機會、平臺、能力差別很大，所以以貢獻大小作為分配的尺度，必然導致較大的收入差距。

由此產生兩個問題，①差別形成的原因或過程是否公平。如果這些差別形成的原因是公平的，可以認為形成的差別的結果也是公平的。問題就在于收入分配所依據的貢獻機會、平臺、能力的形成原因或過程，并不是完全公平的，因而差距本身的正當性就是可質疑的。②收入差距懸殊過大是否具有正當性。從這個角度說，即使差距形成的原因是公平正當的，過大的差距也是不適當的。因為，無論是從人道主義，還是從社會和諧的角度，都不應當鼓勵兩極分化，甚至使一部分人的生存和尊嚴得不到基本的保障。

因此，正確的分配結果，應該把收入差距限制在一定的界限內。收入差距的限制，主要是通過稅收制度進行的。

2 效率與公平的關系

效率與公平，存在兩個層面的關系，一是內在的，一是外在的。所謂內在的，就是效率定義或效率的計算中包含的公平問題。所謂外在的，即是效率與公平的對立統一關系。

2.1 效率本身包含的公平問題 高中教材對效率的定義是：“效率，指經濟活動中產出與投入的比率，它表示資源有效利用的程度”。但用科學發展觀的經濟和社會效益相統一的的語境定義，應界定為“經濟資源正效果的產出對投入的比率，表示資源有效和有利利用的程度”。這一定義包含了如下兩個方面的效率標準：

2.1.1 產出數量大、成本低：這是一枚硬幣的兩面，即一面是較少的資源投入帶來了較大的產出；另一面是同樣的產出，但資源消耗成本很低，包括低會計成本和由于資源配置最優帶來的低機會成本等。在這個層面上，經濟效益是產出數量減去各種成本后的凈效果。

2.1.2 產出質量高、負面小：即產出的凈效果再減去該產出可能帶來的環境污染、資源枯竭等破壞性影響或負面作用。前者可稱之為有效利用標準，后者可稱之為有利利用標準。

效率是人類社會經濟活動追求的基本目標之一。獨立的談效率不會產生什么分歧，因為無論人類的哪一種活動，都包含著效率的追求和效率的價值，人類不會重視和肯定任何“無效”的東西。但當把效率與其他價值，比如將其與公平價值一起考量時，分歧就會產生。按照哲學的語境解讀，單純的資源利用效率的“有效”標準，就是單純的功利主義或實用主義效率標準，但是在任何情況下，單純的功利主義標準都不是正確的。單純的功利主義是與公平正義相對立的，在一定的條件下，可以成為人類追求公平正義精神的死敵。資源利用的“有利”利用標準，正在于矯正效率的功利主義偏向，引進公平正義的標準。按照“有利”標準，嚴重破壞生態平衡，破壞人類生存的環境質量，竭澤而漁的使用自然資源，破壞可持續發展，不僅是得不償失的，而且是顯失公平的，因為它嚴重傷害了并未從這種功利主義效率中獲利的現在的和未來的人類生存環境和意志。既得不償失，又顯失公平，即是效率的不正義。

應當對中學生進行正確的效率觀教育。尤其是在環境治理困難，人類環境生存質量嚴重受到侵害的現實條件下，更應該對青年一代進行效率正義、效率公平的警醒性教育。不能把學生教育成只重視功利主義效率，不問效率正義和效率公平的實用主義者。倘如此，以功利淡化道德，作為一個中學教育工作者，是失職的。

2.2 效率與公平的對立統一 效率與公平的矛盾與統一是從不同角度觀察的結果。效率與公平的矛盾，是從效率角度考察公平的結果；效率與公平的統一是則從公平角度考察效率的結果。實際上是片面強調效率，或片面強調公平的必然。

2.2.1 片面重視效率引起的不公平 效率是人類追求的目標之一。效率提高的過程，意味著人們物質生活水平的不斷提高。我們講公平，總是在一定的效率下講公平，零效率或低效率的公平絕不是人類追求的公平。但，更不能片面追求不公平或低公平的效率。

片面強調效率必然導致如下兩種情況。

第一種情況是，重視發展，重視生產力，重視人才的價值和地位。

發展靠技術、靠知識、靠人才。重視效率，意味著重視人才的作用，從而使掌握了知識和技術的各種人才或社會精英，在經濟、政治等領域處于優勢地位。而對于一時還不是人才、甚至一生都不能成為人才的一般勞動者，特別是大部分的農民和工人，就不能共享這種優勢。如此，差距就在人才和非人才的劃分之間形成了。顯然，適度的差別，從發展和效率的功利需要，是正當合理的。但差距過大，就會顯失公平。而且，片面重視人與人之間能力比較，將人按能力區別為不同的重視層次，這本身就存在一個隱患，忽視、甚至擴大這一隱患，就必然帶來不公平。

第二種情況是，重視競爭，重視優勝劣汰的機制，重視商品經濟，重視市場機制。效率或發展是在一定的機制中形成的。人類共同發現并選擇了商品經濟或市場經濟形式，就是因為這種經濟形式是迄今最有效率和最能促進發展的形式。市場經濟形式之所以最有效率，是因為它具有這樣幾個特點：①競爭性。這種競爭是以利己的目標引導的。因而市場經濟是很有動力和活力的經濟形式，它鼓勵能力的形成和能力的運用，并推動整體經濟能力的增長。②優勝劣汰。競爭的結局，總體是共贏的，但對于競爭的雙方，更多的是優勝劣汰。經濟地位的差距，正是長期優勝劣汰過程積累的結果。

2.2.2 片面重視公平引起的非效率 在經濟學的視野中，公平效率是不可分離的整體，我們講效率，離不開公平；但講公平也離不開效率。離開效率講公平，就會陷入平均主義的死胡同。一般說來，正確的理解公平的實質，與經濟效率并不矛盾。一方面，公平的分配，多勞多得、少勞少得，能夠鼓勵勞動與蛋糕創造的積極性。另一方面，對于那些以自己的勞動創造了巨額財富的人，即使獲得了較大的收入，如那些發明了糧食優良品種，以及那些給人類生活提供了巨大方便的人，人們不會因為他們收入高而感到不公平。相反會鼓勵人們向他們看齊，發展自身和推動經濟社會發展。但片面講公平，只關注利益蛋糕分配的均衡，忽視利益蛋糕整體的增加。特別是不適當的用過程公平否定結果的適度差距，過度的削高就低，就可能挫傷效率或發展的能力。

3 公平與平等的關系

3.1 平等是人類終極理想之一 只有更好的理解“平等”才能更好的實踐“平等”，何謂平等？平等是人和人之間的一種關系，是人對人的一種態度，把對方當成和自己一樣的有尊嚴的人來看待，這是社會形成的基礎。社會是一個合作的基礎，沒有這一個基礎就不能被稱為“人類”，也不能被認為是真正的“社會”。平等是現代政治、法律和道德的正當性基礎，是人類追求的的終極價值之一，是人權和公民權利的重要內容。從早期的奴隸起義和農民戰爭，到近代無產階級革命和社會主義運動，甚至是佛教、基督教都包含著平等理念的推動。

經濟平等是一個人格概念，它限制著人們之間差距的區間和限度，即無論人們之間的經濟社會有著怎樣的差別，都不能影響到一個人的人格尊嚴。因而平等具有權利的的根本性，無論是在經濟、政治或社會一切領域，無論是立法、執法或司法一切活動，平等原則或準則都是一項根本性準則和原則，違反該準則或原則，都會失去正當性。

3.2 平等是公平的基礎 經濟、社會和政治的公平正義都是以平等為基礎的。公平在形式上表現為對稱性、對等性。市場交易活動的對稱性，源于對交易雙方人格與地位的平等的認可，沒有這個認可，對稱就成為無源之水和無本之木。比如人與其他動物之間就不存在任何交易過程中的對稱性的要求。正由于此，我們說商品經濟是平等者之間的經濟，商品中包含著買賣者之間平等的內涵，商品等價交換是平等觀念的踐行，正是商品經濟推動了人類平等精神的發展和貫徹。當然，也正是商品經濟的發展孕育和促進了人們之間財富積累的不平衡，從而影響到人們經濟和社會地位的不平等。成也蕭何，敗也蕭何，這就是商品經濟內在的辯證法。公平在實質上是平等互利精神的貫徹和保障。

公平在形式上的對稱、對等，意味著當事人權利義務的對等實現，意味著雙方利益的平等實現。在實現對等互利的同時，也就實現了當事人之間的平等權利、承擔了平等的義務。在一定意義上講，平等是公平所追求的目標。公平是平等的保障和貫徹。同理，正義也具有相同的意義。如果說，公正是保證具體當事人之間的平等，正義則著眼于更廣大的平等范圍。正是在這個意義上，我們說，爭取民族平等的戰爭，推翻壓迫、爭取人類平等的被壓迫者的革命，都是正義的行動。

3.3 經濟平等的界定 經濟公平包括三個方面的內容：①基本經濟權利公平。不管財產權利具體的配置制度形式怎樣，社會基本資源的所有權和利用權利最終只能歸于所有成員，而不能為少數人所壟斷。極端的私有制和中國歷史上的普天之下莫非王土，以及對人類生存環境的嚴重污染、破壞等，就是對人類共有資源權利的不公平侵犯。這也是土地等自然資源公有或國有，對污染者要求付費補償的正當依據。②經濟過程機會公平或均等。無論是經濟公平、政治公平或是社會公平，往往集中表現在這一過程之中。這是各種實質性公平得以貫徹的基本形式要求。少了這一個環節的公平，實質性的公平就難以保證。③結果公平。公平與平等的關系，一方面，從一般意義上講，平等是公平的基礎和實質；另一方面，從公平和平等的語義上講，公平更多的是強調（交換和分配等）過程、規則、程序和形式的公平性，即程序公平或程序公正。在形式公正、規則公正、程序公正的背后，平等是作為前提、基礎發揮作用的。而平等則更關注（交換和分配等）結果，以結果的差異程度來反證和檢驗過程的的公平性。如果說，公平價格是交換公平的表現，收入的適當差距則是分配公平的標志。只有差異的區間距離是適度的，才能滿足平等和公平的要求。在高中教材的一個例子中，有一家生產爐具的國有企業廠長吳某自定年薪50萬元，工人月工資不足千元。這就背離了公平原則。

平等或差距標準更具有根本性，因為它被引入了人權的內容，其中包括，無論任何人，無論其身體、智力或其他背景條件怎樣的弱勢，公平原則要求，都必須保障他有能夠維持其人格基本平等和基本尊嚴的生存條件。所以平等或差別衡量的公平原則，也是一切公平原則和規則的終極目標。形式公平與實質公平的結合，就稱為正義。只有在形式公正，而且實質上實現了平等的時候，我們就可以說實現了經濟正義。這是人類的理想，更是社會主義制度孜孜不斷追求的目標，正是這種追求，使社會主義在廣大的工人和農民中具有無限的吸引力，推動著社會主義事業蓬勃發展。